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有关公共财政政府外债管理体制与模式分析

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有关公共财政政府外债管理体制与模式分析
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基于ISO9000标准的税收征收管理质量体系框架设计

"贯标"通常可以分成三个阶段:一是确定质量体系;二是质量体系的文件化;三是质量体系的运行与改进

其中质量体系是"贯标"工作的一个重点和难点,也是本文要重点阐述的内容。确定质量体系后的文件编写、培训、运行及改进等环节,由于与其他行业贯标的做法基本相同,加上受篇幅限制,本文不再展开阐述。

质量体系是指为实施质量管理所需的组织结构、程序、过程和资源,即通过设置组织机构,规定各部门的职责和权限并明确相互的关系和工作的程序,并以质量体系文件的形式进行阐述,最后形成完整税收征收管理质量体系。建立税收征收管理质量体系除了要贯彻ISO9000标准的过程控制、预防为主、持续改进等核心管理思想外,还应遵循以下几个基本原则:

1、结合实际原则。质量体系的建立必须结合税收征收管理的具体特点和内、外部环境来考虑,合理确定质量体系需控制的要素及控制程度。

2、整体优化原则。质量体系是由若干个有关的事物相互联系、相互制约而构成的整体,因此建立质量体系必须树立系统的观念,采用系统工程的方法,以整体优化为原则。

3、质量管理和质量保证相结合原则。建立质量体系既要考虑内部质量管理的需要,又要考虑外部质量保证的需要,使二者有机结合。

4、经济性原则。完善的质量体系是在考虑税务机关和纳税人双方成本和利益基础上实现质量最优化,不可盲目追求高质量而忽视成本。

在讨论税收征收管理质量体框架设计前,首先必须明确税务机关质量管理中涉及的两个重要概念,即产品和顾客。

关于产品,ISO9000标准将其定义为活动或过程的结果,包括硬件、流程性材料、软件和服务四大类。服务是指为满足顾客需要,在供方和顾客之间交接时开展活动的结果以及供方内部活动的结果。根据这一定义结合税收工作的特点,税务机关的产品应届服务类。由于各级税务机关的工作性质不完全相同,产品也会有所差别。对于直接从事税收征收管理工作的基层税务机关来说,其产品为税收征收管理业务,具体包括税款征收、税务管理及税务稽查。对于不直接从事基层税收征收管理工作的税务机关,如国家税务总局及省级税务机关,他们负责领导下级机关开展工作,其产品应为行政管理服务,这类产品与其他行政机关的行政管理服务基本相似,不具备税收征收管理的典型特征,因此本文不讨论该类税务机关的质量管理体系。

关于顾客,ISO9000标准将其定义为供方所提供产品的接受者。根据这一定义,顾客是与产品相对应的,对税收征收管理业务来说,其接受者是纳税人、纳税担保人、扣缴义务人等税收征收管理相对人(以下统称"纳税人"),对行政管理服务来说,其接受者为下级税务机关。此外,对基层税务机关来说,其开展的税收征收管理业务除了要满足纳税人的要求外,还要满足上级税务机关或政府的要求,但上级税务机关或政府并不是税收征收管理业务的接受音,因此不构成顾客,但他们又与税收征收管理质量有利益关系,我们将其称为质量活动的受益者。显然,受益者还应包括社会、税务干部和职工。

在明确了税收征收管理质量系中的产品和顾客的基础上,我们以基层税务机关为对象,讨论税收征收管理质量体系的框架设计,包括税收征收管理质量体系总体结构设计和税收征收管理质量体系要素确定两部分。

(一)税收征收管理质量体系总体结构设计

严格地说,质量方针和目标并不是质量体系的组成部分,但它是质量体系的前提和依据。为了叙述的方便,这里将其与质量体系总体结构的四个组成部分一并予以阐述。

1、质量方针。质量方针是质量体系的灵魂,是一个税务机关总的质量宗旨和方向。对税收征收管理工作来说,"依法治税、优质服务"、"法治、公平、文明、效率"等都体现了质量管理体系满足纳税人要求、法律法规要求的承诺,均可作为质量方针。

2、质量目标。质量目标是根据质量方针的要求,税务机关在一定期间内在质量方面所要达到的预期成果。质量目标必须是可以测量的,要清楚明确,要有时间要求。税务征收管理工作的质量目标一般可以用一定期间内的税务行政复议案件和税务行政诉讼案件变更、撤销数(率)、服务承诺兑现率、纳税人满意率等指标来表示,这些指标反映税收征收管理满足依法治税或优质服务的要求的程度。

3、组织结构。组织结构是税务机关为行使其职能而建立的内部组织机构及组织机构的职责、权限及其相互关系。税务机关普遍有一套现存的较为完善的开展税务征收管理工作的组织结构。但为提高质量体系的有效性,应按现代质量管理的方法和手段对现行的组织结构进行优化。

(1)成立健全有力的质量管理部门,负责质量活动的计划、组织、协调、指导、检查、监督工作。确实无条件成立质量管理部门的单位,可将上述综合性质量管理工作分解到有关的综合性管理部门。

