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改进和完善乡镇执政方式研究

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改进和完善乡镇执政方式研究
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改进和完善乡镇执政方式研究

 “乡镇作为我国最基层的一级政权组织,作为党的路线方针政策在农村的贯彻执行者,在科学执政、民主执政、依法执政进程中,面临着如何改进和完善执政方式、增强调控能力这一重大课题。我部成立了专题调研组,对本课题进行了为期一个多月的调研,积极探索改进和完善乡镇执政方式、增强乡镇调控力的有效途径,形成本调研报告。

一、乡镇调控力现状

从狭义上理解,乡镇调控力是指乡镇对乡镇内部、部门站所、村级组织等所具备的一种调节、控制的权力、能力,表现为影响力、号召力和协调力。从广义上理解,乡镇调控力还应包含乡镇对乡镇内部、部门站所、村级组织等所具备的服务能力,表现为亲和力、凝聚力和向心力。

(一)调控主体能力偏弱

乡镇党委政府作为调控主体,在现阶段其总体调控能力偏弱。

1、党政运行不规范。一是党政不分。乡镇党政联席会议代替党委会、乡镇长办公会议的现象比较普遍。二是党政不和。一些乡镇党委书记民主决策意识不强,习惯于搞“一言堂”;一些乡镇长认为行政事务管理实行首长负责制,在某些重大政务决策上不接受党委意见。

2、干部队伍不适应。一是个体工作能力缺乏。农村工作中出现的新矛盾、新问题要求乡镇干部适时调整新思维、讲究新方法去解决。二是整体工作效能不高。三是部分干部干劲缺乏、作风不实。

(二)调控财力基础薄弱

必要的财力是乡镇调控力的重要保证。就目前永嘉县而言,乡镇的财力基础相当薄弱。一是乡镇财政可用资金严重不足。山区乡镇财政基础十分薄弱,沿江乡镇虽然财源相对充足,但其可以调控支配的可用财力相当有限。二是赤字和负债压力大。截止2004年底,仍有9个山区乡镇没有完全消除赤字和负债,占全县乡镇个数的24%。山区乡镇的消费性赤字和负债总计达700余万元。三是管理监督制约机制不完善。乡镇内部财务管理制度存在许多漏洞。

(三)调控缺乏有效手段

从实际情况看,乡镇对内部、部门站所、村级组织实施有效调控力度较弱,调控效果和调控目标之间还有较大的差距。一是对乡镇内部调控不力。部分副职不服从正职的领导,部分一般干部不服从集体的领导,下属机构部门不能很好履行职责,人力资源得不到有效整合,工作效能低下。二是对部门站所难以调控。县级部门在乡镇站所各自为政,乡镇难以协调。三是对村级组织调控过弱。乡镇集体决策的落实在一些具体工作中操作难度增大,如计划生育工作、重点工程政策处理、村级选举特别是村委会选举工作等。

二、对策与建议

按照十六大的要求,乡镇政府要逐步走向有限政府,从管理型政府转向服务型政府,强化公共管理和公共服务的职能。改进和完善乡镇执政方式、增强乡镇调控力,应坚持“有所为、有所不为”的原则,着眼于规范乡镇公共管理职能、增强乡镇公共服务能力,明确乡镇职能,健全法规制度,完善运行机制,加强自身建设,实现“小政府,大社会、大服务、大保障“的目标。

(一)提高执政能力

1、优化班子结构,提高班子合力。一是适当扩大交叉任职,减少领导职数。二是合理搭配。选用干部要注重知识的互补性、专业的配套性和性格的相容性。

2、明晰职责分工,规范议、决、行程序。一是科学界定党政职责。坚持和完善乡镇党代会常任制度,扩大党内民主,牢固树立乡镇党委的领导核心地位。二是强化人大监督职能。通过发挥人大对政府工作的监督,促进政府工作的规范运作,从而有效缓解党政不合形成的紧张压力。三是进一步完善和落实乡镇党委政府议事规则。

3、加强干部队伍建设,提高干部整体素质能力。一是强化教育培训。二是强化监督管理。三是健全完善干部激励机制。

(二)转变乡镇职能

1、明确乡镇职能设置原则。一是实事求是的原则。对于乡镇没有能力去行使的职能,应予剔除。二是责权统一的原则。要充分行使职能,必须拥有相应的事权和财权。三是分类设置的原则。

2、确定乡镇职能内容。根据上述原则,将乡镇职能确定为基本性职能和附加性职能两大类。

就永嘉县而言,山区乡镇应确保履行基本职能,工业发达乡镇、集镇、旅游资源相对丰富乡镇可视情况赋予附加性职能。

3、确保乡镇职能行使到位。一是做到不“错位”。要充分考虑乡镇的实际承受能力,切忌在工作落实中动辄使用“一票否决”。要尊重乡镇的相对自主独立,调动乡镇工作的主动性和积极性,最终实现“务实、高效”的目的。二是做到不“缺位”。彻底改革“唯上不唯下”的行政管理体制,做到既“唯上”,更要“唯下”。

