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美国州政府滚动预算编制的经验与启示

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美国州政府滚动预算编制的经验与启示
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一、 引言

政府预算是政府实施政策引起的一揽子未来收支计划。而政府政策的实施过程及其效果一般是跨年度且具有持续性的,作为计划的预算也必须是跨年度滚动的,才能使政策与计划紧密结合起来。 进一步的考虑,政策不是一成不变的,根据经济形势、政治环境等因素变化,政策有可能作出调整,则预算也必须作出动态调整,这也要求预算必须是向后滚动的。 因此,为增强政府政策的可持续性和承诺的可信度,政府有必要实行滚动预算,体现若干年度内(通常是三至五年)政府的发展目标、政策实施的重点和趋势、财政资金的使用方向等,以降低财政风险。

从 2008 年起,我国就在部分省市试点编制三年期滚动预算, 取得了一定的成效, 在此基础上,2014 年 3 月财政部发文要求我国各地启动三年期滚动预算编制,然而,短短七年时间累积的试点经验与做法仍然不够成熟。 拥有较多自主权的美国州政府在预算编制方法上较为系统、规范,尤其是德克萨斯州(以下简称德州)的预算管理改革走在前沿,其在滚动预算编制的严密性、全面性、前瞻性,可以为我国省级地方政府的滚动预算编制提供一些参考和借鉴。

二、德克萨斯州政府滚动预算编制的主要经验

(一)战略规划是滚动预算编制的前提编

制滚动预算的目的是要实现战略或政策规划与预算的连结。 因此,滚动预算实现的前提就是编制滚动性的战略或政策规划。 从州的预算程序来看,在预算编制周期开始时,德州议会预算委员会和预算规划政策办公室会先向各政府机构发布编制战略规划的指导文件,强调德州政府总体政策和政策目标的优先排序。 在此指引下,各政府机构分别编制各自的战略规划,进而在战略规划的框架下编制各政府机构的预算拨款申请。 各政府机构的战略规划通常是五年期的,以州政府的总体政策为指导, 在考虑政策目标优先排序下,制定本政府机构的任务目标、主要职责、战略组织框架(即项目或计划的描述)、项目过去两年获得的拨款、所需要的资源等。

这样,各政府机构通过制定战略规划将自身职责、任务目标与预算结合起来,一方面强调了跨年度任务目标的可持续性,另一方面减少了政府机构负责人或州长更替可能对任务目标和预算造成的负面影响。需要考虑的是,如果各政府机构因经济环境变化发布新政策或执行新任务项目, 而预算无法为政策提供必要的资金支持, 那么会促使各政府机构在每个预算周期开始的拨款申请就隐瞒真实支出需求,从而产生寻租行为。为了避免寻租现象, 五年期的战略规划制定后必须根据新的经济环境和政策变化作出动态调整和更新。 因此,德州各政府机构根据经济、环境、联邦政府和州政府政策变化等多方面情况,在偶数年基于以前的战略规划进行动态调整、更新和发布。如德州的动物健康委员会(Texas Animal Health Commission,简称 TAHC)2008 年编制了 20092013 年战略规划, 之后每隔一年即偶数年动态调整一次五年期的战略规划。 战略规划的调整主要体现在部分的任务项目增减, 已经执行结束的任务项目就从新的战略规划中删除, 而新增的任务项目就要在新的战略规划中作出描述说明。如 TAHC 在 20092013 年的战略规划中有一个动物健康项目组,具体的包括了动物标识计划和家禽注册计划的构建和完善。

2010 年 2 月 5 日美国农业部发布了动物疫病可追溯的框架体系, 因此德州的 TAHC 相应调整战略规划,在 20112015 年、20132017 年、20152019年的战略规划动物健康项目组下的具体内容就更新为动物疫病可追溯计划、家禽注册计划和活禽市场销售体系的构建和完善。 可见,通过战略规划的滚动编制,可以了解到相关政府机构发展目标的变化及重点支出项目的调整, 为政府及各政府机构的未来支出提供一个导向, 有利于财政资源再分配效率的提高。

(二)经济和收入预测是滚动预算编制的条件

有效的滚动预算依赖于准确的、全面的、详细的经济预测信息。 经济预测一般要包括经济增长趋势、通货膨胀率趋势、利率水平趋势预测等;同时,根据经济发展、政治环境变化情况,经济预测应该随着预算年度的延伸而每年更新,因为经济预测决定了预算收入和预算支出的具体安排。