(2)合理分解质量职能。质量职能除上述综合性职能外,还包括策划、控制、改进等职能,对这些职能应进行合理的分解,明确各部门及部门工作人员的质量职责。其中,策划应由最高管理者负责,以质量管理部门为主,负责编制质量计划,包括方针、目标和实施计划。控制一般由质量管理部门牵头,各有关部门分工合作、改进,即发现不合格,查找和分析原因并制订改进措施,该项职能应落实到各个部门。对部门工作人员,一般应落实以下最基本的质量职责:理解和执行质量方针和目标;熟悉和掌握整个业务流程;明确本岗位的质量活动和要求;了解相关岗位的职责和要求;积极参与质量改进。

(3)理顺各项质量活动的相互关系,明确各部门之间和工作环节之间的接口,确保质量活动的恰当衔接。

4、程序。程序是为进行某项活动所规定的途径。只有对直接或间接影响质量的主要活动的程序作出规定,才能使各项质量活动能按正确的方法组织实施,并得到适当的控制和验证。典型的程序应包括以下内容:①目的和范围:即开展此项活动的目的及活动所覆盖的领域;②职责:为达到上述目的,由谁来实施此项程序;③实施步骤:按逻辑顺序把实施流程和细节排列出来;④文件:即实施此程序所依据的法律法规或规范性文件;⑤记录:实施此程序所应制作的质量记录。一般来说,税务机关应对以下质量活动规定程序:内部沟通、质量体系文件控制、质量记录控制、管理评审、资源管理、过程实现的策划、纳税人要求识别、税收征收管理要求的评审、与纳税人沟通、采购控制、税收征收管理运作控制、标识和可追溯性控制、内部质量审核、不合格控制、数据分析、采取纠正措施和预防措施等。

5、过程。过程是将输入转化为输出的一组彼此相关的资源和活动。质量体系是通过过程来实施的。为了建立和实施一个有效的质量体系,税务机关应根据自身的具体情况确定有哪些过程。过程和程序是密切相关的。质量活动是通过程序规定的途径和方法来进行的,而过程又是通过这些质量活动加上投入的资源来实现的,因此,程序是确保过程得以实现的前提。如增值税一般纳税人认定过程涉及到纳税人要求识别、评审、标识、质量记录控制等多项质量活动,这些活动都是通过程序规定的途径和方法来开展的。税务机关现有的税收征收管理过程可以分为税务登记、资格认定、减免税管理、发票管理、证明单管理、其他税务管理、纳税申报、税款征收、税务行政处罚、税务稽查等10大类,其中每一大类还可以细分若干个小类。

6.资源。资源是质量体系的物质基础。为实施质量方针并达到质量目标,税务机关应根据上述过程的需要确定资源的需求并提供必需、充分和适宜的基本资源,包括人力资源、设施、工作环境等。

(二)税收征收管理质量体系要素确定

在确定了税收征收管理质量体系的总体结构后,接下来的任务就是确定质量体系需要控制哪些要素以及应该控制到什么程度。

1、管理职责。管理职责是一个纲领性的要素,除前述的质量方针和质量目标外,还包括以下内容:

(1)质量策划。税务机关应对税收征收管理的现有过程、新增过程及专项过程进行策划,识别和确定所需的资源,确定体系持续改进的途径和方法,策划的结果应形成质量体系文件。

(2)管理者代表。税务机关应在机关领导中指定一名成员为管理者代表。管理者代表的主要职责是确保质量体系得到建立和保持。

(3)内部沟通。为确保在不同的层次和职能之间就质量体系的过程及其有效性进行沟通,应明确沟通的方法和范围,一般来说,税务机关内部沟通的方法主要有会议沟通、内部刊物沟通、文件沟通以及请示汇报等。

(4)文件控制。质量体系需要控制的文件包括质量管理手册、程序文件、作业指导书以及各类公文。质量管理手册是质量体系最高层次的文件,是对质量体系的概括性描述,为避免其过于繁琐,对质量管理体系所要求的质量活动,一般需要编制程序文件或作业指导书对完成活动的方法和步骤作出规定,程序文件或作业指导书对质量管理手册构成强有力的支持。

(5)质量记录的控制。质量记录是指为已完成的活动或达到的结果提供客观证据的文件。它可以分为两类:一类是证明满足税收征收管理业务质量要求的质量记录,如各类业务申请表、审批表、通知书、批复书、纳税申报表、回执等;另一类是为质量体系要素运行的有效性提供客观证据的质量记录,如文件收发记录、会议记录、人员培训记录、内部质量审核记录、管理评审记录(计划和报告)、供方评价记录、纳税人投诉记录、纠正和预防措施记录等。对上述所有质量记录,应制定程序文件,以控制质量记录的制作、标识、保存、检索和处置。

(6)管理评审。税务机关的领导应定期(一般每年不少于一次)对质量体系以及质量方针和质量目标的适宜性、充分性和有效性进行正式评价,寻求可以实施的改进。

2、资源管理

(1)人力资源。为确保各类人员的工作能力,税务机关应根据不同工作岗位的需要对各类人员必需的资格、经历和培训水平作出规定。要注意人力资源的开发和投入,通过持续的培训不断提高人员的素质和技能。

