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对政府预算绩效的外部评估进行研究

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对政府预算绩效的外部评估进行研究
时间:2016-08-25 10:48:33     小编:陈树民

一、引言与文献综述

随着预算支出规模的不断扩大,对政府行为和公共资源配置的效率都提出了更高要求,建立预算绩效指标体系是我国政府绩效预算改革的重要内容。2013 年 11 月,党的十八届三中全会公报指出,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障,必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率、建立现代财政制度、发挥中央和地方两个积极性。改进预算管理制度就是实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。

因此,建立健全科学的预算绩效指标体系,对预算支出实施效果进行评价和管理,是提高我国预算管理效率的重要措施。政府预算改革始于 20 世纪 80 年代,西方国家为摆脱财政困境、提高政府效率,掀起了以提高公共绩效为核心的新绩效管理运动; 到 90 年代,西方国家在预算管理中纷纷转向实施预算绩效,成为各国预算改革的发展趋势。Nguyen 和 Hoang-Phuong( 2007)认为,科学管理的兴起、公众的压力和政府职责的扩大是政府绩效预算产生的原因。西方国家从政府支出绩效评价实践中总结出3E原则,即将经济性( Economy) 、效率性( Efficiency) 和有效性( Effectiveness) 三者结合起来的预算绩效考评模式,同时关注资源投入产出过程的效率高低、影响结果的好坏及其程度等,成为设计绩效评价指标的重要指南。

另外,Kaplan 和 Norton( 1992)发明的平衡计分卡是从绩效指标设计的角度进行绩效评估的方法,为公共部门绩效管理提供了借鉴。在绩效预算评价方面,Grizzle 和 Pettijohn( 2002)从系统动力学角度提供了一个评价预算改革的模型,并对预算评价进行定性和定量研究,分析了影响绩效预算成功的因素; Posner( 2004)认为美国预算管理局( OMB) 的绩效评价工具( PART) 为预算和绩效的整合提供了可能; Gilmour 和 Lewis( 2006)运用绩效评价工具从多个角度评价了美国预算管理局 2004 和 2005 两个财政年度的绩效预算情况; Utz Helmuth( 2010)实证分析了公共部门绩效预算成功的影响因素; Marti 和 Caridad( 2013)研究了以权责发生制为基础的绩效预算制度在美国、澳大利亚和新西兰的执行效果,认为完全的权责发生制能提高绩效预算的质量。

二、政府预算绩效外部评估指标体系的构建

绩效是效率、有效和效益的统称,包括相应的行为过程和所产生的结果两个方面。从其行为过程来看,包括投入的合理性,经济性等; 从其结果来看,包括投入与产出的匹配性和有效性,结果是否达到预期目标等。政府预算绩效的评价对象就是预算支出。由于政府预算过程涉及到不同的利益主体,相应地,对政府预算绩效的评估也需要从不同的考评主体出发,构建多元化的绩效指标评价体系。

按照利益主体划分,政府预算评估可划分为政府内部评估和外部评估。对于政府部门内部考评主体而言,又可分为政府财政预算管理机构( 主要技术支撑为目标管理和目标基础预算) 、政府财政各业务管理机构( 主要技术支撑为作业成本法和平衡计分法) 、各预算资金使用部门( 主要技术支撑为政府成本会计、政府管理会计和标杆管理方法) ; 对于外部评估主体而言,主要包括立法监督机构( 主要技术支撑为政府财务会计和财务报告体系) 、社会监督主体( 主要技术支撑为第三方评价方法) 、公众监督主体( 主要技术支撑为公共服务满意度调查方法)。可见,内部评估和外部评估的区别不仅体现为评估主体的差异,还包括适用评估方法的不同。

我国政府预算的公开与加强人大预算监督的各种路径选择中,除了有内部评估主体进行监督外,更需要构建不同于政府部门预算决策过程的外部评估体系。一方面,外部评估主要是从政府财务报告和绩效审计的外部角度来考察,特别是对政府提供公共产品和公共服务绩效的评估; 另一方面,外部评估主要满足立法监督机构和社会公众等外部监督主体的需求。新一轮的财税体制改革提出要建立全面规范、公开透明的预算制度。2015 年实施的新预算法规定,政府全部收支纳入预算并接受人民监督,将预算的全部过程,包括预算编制、审批、执行和决算全部对社会公众公开。其实无论是从外部监督的成本效益考虑,还是从各国议会预算监督实践来看,充分发挥政府财务会计的计量核算与监督控制功能、构建公民友好型的政府财务报告体系,都是实现政府预算绩效改革的有效途径。