1. 经济预测

通过对经济形势的预测, 可以提供未来若干年度预算收入趋势的信息,使得预算支出具有可预见性。在德州收入预测报告中有专门对经济形势的分析和展望, 涉及国家层面的实际国内生产总值、 消费者指数和利率, 州层面的实际生产总值、收入水平、非农就业率、居住人口数、失业率、含税油价、含济发展的趋势,便于过去、现在与未来经济发展情况的比较,经济预测的时间跨度涵盖了六年,即在分析前三年和当年经济形势的基础上,预测其后两年的经济发展趋势。 随着预算年度的推进,经济预测在奇数年予以更新,主要是对已经执行年度的数据指标以实际值作出调整,再向后滚动两年。 通过动态调整,经济预测就可以确保与实际经济运行的一致性,也能为收入预测和支出安排作出有效的指导。

2. 收入预测

收入预测是建立在经济预测的基础上,它是对未来总财政能力及收入结构作出的数值预测,说明有多少财政资源可供使用。 因此,收入预测是编制预算支出的前提,科学地、准确地预测收入有利于增加预算支出编制的确定性。从收入预测的独立性和科学性来看,德州的收入预测和预算拨款申请审批是由不同政府机构负责的。 德州审计长负责收入预测,通常做法是运用经济预测的数据输入至统计模型,通过协整技术进行估计来预测州的收入能力,反映宏观经济与预测收入之间稳定均衡的因果关系。[1]基于模型结果形成的收入预测报告,按基金账户分类细化预测各个税种、各项非税收入、转移支付等收入数值,形成详实的收入预测报告(如 20142015 跨年度收入预测报告长达 91 页)。 这份收入预测报告由德州审计长在 1 月举行的州议会上直接提交,实际上收入预测也就是德州的收入预算。从收入预测的准确度来看,由于德克萨斯州实行的是两年制预算, 这意味着要提早三年预测收入, 即 2010 年预测20122013 年收入、2012 年预测 20142015 年收入。 因此,在收入预测准确度上有所偏差,但总体而言都留下了一个相对良好的记录,[2]换言之德州的收入预测是具有可信度的。从收入预测的时间跨度来看,德州政府的跨年度收入预测是对正在执行的财政年度及其后两个年度的收入进行预测。 如 20142015 跨年度收入预测报告,按照德州的收入来源分析了两年制和一年制财政年度的收入情况,两年制的跨三个时间段包括了 20102011 年实际收入情况、20122013年和 20142015 年的预测收入情况;一年制的跨四个时间段包括了 2012 年正在执行年度的实际收入情况、2013 年至2015 年三年预测收入情况。

(三)预算拨款申请和预算法案是滚动预算编制的重要内容

根据德州的预算程序,州议会预算委员会向各政府机构发布预算申请指导说明,各政府机构以战略规划为导向,考虑本政府机构的职责需求、跨年度项目的后续资金需求、预算年度新增项目资金需求等因素,编制和提交年度预算拨款申请,实质上就是年度预算支出额度。 同时,各政府机构编制年度预算拨款申请中也体现了滚动预算的特点,每年向前滚动一年。 这能够为预算年度数据的申请提供客观依据,即每年的拨款申请都是以上一年的信息为基础进行估算的,也便于进行纵向比较。 各政府机构的预算拨款申请经过州议会听证、审议、批准后,形成德州政府的预算拨款法案,具有法律效力。 这也就意味着在预算执行年度,各政府机构不得随意增加预算支出,以约束各政府机构的支出行为。