(2)设施。设施管理和控制的范围包括:工作场所和相应的设施;设备、计算机硬件和软件;支持性服务。

(3)工作环境。工作环境管理包括为确保税收征收管理质量所需的工作环境中人的因素和物的因素的管理。

3、产品实现。

(1)实现过程的策划。产品实现是完成税收征收管理业务所要求的一组有序的过程和子过程。对前述质量体系结构设计中确定的过程应该进行策划,确定每一项税收征收管理业务的质量目标、实现过程的程序和方法以及所需提供的资源、验证活动和验收准则、证明税收征收管理过程及税收管理业务的符合性所必需的质量记录。策划的结果应形成文件,如作业指导书。

(2)顾客要求的识别。对纳税人要求的识别包括对纳税人明确提出的税收征收管理业务的要求、纳税人未明确提出但预期的要求以及与税收征收管理有关的法律法规的要求的识别。纳税人要求具体是指纳税人对税收征收管理业务的合法性、合理性、时间性以及支持性服务的要求。对纳税人明确提出的要求一般由直接受理纳税人办税申请的工作人员识别,对纳税人预期的要求以及法律法规的要求一般应在进行质量策划时进行识别。

(3)产品要求的评审。评审就是要确定开展的税收征收管理业务的质量要求,它与制造业需要针对不同的合同或项目临时评审产品的要求不同,税收征收管理业务的要求由于法治的原因需要在质量策划时作统一规定,一般不存在因个别纳税人的要求而改变税收征收管理业务要求的情况。

(4)顾客沟通。税务机关需要就税收征收管理业务的信息、业务申请的处理情况、纳税人反馈等内容与纳税人进行沟通,规定沟通的渠道和方法,包括税收宣传、咨询、信访、接受和处理纳税人投诉、问卷调查等,确保沟通的有效性。

(5)采购。采购控制的内容包括评价和选择供方、对采购产品进行验证等。采购控制的方式和程度应根据采购产品对税收征收管理业务质量的影响程度确定,对影响较大的计算机采购、发票印制等就要严格控制,对影响较小的零星采购可进行简单的控制。

(6)标识和可追溯性。此要素要求对税收征收管理运作的全过程使用适用的方法标识税收征收管理业务,并针对测量和监控的需要,对过程的状态进行标识,在必要时实现可追溯。根据税收征收管理的特点,标识的范围和方法主要有:对纳税人以名称、税务登记号进行标识;对文书和票据以名称、印章、日期、类别和编号进行标识;对工作场所以标志牌或示意图的方式进行标识;对过程的状态以办理人员签署的意见为标识。其中,纳税人的税务登记号,文书和票据的编号是唯一的,可以满足可追溯性的要求。

(7)顾客财产。对税务机关控制下的纳税人财产应该妥善保管,包括对纳税人财产进行标识、验证、保护等。当发生丢失,损坏或者说不适用的情况时应及时通知纳税人,并作出适当处理。税务机关控制下的纳税人财产主要有:采取税收保全措施时扣押的财产;纳税人提供纳税担保的财产;纳税保证金和发票保证金;调取或代管的纳税人发票;代维报税设备等。

4、测量、分析和改进

(1)顾客满意。此要素要求监控顾客满意和不满意的信息,作为对质量管理体系业绩的一种测量。税务机关可以采取定期问卷调查的形式来获取纳税人是否满意的信息,并利用这些信息实施必要的改进。

(2)内部审核。根据此要素的要求,税务机关应定期进行内部审核(一般每年不少于2次),以确定质量管理体系是否符合标准的要求、是否得到有效地实施和保持。为此,应制定内部审核程序,规定实施审核、确保审核独立性、记录结果并向管理层报告的职责和要求,对审核中发现的问题应及时采取纠正措施。

(3)过程的测量和监控。此要素要求采用适当的方法对满足顾客要求所必需的实现过程进行测量和监控。税务机关可采取不定期现场抽查的方法对过程进行测量和监控:各部门负责人负责对本部门的过程进行现场抽查,管理层负责对整个单位的过程进行现场抽查。另外,税收执法检查,也不失为一种监控过程是否符合规定要求的好方法。

(4)产品的测量和监控。此要素要求对产品的特性进行测量和监控,以验证产品要求得到满足。税务机关可采取以下方法对税收征收管理业务进行测量和监控。

——自我检查。税收征收管理各环节工作人员对办理的税收征收管理业务采取边操作边复核的方法进行自我检查,核对有关文书、票据,确保税收征收管理业务符合要求。在自我检查活动圆满完成之前不得放行和交付。

——税收执法检查。税务机关可定期组织税收执法检查,测量和监控税收征收管理业务是否符合要求。

(5)不合格控制。此要素要求识别和控制不符合要求的产品,以防止非预期的使用和交付。识别不合格的途径主要有:各部门及其工作人员对办理的税收征收管理业务进行自查时发现不合格;不定期现场抽查发现不合格,税收执法检查发现不合格;内部审核发现不合格。对以上各种途径识别的不合格应在程序文件中规定纠正以及对纠正结果进行验证的职责和要求。

(6)数据分析

。此要素要求收集和分析适当的数据,以确定质量管理体系的适宜性和有效性并识别可以实施的改进。税务机关可以对来自测量和监控活动以及其他来源的数据进行分析,这些数据包括纳税人满意率、服务承诺兑现率、不合格在部门和业务中的分布率以及上述各项指标的增减率等。通过分析确定质量改进的重点和范围。