(三)理顺条块关系

1、合理设置站所机构。一是调整放权。二是精简撤并。三是有序分流。

2、强化乡镇对站所 的监督管理。一是建立党代表、人大代表定期评议工作制度。二是建立人事任免征询制度。

3、健全完善乡镇与站所的沟通协调机制。一是建立健全重大工作事项通报制度。二是探索建立乡镇与站所的协调会议制度。

(四)改善乡村关系

1、坚持党对农村的领导,建立良性运行、充满活力的村级组织工作机制。一是加强村党支部建设,提升党在农村的影响力、凝聚力和号召力。二是支持、帮助村委会依法履行职责,切实提高村委会自我管理、自我教育、自我服务的能力。三是进一步规范村级组织工作规则。

2、坚持领导与指导并举,构建协调有序、运行顺畅的乡村联动格局。一是正确认识和把握领导与指导的联系和不同,统一思想,形成合力。二是积极培育和发展农村专业经济合作组织和各种社会中介服务组织。三是探索建立乡村应对突发事件、灾难性事件预警机制。四是建立健全村干部激励机制。五是建立健全联系群众,便民利民的长效服务机制。

3、结合实际,做好乡村撤并工作。

(五)健全财政体制

1、分类建立科学规范的财政利益分配模式,增加乡镇财政的可用财力。

2、建立有效的乡镇财政风险防范机制,确保乡镇财政的平稳运行。

3、改革乡镇财政机构,加强对乡镇财政的管理和监督。

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针对保持共产党员先进性教育活动过程中查摆出来的主要问题和差距,本人对存在的问题和差距进行了认真分析研究,制定如下整改措施:一、理想信念方面主要问题:学习不够深入,政策理论水平不高。整改措施:1、认真.........
乡镇2007年财政预算执行情况和2008年财政预算的工作报告
发布时间:2011-12-29
乡镇2007年财政预算执行情况和2008年财政预算的工作报告各位代表: 我受镇人民政府的委托,向大会报告2007年财政预算执行情况和2008年财政预算(草案),请予审议。 一、二00七年财政预算执行情况 2007.........
乡镇政法整治方案
发布时间:2023-06-13
一、指导思想深入贯彻落实科学发展观,以“三个代表”重要思想和党的十七届五中全会精神为指导。通过开展政法综治集中宣传活动,使党的政法综治和平安建设工作方针、政策深入人心,使与人民群众生产、生.........
乡镇财政调研报告范文
发布时间:2023-01-25
中国乡镇政府管理的一级财政。是乡镇政府根据国家赋予的职能,在乡镇范围内参与社会产品和国民收入分配、再分配的主要形式。以下是由查字典.........
乡镇财政建设调研报告
发布时间:2022-10-30
中国乡镇政府管理的一级财政。是乡镇政府根据国家赋予的职能,在乡镇范围内参与社会产品和国民收入分配、再分配的主要形式。以下是由查字典.........
整改方案和整改措施格式
发布时间:2023-07-15
整改方案和整改措施由标题、正文、落款三部分构成。 (一)标题 常见的写法有:《党委、工委、党组、党总支、党支部先进性教育整改方案》、《保持共产党员先进性教育活动个人整改措施》。 (二)正文 正文部分.........
教学改革和教学研究的设想2022
发布时间:2023-06-11
课程改革的深入开展不仅需要一支观念新、素质高的教师队伍,更需要我们每一位教师的自觉实践与热情参与。下面是查字典范文网小编为大家整理的教学改革和教学研究的设想20......
最新乡镇行政执法工作总结 行政执法工作总结(3篇)
发布时间:2023-08-04
当工作或学习进行到一定阶段或告一段落时,需要回过头来对所做的工作认真地分析研究一下,肯定成绩,找出问题,归纳出经验教训,提高认识,明确方向,以便进一步做好工作,......
乡镇干部先进性教育整改措施
发布时间:2022-12-17
乡镇干部先进性教育整改措施范文开展先进性教育活动以来,我坚持边学习边查找问题,边查摆问题边分析原因。特别是进入分析评议阶段以来,通过自己找、组织帮、同志提、集体议,进一步明确了自己在思想、工作和学.........
乡镇党委书记:解放思想深化改革构建和谐乡镇
发布时间:2022-08-10
解放思想,深化改革构建和谐** 十七大的胜利闭幕,标志着我们党带领全国各族人民从新的历史起点出发,踏上新的征程。要真正贯彻好十七大精神,关键就在于围绕推动科学发展与社会和谐这两大主题,解放思想.........
乡镇年度行政执法工作总结(5篇)
发布时间:2023-07-04
总结是对某一特定时间段内的学习和工作生活等表现情况加以回顾和分析的一种书面材料,它能够使头脑更加清醒,目标更加明确,让我们一起来学习写总结吧。相信许多人会觉得总......
2012年乡镇行政执法工作年度总结
发布时间:2023-01-31
我镇以党的十六大、十七大精神为指导,在县委、县政府正确领导下,以加强法制宣传教育,增强干部群众的法律意识和法制观念,以推进依法治镇进程为根本出发点把法制宣传教育、依法治理同经济建设和精神文明建设紧.........