(四)自上而下的支出控制是滚动预算编制的关键

滚动预算编制除了实现政策和预算的连结外,其目的还在于要控制政府的预算总量,约束政府行为,避免预算支出的逐年增长。

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摘 要:转移农村剩余劳动力,提升劳动者素质是各国在城镇化建设中都曾遇到的共性问题。研究和借鉴美国、英国、德国、日本等发达国家开展农村劳动力职业技能培训的做法,对于推动我国农民工职业技能培训大有裨益。从国外经验来看,国家......
九运会交通组织经验与启示
发布时间:2013-12-17
摘要:本文系统 总结 了九运会 交通 组织的经验,涉及到方案拟定的过程,交通组织策略、车辆通行证的发放、方案的实施等。希望九运会的交通组织经验能够对类似大型活动的交通组织有所启发。 关键词:交通组织 交通总量控制 车辆通行......
试析美国大学过渡政策的演进与启示
发布时间:2023-02-25
" [论文摘要]在过去20年,美国针对高中与大学的衔接问题,不断探索高中至大学的过渡政策,注重资源的合理配置,推行多样化的学生学费负担与融资政策;关注课程的有效衔接,实施双学分课程模式;通过自发性力量与精简教育管理来改善领导......
中外政府绩效审计比较与启示
发布时间:2023-06-07
摘要:通过对美国、瑞典和澳大利亚三国绩效审计的比较,我们得出两点启示:一是绩效审计急需强调人大立法监督;二是绩效审计的监督成效急需公平、公开。 关键词:绩效审计 比较与启示 一、各国绩效审计的特点 2、瑞典......
工程预算编制的技巧
发布时间:2023-06-27
摘要:本文从建设工程预算编制的相关概念谈起,然后对建设工程中安装工程预算编制中的程序进行介绍,最后对建设工程中安装工程预算编制中的相关技巧进行分析。 关键词:建设工程 预算编制 编制程序 编制技巧 编制基本建设计划、确......
浅析美国银行内部风险导向审计的经验及启示
发布时间:2023-04-06
内部控制对经营货币资金的商业银行而言非常重要,尤其是在巴林银行、大和银行、爱尔兰联合银行等机构出现重大风险后,世界各国银行和监管当局都高度重视内部控制建设。商业银行的内部审计直接监督评价内部控制状况,在商业银行的公司治......
美国政府协调区际贸易的经验借鉴(1)论文
发布时间:2022-12-02
内容提要 一体化市场的形成,有利于工业、农业和科学技术的现代化,有利于提升国际竞争力,是市场经济体系成熟的一个重要标志。本文比较全面地介绍了美国政府处理地区贸易保护主义的一些政策措施,总结了值得当前中国统一大市场建设借鉴......
发达国家薪酬管理经验及启示
发布时间:2022-08-29
摘要:薪酬管理是人力资源管理的重要内容,良好的薪酬管理制度可以激发员工的工作热情,提升员工工作的积极性,差的薪酬管理制度,则容易打消员工的积极性。本文主要探讨发达国家在薪酬管理方面的一些经验,以供国内企业所借鉴。关键词:发达国家;薪酬管理;经验;启示薪酬管理的关键在于激励,激发员工的工作热情,才能推动企业的快速发展。激励的方式一般分为两种,一种是物质激励,一种是精神激励。以物质为激励手段称为物质激.........
谈铁路工程经营预算编制的特殊性
发布时间:2022-11-03
谈铁路工程经营预算编制的特殊性 摘要:铁路经营预算与地方工程预算编制办法不同,主要是运杂费、填料费、装卸费等费用的计算应与地方房屋建筑工程的预算区别对待。本文讨论铁路工程经营预算的特殊性,并对其重难点做一个相应的介绍。 ......
英国社会企业的特征、经验及启示
发布时间:2023-02-19
摘要:20世纪末,为有效整合社会资源、加强社会管理创新,英国政府开始大力推动“社会企业”发展,使之成为公共服务供给的一种新模式。目前我国社会企业的发展尚处于起步阶段,相关政策和制度都还不完善,有许多问题亟待解决。本文通......
中美会计制度比较与启示
发布时间:2023-04-09
摘要:本文通过分析美国会计制度的特点,比较中国和美国会计制度的差异,提出我国深化会计制度改革,必须首先分离和规范会计市场和审计市场;严格防止保护国家会计信息安外泄;遏制我国会计行业违规代价太低的现状。 关键词:中美 ......
中美破产清算会计制度的比较启示
发布时间:2022-07-29