(7)纠正和预防措施。对发现的不合格,除对不合格本身进行纠正外,还应分析不合格产生的原因,采取纠正措施消除这一原因,以防止不合格的再发生。而对质量管理体系存在的可能出现不合格的隐患(即潜在的不合格),则应采取预防措施,以消除潜在不合格的原因,防止不合格发生。税务机关应制定纠正和预防措施程序,规定分析不合格的原因、确定和实施所需的纠正和预防措施、验证所采取的措施有效性等方面的职责和要求。

确定了以上税收征收管理质量体系的框架后,即可据此编制质量体系文件并组织实施。

建立税收征收管理质量体系的实证分析

(一)初步建立了一个严密的税务机关管理机制,形成全员参与、全面控制、高效运转、不断改进的管理体系,实现了管理模式的变革。

该分局将ISO质量管理模式引入税收征管工作后,一方面规范了相关的管理活动和职责,理顺了内部管理关系,使机关的各个管理层面、各个操作过程、各个工作环节既相互制约、又相互促进,满足了管理科学性、系统性、规范化的要求,克服了以往管理中存在的基础管理弱化、内部协调不畅等问题,明确了职责、规范了程序、改进了管理。一个全面控制、高效运转的管理体系已初步确立。

(二)确立了"职责明确"、"过程控制"、"预防为主"、"不断改进"的税收业务管理新模式,依法治税工作跨上一个新台阶。

该分局的管理体系综合考虑了税收征收管理业务紧密相关的组织结构、程序、过程和资源等各方面的因素,明确了税收征收管理过程的控制要求和税收征收管理质量的验证要求,建立了一套预防和处理不符合要求的税收征收管理业务的机制,在较大程度上解决了传统的税收征收管理中可能存在的执法不严、执法随意性较大等老大难问题,带来了依法治税工作的新面貌。

(三)树立和实践了"以纳税人为中心"的服务理念,大大丰富了税收服务的内涵,改善了税务机关的形象。

该分局坚持"以纳税人为中心",在转变服务观念、配备服务设施、提供规范化的服务、与纳税人沟通、建立纳税人满意度评定制度、处理纳税人投诉、服务质量的改进等方面采取了一系列有力的措施,使税收服务更加贴近纳税人,税收服务的能力极大提高。当出现电脑故障时办税大厅就悬挂"电脑故障、暂停办公"指示牌的现象将成为历史,取而代之的是暂时改用手工办税。税收服务的内涵被大大地丰富,税务机关的形象也因此得到了改善。

(四)ISO9000管理模式所具有的完善的检查监督机制确保了各项制度的贯彻执行,使制度化管理落到实处。

该分局建立了一支由15名经过培训取得合格证书的内部审核员队伍,一般每季度开展一次内部审核,对所有科室的全部工作进行全面认真的符合性审核,对不符合文件规定的工作和做法要开具不合格报告,并确定和落实纠正措施。另外,认证机构每年还将对该分局进行一次符合性监督审核,若不能通过审核,将被吊销证书,这也就迫使税务机关必须认真执行管理文件和制度。这种内外相结合的监督机制大大强化了制度的贯彻执行,真正实现了制度化管理。

据统计,该分局自去年6月15日实施管理体系以来,各项税收征收管理工作的质量和效率有了明显的改进和提高,服务承诺兑现率比实施前提高了8个百分点,纳税人满意率则提高了9.5个百分点,体系实施三个月来未发生一起税务行政复议或诉讼案件。实现了预期的质量目标。总之,在税收工作中引入ISO9000国际质量标准,无论是对依法治税、加强税收征收管理,还是对提高征管质量和效率、改进税收服务,都能产生积极的效果。

当然,客观地说,ISO9000并不是能包治百病的,它虽然明确了职责以及工作责任的归属,但如何追究责任则是干部管理体制的问题,没有一个奖勤罚懒、奖优罚劣、能上能下、能进能出的干部管理的激励机制,就很难调动干部的积极性,ISO9000管理体系的效用也就会打折扣。尤其是与制造业的产品质量主要取决于设备不同,税收征收管理的质量主要取决于人。因此,要突出"以人为本"的管理,将ISO9000与执法责任追究制、干部考核末位淘汰制等科学的干部管理机制相结合,只有这样才能从总体上提高ISO9000管理体系的效用。