最新乡镇行政执法工作总结(11篇)
发布时间:2023-08-04
总结不仅仅是总结成绩,更重要的是为了研究经验,发现做好工作的规律,也可以找出工作失误的教训。这些经验教训是非常宝贵的,对工作有很好的借鉴与指导作用,在今后工作中......
先进性教育个人整改方案(政研室主任)
发布时间:2022-12-22
先进性教育个人整改方案(政研室主任)根据先进性教育的基本要求,我对政研室领导班子在分析评议阶段所征求到的意见和建议,以及我本人查找到的问题,进行了认真分析梳理和深刻反思。为切实改进不足,增强党性,搞.........
先进性教育个人整改方案(政研室主任)
发布时间:2011-12-27
先进性教育个人整改方案(政研室主任)根据先进性教育的基本要求,我对政研室领导班子在分析评议阶段所征求到的意见和建议,以及我本人查找到的问题,进行了认真分析梳理和深刻反思。为切实改进不足,增强党性,搞.........
课改研究计划
发布时间:2023-05-07
课改研究计划 一、指导思想: 以《英语课程标准》为指导,围绕我校新学期工作目标,进一步加强课改教育理论学习,切实转变教学观念,提高自身素质,坚持面向全体学生,努力创设良好的英语.........
建立和完善城镇居民医保制度的建议措施
发布时间:2023-01-26
多年来,特别是近些年来,党和政府高度重视医疗卫生工作,从多方面采取措施加大工作力度。但是目前“看病难、看病贵”的问题仍然是群众最关心、反映最强烈的一个突出问题。因此建立城镇居民基本医疗保险制度是改.........
某乡镇综合配套改革调研报告
发布时间:2022-12-04
按照省委省政府统一安排,我们于2007年8月6日至10日对我区乡镇综合配套改革,尤其是“转变乡镇职能,更新乡镇事务的管理理念”工作进行了系统回顾、考察和剖析。调研后,我们认为,全区按照服务主体社会化、.........
“完善和谐社区监察计划”政府工作计划
发布时间:2022-12-28
为响应党中央的号召构建和谐社会,我市切实深入开展构建和谐社区工作,特制定 街道 年度创建和谐社区工作计划。一、指导思想街道构建和谐社区的指导思想是:以党的十六届三中、四中全会精神和“三个代表”重要.........
关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见(2017)
发布时间:2023-03-02
当前,科技事业发展,但也存在一些改革措施落实不到位、科研项目资金管理不够完善等问题。下面是查字典范文网小编整理的,欢迎大家阅读! 《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》全文.........
乡镇镇长整改措施
发布时间:2022-07-27
乡镇镇长整改措施 .........
教育局完善教学改革举措
发布时间:2023-01-30
年,是建设教育强县工作全面实施的关键之年。我们将坚持“科学统筹、优先发展”的原则,深入贯彻落实科学发展观,以办人民满意教育为宗旨,突出“整合资源,均衡发展;规模适度,内涵发展;优化结构,协调发展;.........
关于进一步加强和改善党对法院工作领导的调研报告
发布时间:2023-01-22
关于进一步加强和改善党对法院工作领导的调研报告经过对进一步加强和改善党对法院工作领导的全面深入调研,我深刻认识到党对法院工作领导的重要意义,简单了解了党对法院工作领导的现状、存在的主要问题,并初步.........
乡镇改革中存在的问题 乡镇机构改革存在的问题和困难(5篇)
发布时间:2023-07-28
在日常的学习、工作、生活中,肯定对各类范文都很熟悉吧。写范文的时候需要注意什么呢?有哪些格式需要注意呢?下面是小编为大家收集的优秀范文,供大家参考借鉴,希望可以......
关于进一步加强和改善党对法院工作领导的调研报告
发布时间:2023-01-24
关于进一步加强和改善党对法院 工作领导的调研报告 经过对进一步加强和改善党对法院工作领导的全面深入调研,我深刻认识到党对法院工作领导的重要意义,简单了解了党对法院工作领导的现状、存在的主.........
建立和完善城镇居民医保制度的建议措施
发布时间:2022-11-04
多年来,特别是近些年来,党和政府高度重视医疗卫生工作,从多方面采取措施加大工作力度。但是目前“看病难、看病贵”的问题仍然是群众最关心、反映最强烈的一个突出问题。因此建立城镇居民基本医疗保险制度是改.........
对完善药监行政执法内部监督机制的几点思考
发布时间:2023-04-15
法国伟大的思想家孟德斯鸠在《论法的精神》一文中指出:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”在依法治国的今天,这个界限是由法律法规.........