三、结论及政策

含义改进预算管理制度是当前我国政府预算改革的重要内容,西方国家的绩效预算制度为我国政府的预算管理提供了理论和经验支持。目前我国还未建立统一的预算绩效评价制度体系。本文认为,建立健全科学的预算绩效指标体系,对预算支出的实施效果进行评价和管理,是提高我国预算管理效率的重要措施。本文基于公共财政预算表,并结合我国绩效预算试点地区的实践成果,构建了适用于立法监督机构外部绩效评价的指标体系。指标的选取首先体现了绩效预算的基本原则,即公共需要、发展和平衡,其次通过统计检验进行筛选,从而保证了指标选取的科学性。

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基层行政事业单位项目预算绩效管理
发布时间:2022-12-21
摘要:基层行政事业单位的项目预算编制和执行管理水平以及项目实施的绩效管理水平,直接影响到财政资金的使用效率和政策实施效果,尤其是针对涉及民生的重大项目,加强预算绩效管理尤为重要。将项目预算管理和项目绩效管理工作有效融合,逐步实现预算和绩效管理一体化,有助于提高财政资源配置效率和使用效益,能够推动基层行政事业单位管理效能和治理能力的提升。本文重点分析目前基层行政事业单位在开展项目预算绩效管理工作中的.........
论政府绩效审计应用理论研究
发布时间:2023-04-18
一、国内政府绩效审计发展现状 政府绩效审计在我国作为新兴事物, 涉及到政府审计和绩效审计两个方面,我国政府审计最早源于西周,历经春秋战国,秦汉唐宋元明清等朝代, 其作用和职能一直发展变化, 但是经过近代发展至今, 其最基本的作用......
香港政府绩效审计研究与借鉴
发布时间:2023-02-13
内容 提要20世纪70年代以来,政府绩效审计日益成为 现代 国家审计 发展 的主流。在发达国家,通常占审计工作比重的三分之二。我国国家审计 目前 仍以传统的财务审计为主,绩效审计处于试验阶段。深圳审计机关率先开始了政府绩效审计......
行政机关绩效审计研究
发布时间:2013-12-18
内容 摘要:本文结合我国实际,借鉴西方国家绩效审计 理论 和实践经验,对开展行政机关绩效审计进行了探讨。首先 分析 了开展行政机关绩效审计的必要性,对比分析了中外绩效审计存在的差距,阐述了我国开展行政机关绩效审计的制约......
循环经济下政府绩效审计研究
发布时间:2023-06-22
摘要:本文旨在寻找循环经济背景下的政府绩效审计切入点,以“绿色、高效、低碳”为中心,建立循环经济和政府环境审计的内部联系,实现绿色经济结构下的政府监督职能。关键词:循环经济;绩效审计;可持续发展一、新时代背景下的循环经济五中全......
试析高校学生思想政治教育工作绩效评估机制研究
发布时间:2013-12-18
" [论文摘要]高校学生思想政治教育工作的顺利开展,需要构建一个相对完善的高校学生思想政治教育工作绩效评估机制,并随着实际需要而不断调整和创新。借用管理学当中的“绩效评估”概念,思考对思想政治教育工作评估机制的创新问题,全......
完善我国政府绩效审计的对策思考与研究
发布时间:2023-01-27
早在1991年全国审计工作会议上,审计署就明确提出:“既要继续进行财务审计,又要逐步向检查有关内部控制制度和‘绩效审计’方面延伸”。但是,当时着重进行的是对国有 企业 的 经济 效益,基本上没有开展对政府部门的绩效审计,因此......
中外政府绩效审计比较与启示
发布时间:2023-06-07
摘要:通过对美国、瑞典和澳大利亚三国绩效审计的比较,我们得出两点启示:一是绩效审计急需强调人大立法监督;二是绩效审计的监督成效急需公平、公开。 关键词:绩效审计 比较与启示 一、各国绩效审计的特点 2、瑞典......
企业内部审计部门绩效评价模式研究
发布时间:2023-05-16
企业 为了提高运作效率,需要加强对各职能部门的绩效进行考核,内部审计部门也不例外。发达国家早已建立起企业内部审计部门的绩效评价模式,并逐渐走向成熟,而在我国针对企业内部审计部门的绩效评价模式的 理论 与实践还处于起步的......
财政预算绩效管理对国库工作的影响
发布时间:2023-07-09
摘要:9月1日,中共中央、国务院正式印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》,提出了力争用3至5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系的顶层设计。实施财政预算绩效管理,是增强政府收支透明度、强化支出责任、优化支出结构、提升政府绩效管理成效的有效途径。而国库作为现代财政体系的重要组成部分,在控制预算执行进度、提升财政预算管理效率等方面发挥着重要的作用。本课题旨在通过研究国内外财政预算.........