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摘要:在应对公共危机中,政府参与公共危机治理是大势所趋,但非政府组织有参与公共危机治理的必要性和优势,在公共危机管理中发挥着重要作用,而现实中存在着多种制约因素影响着非政府组织的参与,对此,应在从政府层次、非政府组织自身角度以......
重构我国公共财政体制下的义务教育财政体制
发布时间:2023-07-17
" 摘要:本文首先回顾了20世纪90年代中期以来我国义务教育财政体制改革所取得的重大进展,然后提出目前我国义务教育财政面临的主要问题,最后给出重构我国义务教育财政体制的思路。 关键词:义务教育;义务教育财政;义务教育财政体制 R......
“唐山市政府公共财政综合管理平台”建设研究
发布时间:2022-12-07
【摘 要】唐山市财政局自2013年6月开始启动“平台”项目,其建设目标是融合财政业务与信息技术,打造科学、安全、精细、高效的一体化财政管理应用系统,实现预算编制、预算执行、财政监督、绩效评价“四位一体”的财政管理体系,建成......
公共受托责任与政府财务报告
发布时间:2023-07-11
" 从根本上说,政府会计在全球的崛起是由于民主社会和市场经济对受托责任的巨大需求。政府的本质是"若干契约"的联结,契约主体各方投入不同的资本、技能和信息,并期望从政府组织的产出中获得回报。契约主体各方与政府组织有着十分紧密的......
试论公共财政下的税收债法理论
发布时间:2023-01-27
试论公共财政下的税收债法理论 试论公共财政下的税收债法理论 试论公共财政下的税收债法理论 一、公共财政与税收的有关理论 财政到底是什么,很少有人从规范化与权利论的角度有意识地探讨财政的作用并进而建立可......
自媒体时代中的地方政府公共管理
发布时间:2019-11-15
摘要:伴随互联网的快速普及与发展,催生了新媒体技术的发展脚步,同时推动了自媒体时代的快速到来,信息的传播方式发生了翻天覆地的变化。在这一时代背景下,地方政府的公共管理工作需要与之相适应。本文通过查阅、整理、归类相关文献资料,将自媒体时代的特点进行最基本的概述。并针对地方政府的公共管理要面对的挑战进行分析,围绕实行政务信息公开、透明、互动的行政方式等三个方面,建立起自媒体时代地方政府的公共管理路径。.........
高速公路产业政府管制体制探析
发布时间:2023-06-17
摘 要:高速公路产业是典型的 自然 垄断产业,政府必须加以管制,而现行高速公路管制体制存在较多弊端,难以适应高速公路产业进一步 发展 所必须的制度安排,必须对其进行改革。指出了现行高速公路产业政府管制体制中存在的问题,提......
探究公共财政管理工具是否有效
发布时间:2022-07-23
公共财政管理工具有三个:信息、流程和规则。在现实中,公共财政管理目标的实现依赖于那些管理公共财政的人管理财政事务的官员、分配的管理决策者、提供服务的管理人员和工作人员。这意味着,要转变政府中每个领导者和工作者的行为将挥......
论公共财政监督与控制
发布时间:2016-04-13
查字典范文网为您提供“论公共财政监督与控制”解决您在写宪法论文中的难题 论公共财政监督与控制 引言:公共财政的宪法学视角 2008年底,一场金融危机席卷全球,各国纷纷抛出“救市方案”。美国政府前任总统布什及现任总统奥巴马也......
探析行政管理体制改革与政府管理创新(1)-行政管理论文
发布时间:2022-09-25
论文摘要:当前,深化行政管理体制改革,要以科学发展观为指导,着眼于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会,以建立适应社会义市场经济体制要求的社会主义公共行政体制为目标,以政府职能转变为核心,以服务政府建设为切入点。“十一......
家公务员制度与有效政府
发布时间:2023-02-03
" 在当今世界,政府在经济与社会发展中的中心地位正在越来越受到人重视。一个有效的政府,对于经济、社会乃至政府发展都是必不可少的。世界各国的经验表明,一个有效的政府,必定是政府职能有限的政府,政府行为依法作为的政府,政府权力......
政府公共管理职能的研究
发布时间:2016-08-18
随着经济的不断发展政府的公共管理职能显得尤为突出,政府的公共管理职能在宏观调控和国家的政治精神文明建设方面发挥着巨大的作用,政府行为和政府活动的边界对政府公共管理职能有着明显的影响,建立责任政府和有效的政府的前提就是解......
浅论公共管理过程中政府与媒体间的沟通
发布时间:2022-10-31
伴随着传统社会向现代信息化社会的转型,社会的构成要素不断地更新调整,社会的复杂性、不确定性也日益显现出来,各种公共管理问题频频发生、层出不穷,严重威胁到政治环境和社会经济的正常运行。而现代媒体不仅担当政府和公众之间的信......
转轨时期的公共危机与政府管理
发布时间:2022-12-27
" 内容提要:本文从公共危机的角度出发,深入分析了转轨时期的社会经济特点,指出转轨时期社会经济所具有的过渡色彩和诸多不稳定、不平衡因素,加剧了社会经济运行中的公共风险,增加了公共危机发生的可能性。我国正处在经济体制和经济......
论公共关系在我国政府行政中运用-公共政策论文
发布时间:2022-07-23
论文摘要:公共关系在政府行政中应运称之为行政公共关系,行政公共关系主体是各级政府机关和全体公务人员。对象是公众。它对我国政府行政绩效起催化的作用。本文叙述行政公共关系通过知名度及美誉度来造政府形象,以及起步晚所呈现的不完......