摘要:市场经济必然存在市场竞争,必然存在企业破产,破产清算会计的理论研究及会计制度建设对破产清算会计工作的规范和优化尤为重要。本文以中美破产清算会计规范为依据,从会计目标、会计基本假设、会计要素及其确认计量、会计报告四方面进行比较与评价,提出了完善我国企业破产会计制度的建议。关键词:破产清算;清算会计;非持续经营一、引言与正常企业会计的持续经营前提不同,企业进入破产清算程序后,持续经营的基本前提不.........
美国远程教育政策和原则的分析与启示
发布时间:2023-06-23
" 【摘 要】 本文通过对美国有关远程教育政策、原则的分析,对其特点进行了归纳和总结,并论述了对我国制定远程教育政策和原则有借鉴意义的启示。 【关键词】 远程教育;政策;原则 近年来我国远程教育进行着“跨越式”的发展,......
中外政府绩效审计比较与启示(1)
发布时间:2023-03-24
摘要:通过对美国、瑞典和澳大利亚三国绩效审计的比较,我们得出两点启示:一是绩效审计急需强调人大立法监督;二是绩效审计的监督成效急需公平、公开。 关键词:绩效审计 比较与启示 一、各国绩效审计的特点 2、瑞典绩效......
欧盟农业生态补贴政策的经验及启示
发布时间:2023-07-06
摘要:随着 经济 发展 和人民生活水平的提高,人们对健康与环保更加重视,对与健康、环保密切相关的生态环境和食品质量的关注程度日益增加,而忽视生态环境的农业补贴政策无法满足人们对生态环境和食品质量的需求,因为忽视环境保......
“政府预算”课程改革
发布时间:2015-09-10
摘 要 本文以南京审计学院财政专业为例,结合笔者在“政府预算”课程教学中的经验,对“政府预算”在课程内容、教学模式改革等方面进行探讨。 关键词 政府预算 课程改革 课程内容 教学模式 "Government Budget" Curriculum Refor......
美元离岸金融市场的建设经验及其启示
发布时间:2022-11-18
随着我国全方位的对外开放,发展离岸金融业务和离岸金融市场已成为我国金融国际化的客观要求,下面是小编搜集整理的一篇探究美元离岸金融市场建设的论文范文,供大家阅读参考。 一、人民币与美元离岸金融市场发展进程 离岸金融......
兴十四村:发展集体经济的经验与启示
发布时间:2023-05-03
一、兴十四村发展的主要成就 兴十四村已经成功走出了一条农业现代化、农业产业化、农村城镇化和农民职业化的正确道路,从根本上解决了“三农”问题,保证了社会和谐、稳定发展。 (一)坚持做精第一产业,农业生产实现现代化 (......
美国加州农业节水灌溉及其启示(1)论文
发布时间:2022-07-31
论文摘要: 加州农业发达而水资源相对贫乏,为解决这一矛盾,加州采取了各种节水工程技术措施,可以说世界先进节水灌溉技术在加州都得到了较好应用。以下就加州节水灌溉的一些主要措施作一介绍。 论文关键词: 美国加州 农业 节水灌溉 1......
浅论个人破产立法调整的效果:美国经验及对我国的启示
发布时间:2016-09-13
一、引言 现代市场经济环境中,个人破产一般指个人依据法律规定在法律许可条件下按照法律程序解决个人资不抵债且无力支付到期债务的一种机制,这在发达市场国家中并不少见。以美国为例,据统计,从1980年到2014年期间① 每年个人破产......
市政道路工程施工预算编制简述
发布时间:2023-04-05
【摘要】 市政道路工程施工预算编制人员在编制过程中应充分掌握该项工作的技术要点,并要结合市政道路工程实际情况来对预算定额进行调整,以便于其建立的工程预算体系可以满足市政道路工程的实际要求,这对进一步加强工程造价管控质量......
简政放权视域下日本行政审批制度改革及其经验启示
发布时间:2023-03-23
摘 要:行政审批是政府对稀缺社会资源进行优化配置的行政行为,也是国家行政机关实行公共管理与社会服务的重要途径。在各国经济社会转型转轨时期,日本行政审批制度改革取得显著成绩,有力地推动着日本经济社会迅速崛起。本文主要以日......
日本推动内容产业发展的成功经验对中国的启示
发布时间:2023-07-26
作者:唐为权 阎鹏 尹晓平 王鑫 一休哥、樱桃小丸子、kitty猫地、机器猫、奥特曼等这些经典卡通形象几乎是家喻户晓,这些都跟日本近几十年来,致力于推动内容产业的 发展 是离不开的,日本政府除了产业政......
美国新经济的发展及其对我国的启示
发布时间:2023-06-09
“新 经济 ”一词始见于90年代中期的美国,与之伴随的是美国经济123个月的持续增长。美国经济进入巅峰状态之际,新经济潮流迅猛,势不可挡。然而,新世纪开局,美国及世界经济遭遇增长减缓之痛,特别是“9·11”事件的发生将美国经济推进......