地方政府领导干部政绩考评公民参与协调机制创新研究
发布时间:2023-03-07
摘要:地方政府领导干部政绩考评公民参与协调机制,是指国家、政府和社会团体对公民参与地方政府领导干部政绩考评取向盲目性和不规范性进行调控的机制。它由协调目标、协调主体、协调客体和协调手段四部分组成。我国公民参与协调机制建设已取得一定成绩,但也存在协调主体的协调能力不足、协调客体素质有待提高、协调目标模糊和协调方式不当等问题。创新地方政府领导干部政绩考评公民参与机制应从以下几方面着手:构建多方共同参与.........
项目投资绩效审计评估
发布时间:2023-02-16
摘要:近些年来随着我国金融管理体制的不断改革,投资管理领域存在很多新的问题。为了保证投资项目合理性,需要对投资审计进行清晰、准确的定位,才能保证投资审计单位更好的发展。为了提升建设投资项目的经济收益,节省资金投入,需......
政府绩效审计模式探究
发布时间:2023-03-27
政府绩效审计模式探究 我国政府绩效审计研究显示出政策和实践的双导向性。目前广泛认可的绩效审计的主要目标是实现经济性、效率性和效果性(即3E性),这是由绩效审计的本质决定的,因此是所有的绩效审计的共性。20世纪70年代至今,国际......
县级预算绩效管理探究
发布时间:2023-04-08
摘要:推进预算绩效管理是提高财政资金使用效益和防止财政资金违规使用占用的一项关键措施,但由于财政资金涉及面广,管理比较困难,县级预算绩效管理工作又刚刚起步,缺乏相应的参考模式,在实际工作中遇到诸多困难和问题。文章通过剖析县级全面推进预算绩效管理中存在的问题和困难,从而提出相应的解决措施,以期能为县级全面推进预算绩效管理提供一定的参考。关键词:县级;财政;预算绩效一、县级全面推进预算绩效管理存在的问.........
企业绩效评价主体的演进及其对绩效评价的影响
发布时间:2013-12-18
" 根据简单的行为逻辑理论-动机产生行为,可以知道,只有评价主体有了评价动机时才会产生评价行为,因此绩效评价首先要明确的就是谁有评价动机的问题,也就是谁是绩效评价的主体。纵观绩效评价主体的历史轨迹,它随着社会经济的发展而始......
政府绩效审计若干基本问题研究
发布时间:2013-12-18
摘要 : 本文通过对绩效审计的 历史 渊源、定义、 经济 本质、主要 内容 以及基本原则的论述 , 提出在我国对政府绩效审计的准确定义 , 严格界定其 应用 范围 , 保证政府绩效审计的实施。 关键词 : 绩效审计效益审计公共财......
我国政府绩效审计评价标准的构建
发布时间:2023-04-21
摘要:政府绩效审计评价标准是有效考评被审计单位职责履行情况的综合指标。绩效审计评价标准的 科学 合理性,对客观公正地评价政府绩效,防范审计风险有重要意义。我国政府绩效审计现处于起步阶段,面对政府绩效审计的复杂性,科学......
行政机关绩效审计研究(1)
发布时间:2023-06-26
内容摘要:本文结合我国实际,借鉴西方国家绩效审计理论和实践经验,对开展行政机关绩效审计进行了探讨。首先分析了开展行政机关绩效审计的必要性,对比分析了中外绩效审计存在的差距,阐述了我国开展行政机关绩效审计的制约因素。然后,......
基于绩效管理的政府成本会计研究
发布时间:2023-03-10
摘要:基于绩效管理的政府成本会计是政府各单位财政运行的重要保证。我国政府成本会计的研究正处于发展阶段,尚未建立比较完善的政府成本会计核算系统。政府在提供公共服务的过程中常伴随着效率低下、资源浪费等现象。随着新公共管理运动的推行,许多国家对政府成本会计问题的认识和实践取得了良好的效果,我国目前对基于绩效管理的政府成本会计的研究尚未落到实处,因此,构建我国政府成本会计体系至关重要,但是存在较大的障碍。.........
我国股票型开放式基金绩效评估的实证研究
发布时间:2015-08-07
摘要:随着我国货币发行量的快速增加和实际通胀水平的上涨,居民理财意识空前提高,股市的时而火爆也带动了居民理财的需求。在大部分老百姓可以投资的产品中,公募基金由于门槛低和基金经理的专业管理性,获得了投资者的青睐。在股票......
中外政府绩效审计比较与启示(1)
发布时间:2023-03-24
摘要:通过对美国、瑞典和澳大利亚三国绩效审计的比较,我们得出两点启示:一是绩效审计急需强调人大立法监督;二是绩效审计的监督成效急需公平、公开。 关键词:绩效审计 比较与启示 一、各国绩效审计的特点 2、瑞典绩效......
对外贸企业会计内部控制进行研究.