探究政府公共服务方式多样化-公共政策论文
发布时间:2013-12-18
论文摘要:政府公共服务方式多样化是满足社会公众多样化的公共服务要求的必然选择。现阶段我国政府公共服务方式单一,缺乏创新,因此十分有必要借鉴西方行政改革的成功经验,探索适应我国公众多样化需要的公共服务方式、提高服务水平。本......
防范和控制地方政府性债务的路径政策与分析
发布时间:2023-04-27
一、政府债务现状及存在问题 总体来说,我国地方政府债务的特点可以归纳两个特点:债务总规模大、债务结构复杂。在这种形式下,如果没有建立和完善科学的债务管理体制,将会导致债务风险越来越大,最终将影响整个地方经济的发展和社会......
政府购买公共卫生服务模式改革思路及可行性分析
发布时间:2022-12-10
政府购买公共卫生服务模式改革思路及可行性分析 在以往的政府公共卫生政策中,由于政府财政资金投入方式的限制,服务效率低,质量差,未能产生其应有的公共卫生投入效益。近几年来,随着医改的深入,公共卫生政策的调整,我国公共卫生产......
公共政策需实现公民与政府的理性互动
发布时间:2022-07-26
5月16日,四川广安市邻水县有民众走上街头,要求设计中的达渝城际铁路经过该县,游行者打出“铁路,不要抛弃邻水百万人民”等标语。官方通报称,聚众示威最终演变为群体性事件,部分人手持器械与民警对峙,并烧毁了一辆救护车和两辆社......
社会网络分析与公共管理和政策分析
发布时间:2022-11-21
一、引言 社会网络分析主要研究人们如何建立和发展社会关系,以及社会关系所形成的网络对人们的态度和行为的影响。它既是描述和分析社会现象的一种理论视角,也是一种新兴的定量研究方法。Freeman 概括了社会网络分析的四大组成要素。......
政府预算改革:我国构建公共财政框架的关键
发布时间:2023-02-15
政府预算改革:我国构建公共财政框架的关键 政府预算改革:我国构建公共财政框架的关键 政府预算改革:我国构建公共财政框架的关键 我国财政改革的目标就是构建与社会主义市场经济相适应的“公共财政”。西方国家......
公共财政体制;民族区域自治
发布时间:2023-05-26
[摘 要]国际贸易竞争力是一个国家在国际贸易中的影响,对于如何提升国际贸易竞争力,世界各国推行各具特点的战略。科技创新作为一个国家国际竞争力提升的基础,自然对提升国际贸易的竞争力是不言而喻的。改革开放以来,我国初步形成独具特......
科层制与中国社会管理的组织模式-公共政策论文
发布时间:2022-07-24
内容 论文摘要:本文通过剖析马克斯·韦伯所设计的科层制组织的优缺点特征,着重探讨了我国 社会 转型中组织模式的二元性特征,在此基础上试图对建构符合 中国 国情的 现代 管理组织模式 理论 作一探索,以期新的组织管理方式能充分发挥......
“国家财政”与“公共财政”理论探讨综述
发布时间:2022-10-24
" 从1992年党的十四大提出要建立社会主义市场经济体制,特别是1998年底我国政府部门提出要构建公共财政的基本框架以来,公共财政就逐渐成为我国财经领域的一个热点问题。社会各界特别是理论界对我国建立公共财政的必要性和具体途径等问题......
公共财政与税制改革论文
发布时间:2022-12-21
汤教授认为尽管公共财政的相关内容存在诸多方面争议,但是总体看,公共财政具有其道理,个人赞同这个提法。详细内容请看下文公共财政与税制改革。 十六届三中全会对于税制改革和财政体制有特定的论述。该论述要求分步实习税制改革,并......
新公共管理下政府绩效审计
发布时间:2023-03-16
文章阐述政府绩效审计的主要内容与基本目标,以新公共管理为视角,针对政府绩效审计受到的影响和审计困境等问题进行探讨,从多个层面给出应对措施。【关键词】新公共管理政府绩效审计审计困境一段时间以来,新公共管理绩效理念没有深入人心、绩效管理工作由于基础薄弱和科学化水平较低,使得政府绩效审计工作也长期处于低位。而实际上,无论是在技术特性还是在内容层面上,政府绩效审计都与管理评价等工作“相互独立”,但由于未能.........
农村公共物品供给模式:政府组织与社会协作
发布时间:2023-05-02
" [摘要]从历史与现状看,我国农村公共物品供给均陷入“集体行动的困境”。为突破困境,我国必须重塑农村公共服务体系,构建政府组织、市场运作、社会参与的新型地方公共经济模式。 [关键词]政府组织 社会协作 农村公共物品 地方公共经......
财政分权体制下的公共医疗供给实证
发布时间:2013-12-18
财政分权体制下的公共医疗供给实证 财政分权体制下的公共医疗供给实证 财政分权体制下的公共医疗供给实证 关键词:财政分权 分税制改革 公共医疗供给 我国于20世纪90年代中期开展了分税制改革,经历了分税制改革之......
公共管理政府会计改革的利益相关者
发布时间:2023-04-07
摘要:新公共管理理论作为当今加强国家治理的热门理论,为我国政府会计改革和政府会计理论框架建立提供了全新的思路,不仅政府会计目标的设定、政府会计信息的质量要求、政府会计要素的选择吸取了受托责任观的思想,而且政府会计核算模式、政府会计报告内容也充分考虑了利益相关者的会计信息需求。文章探讨了新公共管理理论、政府会计改革和利益相关者之间的关系,重点分析了政府会计的主要利益相关者如政府会计主体自身、社会公众.........
政府公共事业项目管理探讨
发布时间:2022-08-12