中国共产党文化建设的历史经验与深刻启示
发布时间:2023-06-01
摘要:中国共产党成立95年来,在推进文化建设的历史进程中形成了一系列丰富而宝贵的经验。一要高度重视文化在民族复兴和国家发展中的重要地位和作用,并紧密结合时代主题和历史任务推动文化发展;二要始终以马克思主义为根本指导,坚持用马克思主义中国化最新成果指导文化建设实践;三要牢牢把握住文化建设上的领导权,并不断提高党的文化建设领导水平;四要始终坚持以人民为中心的工作导向,大力加强文化人才队伍建设;五要正确.........
美国摇滚乐的兴起与演变
发布时间:2023-06-03
摘 要 美国摇滚乐是在布鲁斯、乡村音乐以及叮砰巷音乐的基础上,经过改编和融合而形成的一种新的音乐表达方式。它之所以受到年轻人的追捧,不仅在于它音乐形式的新奇,更在于通过音乐在消弭种族、文化隔阂等方面的努力。 关键词 摇......
探究中国预算法的修订与政府理财的挑战
发布时间:2016-08-22
财政为庶政之母,预算乃邦国之基。财政作为国家治理的基础和重要支柱,预算法往往也被称为经济宪法。2014 年8 月,历经长达十年的修订过程,预算法修正案终于由全国人大常委会以高票通过,完成了20 年来的首次大修,这标志着全面深化财......
发达国家研究型大学学术发展的经验与启示
发布时间:2023-04-01
摘 要:研究型大学学术发展,既要协调大学内部的各种关系,又要争取大学外部的环境支持。因此,以促进教师学术发展为主线,对美国、英国、日本等发达国家研究型大学学术发展的历程与特征进行考察分析,对我国当前研究型大学学术发展进......
物权法视野下政府审计的启示与变革
发布时间:2022-08-09
物权法是确认、利用和保护财产权的基本民事 法律 ,是实行市场 经济 与民主 政治 国家普遍制定的重要法律之一,在我国 历史 上第一次以民事基本法的形式将公民私人财产权利保护上升到与国有、集体财产权利平等保护的位置。物权法的颁......
论马克思主义中国化的历史经验与启示范文
发布时间:2022-11-18
【摘要】查字典论文网为您整理了论马克思主义中国化的历史经验与启示,希望能帮助您的论文设计,供您参考! 总结:论马克思主义中国化的历史经验与启示就为大家分享到这里了,希望能帮助大家设计论文,更多论文内容请继续关注查字典......
浅析我国政府部门绩效预算制度的改革体系
发布时间:2022-10-27
欢迎浏览yjbys求职网小编为您收集整理的一篇财务管理毕业论文,这是一篇关于浅析我国政府部门绩效预算制度的改革体系的范文,希望可以帮助到您! 摘要:绩效预算是市场经济条件下预算改革的方向,推行绩效预算在我国正处于理论准......
城市和谐治水经验启示
发布时间:2022-11-02
城市和谐治水经验启示 城市和谐治水经验启示 城市和谐治水经验启示 2从治水历史解读“人”与“自然”的关系我国地理环境的形成经历了极其漫长的由海变为陆地的过程,远古时期,总体为南海北陆的格局,华南地区均为大海,大约......
物权法视野下政府审计启示与变革
发布时间:2013-12-18
物权法是确认、利用和保护财产权的基本民事 法律 ,是实行市场 经济 与民主 政治 国家普遍制定的重要法律之一,在我国 历史 上第一次以民事基本法的形式将公民私人财产权利保护上升到与国有、集体财产权利平等保护的位置。物权法的颁......
美国独立审计委员会制度的演进与启示
发布时间:2023-07-27
简介: 本文 分析 了公司治理下的美国独立审计委员会制度变革历程,阐述其变革后的职能与特点,并对我国审计委员会制度的建设提出了相关建议与对策。 一、美国独立审计委员会制度的 历史 演进 20世纪80年代末以前审计委员......
论政府采购预算管理
发布时间:2023-03-23
摘 要:政府采购预算属于政府支出的范畴,是国内事业单位预算的一部分,强化了政府的宏观调控。在一个预算年度内,它反映的是每一级政府的支出方案,是行政单位收支、业务活动范围的反映。为了能够保证行政事业单位政府采购按既定的轨......
改进公司预算编制“利润观”预算的兴起
发布时间:2013-12-18
" 摘 要 我国销售观起点论的预算编制模式在理论和实务上都表现出很大局限性,分析利润观起点论的预算编制模式的优越性和可行性表明,可通过利润观起点论的预算模式加以改进。 关键词 预算编制 销售观起点论模式 利润观起点论模式 预算......