发布时间:2016-08-25
本文分析比较内部控制理论和方法的发展特点,遵循实事求是的原则,力图为创新和完善我国内部控制的理论和方法,提供一些实效的举措。 一、我国外贸企业会计内部控制存在的问题 (一)内部控制制度缺乏弹性现阶段,绝大多外贸企业会计偏......
论我国制度环境对政府绩效审计影响研究
发布时间:2017-01-18
1 制度环境分类 与审计相关的、影响审计发展的环境都可以统称为审计环境。审计环境的变化影响着审计的产生和发展,也决定着审计模式的建立和调整。可以说,审计环境的存在推动着政府绩效审计的发展。而制度环境是被广泛接受的基本政治......
关于我国银行业绩效评估存在的问题与对策分析
发布时间:2014-01-15
【论文关键词】绩效评估;平均化倾向;激励制度 【论文摘要】文章从绩效评估与我国 银行 业绩效评估的特点入手,着重分析了我国银行业绩效评估现阶段存在的主要问题,并在此基础上提出了解决措施。 商业银行的绩效评估是指银行通过建立一......
浅析内部审计质量外部评估
发布时间:2023-04-24
内部审计质量外部评估是国际内部审计师协会(以下简称IIA)自上世纪80年代开始实施,并一直致力于在全球范围内推广的一项服务,目前已在国际内部审计职业界具有很高的认可程度。在北美地区,大约有50%的组织已经开展了独立的内部审计质量......
服务型预算绩效评价研究:江苏省南通市的实践与探索
发布时间:2023-02-01
江苏省南通市财政局在广泛借鉴国内外绩效评价理论和方法的基础上,立足于地方实际,积极探索开展了一系列具有南通财政特色的服务型绩效评价模式的实践。该模式较好的落实了中央“加强财政支出管理,强化支出责任,建立科学、合理的财......
论企业绩效评估体系的建立
发布时间:2015-08-06
【摘要】 绩效评估的建立是一个企业发展的基础,具备绩效管理系统的企业在利润率、现金流量、股票业绩、股票价值及生产率方面均明显优于那些缺乏绩效管理系统的公司。本文结合自己的工作实践,对绩效评估体系的建立,以及相关问题提出......
部门预算执行存在问题研究
发布时间:2023-02-16
部门预算是全面反映政府部门收支活动的预算,是经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。其突出以下几个特点:一是“一个部门一本预算”,即部门的各项收支均应纳入其内。二是具有法定性,一经批复不得......
论经济外部性对房地产评估的影响
发布时间:2014-01-07
内容 摘要:随着房地产交易及与之相关的 经济 活动日益频繁,房地产评估日显重要。在房地产评估中,除考虑市场条件外,还须注意经济外部性的 影响 。而传统的评估 方法 没有充分考虑经济外部性对房地产价格评估的影响,为此,本文引入......
证券投资绩效评估问题与对策浅析
发布时间:2023-03-11
伴随我国市场经济体制的不断完善,金融投资市场越加开放,证券投资逐渐成为我国金融投资与资本市场的主要方式和重要投资者,对促进我国金融投资与资本市场的健康发展发挥了重要作用。从当前我国的证券投资机构的规模和数量发展上,我们......
事业单位预算管理中绩效评价的应用
发布时间:2023-06-01
关键词:事业单位;预算管理;绩效评价;应用分析一、事业单位预算管理的意义分析实施项目的可行性,对资金投入进行预算,控制在合理范围之内,保证具有安全性。增强事业单位人员资金管理意识,将预算管理渗透到项目的方方面面,提高整体重视程度,将集体利益放在第一位。加强对资金管理的监督,开展有效控制,避免出现不合理或者浪费的现象,全部投入到社会公益事业中。如果忽视了管理,一旦项目发生变化,很有可能出现短缺情况,.........
政府绩效审计公众满意度评价方法
发布时间:2023-02-13
政府绩效审计公众满意度评价方法 引言 政府审计机关从事的对行政事业单位的非财务审计称为政府绩效审计。学术界一般认为:“审计因受托责任的发生而发生,又因受托责任的发展而发展”,政府部门应对社会公众负责,其绩效也与公众满意状......
21 世纪公共预算绩效管理方向研究
发布时间:2022-07-24
财政为庶政之母,预算乃邦国之基。预算制度往往被视为公共财政资源的一种配置工具。如何用好百姓钱,则是人类文明演进史中所必须回应的重要问题。理论上,本文认为应该可以找到一条理性、审慎且和谐地配置公共资源的路径,这或许也应成为21世纪的一个发展潮流。尽管21世纪的宏伟画卷才展开了不到五分之一,但每当我们思考21世纪的中国现代财政预算制度最终将走向何方的时候,都不禁感慨吾生有涯。在人类的政府理财史上,普遍.........