摘 要:本文将项目管理理念引入公共事业管理领域,目的是为公共事业从垄断式管理向服务式管理转变提供一个可借鉴的方法,使公共事业管理从以政府管理为主转向以政府和企业的共同管理为主。 关键词:政府;公共事业;项目管理 引言:......
浅议公共财政与税制改革
发布时间:2022-10-09
浅议公共财政与税制改革 浅议公共财政与税制改革 浅议公共财政与税制改革 文章 来源 汤教授首先指出自己在学术研究上的一点体会,即财政税收和法学联系非常紧密。因此,他认为财政税收的理论研究应当和法学研究联系起来......
公共管理体系与公共道德体系分析
发布时间:2023-05-25
公共管理是政府行政管理的一种未来发展状态和形式,由政府、非政府组织和群众共同组成的,其中政府为了在公共管理中起主导地位,而且这种主导地位应保持长期不变。公共道德是由公共管理决定的,有宏观和微观两种公共道德组成,其中起表......
关于地方政府财政竞争行为分析
发布时间:2013-12-18
" 【论文关键词】财政竞争 收益最大化 社会责任 【论文摘要】地方政府间的财政竞争是普遍现象。财政分权制度下地方政府的目标选择是影响财政竞争行为的关键因素。地方政府在收益最大化目标上的努力程度与该目标的收益正相关,与社会......
国家公务员制度与有效政府
发布时间:2023-02-23
" 在当今世界,政府在经济与社会发展中的中心地位正在越来越受到人重视。一个有效的政府,对于经济、社会乃至政府发展都是必不可少的。世界各国的经验表明,一个有效的政府,必定是政府职能有限的政府,政府行为依法作为的政府,政府权力......
财政部门预算精细化管理模式分析
发布时间:2023-02-20
摘要:精细化管理自诞生之后,就在推动财政精细化方面做出了持续的贡献,随着财政管理逐渐趋于科学,预算精细化越来越被财政部门所倚重。预算精细化是财政部门走向现代化管理、精细化管理、科学化管理所必须迈出的一步。本文首先阐述财政部门预算精细化管理模式构建原则,然后分析当前财政部门预算精细化管理模式中存在的缺陷,最后提出完善财政部门预算精细化管理模式的相关策略,如提升预算精细化管理意识、建立财政部门预算精细.........
政府财政审计制度的经济学分析
发布时间:2022-07-21
政府财政审计是 现代 政府审计制度的重要 内容 ,无论是审计 理论 界还是政府审计部门,一直都十分重视对这一 问题 的 研究 ,探索政府财政审计中的一些深层次理论问题,这些问题归纳起来有三个方面,即为什么要实施政府财政审计、怎......
论政府公共管理责任的承担(1)-行政管理论文
发布时间:2022-07-24
让公众问责政府就是一种简便的政治技术。现在政府问责制虽然在一定程度上迫使官员依法行政,但这种政府责任追究制仍然是内容追究责任制度,其制度性的缺陷是靠政府“自觉”来进行,而政府不可能永远或在每一件需要承担责任的事务上都自觉......
我国财政管理体制变迁的制度分析
发布时间:2022-08-07
针对配置制度来说,主要是在微观的方面依然是缺少着自主权利,同时在劳动激励方面也不足以及生产效率较为低下,对宏观的经济环境带来了严重的扭曲,也导致无法实现帕累托效应的实现。 一、体制变迁中渐进性策略 所谓的渐进性改革是根......
研究公共管理视角下的政府信任问题-公共政策论文
发布时间:2022-10-24
论文摘要:信任是社会秩序的基础之一。随着公共管理理论的发展,政府信任逐渐成为重要议题。政府信任是整个社会最大的信任,整个社会信任基于政府信任来推动和发展政府的权力,必须受到立法和司法的监督与制约,以确保行政责任的忠实履行......
浅析财政税收管理体制
发布时间:2023-03-11
一、关于财政税收 经济决定社会发展,在社会主义初级阶段,我国必须大力发展生产力,使经济保持一个稳定快速的发展状态。财政税收在经济发展中占据着重要地位,从新中国建国起,经过多次改革,相关政策愈发完善,财政税收明显提升,到......
新媒体环境下政府公共危机处理机制构建
发布时间:2023-06-10
AbstractWiththedeepeningofreformandopeningupandtherapiddevelopmentofsocialistmarketeconomy,Chinahasenteredthekeydevelopmentstageofeconomictransformation,socialtransformationandculturaltransformation.I.........
PPP模式下政府负债会计问题研究
发布时间:2023-07-22
近年来,随着我国公共基础设施供需之间的矛盾不断加大,有限的财政资金投入影响了公共基础设施的供给,PPP 模式(Public-PrivatePartnership,政府和社会资本合作)成为公共基础设施投融资改革的重要选择。然而不能忽视的是,PPP 模式下......
政府以PPP模式购买公共服务的社会效益
发布时间:2022-10-27
摘 要:PPP(公私合作伙伴关系,又称政府与社会资本合作)是一种有别于传统公共产品供给的新模式。该模式是根据公共产品理论、博弈论理论和委托代理理论,借助私人部门在资金、管理以及技术上的优势,缓解公共部门支出不足导致公共服......
地方政府公共事业管理绩效评价指标体系探析
发布时间:2023-07-09
[摘要]本文探析地方政府公共事业管理绩效指标体系。首先探讨了绩效体系影响因子:地方职能因子、绩效评价目的因子,进而提出构建绩效评价指标体系框架。 [关键词]地方政府公共事业 绩效评价指标 政府绩效管理成为改进政府绩效、提......
企业集团财务共享后财务管理体制与模式构建
发布时间:2022-11-13
一、前言 随着中石化企业集团的发展壮大,企业的人力资源、财务管理成本等也在不断增加,成为影响企业经营成本居高不下的成本之一,这必然会对公司的发展造成一定的影响。同时伴随着企业集团与各子(分)公司之间的财务管理问题的凸显......
论政府公共管理信任与食品购买行为
发布时间:2023-01-31
引言 近年来,中国消费者疯狂追逐名牌商品的报道屡见不鲜。与发达国家相比,中国消费者狂热购买名牌商品的现象,与中国消费者收入水平并不一致。为什么中国人喜欢购买名牌? 有分析人士认为中国人喜欢购买名牌是因为文化因素,例如炫富......
政府机关人力资源管理制度完善分析
发布时间:2022-07-23
摘要:政府机关人力资源的管理制度不仅关系政府机构的工作效率,还影响着社会的稳定性,关系着机关工作人员的切身利益。而随着社会的快速发展,机关内的部分人力资源管理制度显然无法满足时代的发展需求,因此,完善并创新政府机关的人力资源管理制度是十分重要的。笔者通过分析政府机关人力资源制度中存在的问题,提出了相应的改进措施。关键词:人力资源;管理制度;政府机关随着世界经济、文化一体化的发展,中国特色的社会主义.........
中国公共债务与财政赤字非线性关系的实证检验
发布时间:2023-07-18
引言 目前各国财政赤字扩大,公共债务率居高不下,各国财政可持续问题成为学术界和政界关注的热点问题。有越来越多的经验事实表明,财政基本赤字与公共债务之间存在非线性,例如,公共债务率越高,政府进行财政整伤的概率越大;公共债......
财政本质与国有资产管理体制的完善
发布时间:2023-02-06
" [摘 要]从制度变迁的角度看,财政本质的不同认识代表着各利益集团的利益格局。主流学派的“国家分配论”与当前较为流行的“公共财政论”等观点,是从各自的角度看待国有资产管理体制问题,理论上讲,他们都没什么不正确。但从整个社会占支......
浅析完善政府购买公共服务的方式
发布时间:2023-02-13
[摘 要]政府购买公共服务是政府向社会提供服务的一种创新,是政府在市场机制下调整管理职能方式的重大转变,研究政府购买公共服务有着重要的意义。本文阐述了政府购买公共服务的概念,对完善政府购买公共服务提出相应的建议措施。 ......
政府财政审计制度的经济学分析(1)
发布时间:2013-12-18
政府财政审计是现代政府审计制度的重要内容,无论是审计理论界还是政府审计部门,一直都十分重视对这一问题的研究,探索政府财政审计中的一些深层次理论问题,这些问题归纳起来有三个方面,即为什么要实施政府财政审计、怎样认识政府财......
政府购买体育公共服务刍议
发布时间:2022-11-16
摘要:党的“十八大”以来,政府对加快转变政府职能、改善公共服务等方面的工作更加重视。政府购买体育公共服务是改革我国体育公共服务制度的重要措施,是解决群众体育工作矛盾的内在需要。笔者通过对政府购买服务有关政策的学习研究......
中国公共政策议程设置的模式-公共政策论文
发布时间:2023-01-10
任何社会在任何时候都面临着各式各样的挑战,但政府应付挑战的资源是有限的。在制定公共政策时,政府往往不得不对优先处理哪些挑战有所取舍。能否影响决策过程固然是权力的一面,能否影响议事日程的设置则是权力更重要的另一面。因此,在......
论公共财政与教育公平
发布时间:2023-01-15
" 论文关键词:公共财政 教育公平 论文摘要:教育公平,是社会公平价值在教育领域的延伸和体现。作为公共政策的重要组成部分,财政理应大力支持教育事业的发展,这是和谐社会的需要,也是财政自身职能和发展的需要。本文从现阶段我国......
地方政府性债务的形成机理与对策分析
发布时间:2022-10-16
一、我国地方政府性债务的现状 (一)地方政府性债务的产生 1994 年我国实行分税制改革,我国向着更加规范、合理,更能很好地适应市场经济发展的财政体制迈进,中央的财政紧张得到相应的缓解。与此同时,随着放权让利的改革,地方政府......
政府外债审计的几点思考
发布时间:2023-04-22
简介:政府外债在我国 经济 、 社会 和体制上发挥了重要作用,但是政府外债审计发现 目前 我国政府外债管理中仍有不少 问题 ,本文试图对这些问题进行探讨并提出几点思考。 关键词:政府外债 外资审计 一、政府外债的作用 ......
公共危机治理中的政府与非政府组织协作(1)论文
发布时间:2013-12-18
[内容提要] 伴随着全球社团革命的兴起及治理理念的提出,现代公共危机的治理主体不仅涉指政府,非政府组织正在成为一股重要的参与与协作的力量。非政府组织不仅以市场失灵、政府失灵以及公民社会发展等多种理论获得支持,实践中它还通过......
公共政策视角下非政府组织与利益集团的关系浅析
发布时间:2016-08-11
公共政策是国家(政府)、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则,已是一系列谋略、法令、措施、办法、条例等的总称。因此,公共政策是对公共利益的权威性的分配。在当......
地方政府债务规模影响因素的实证分析
发布时间:2023-07-23
摘要:近年来地方政府债务问题成为我国的重要问题,债务规模不断膨胀不仅干扰地方政府财政正常运行,还不利于我国经济可持续发展。本文以分析我国地方政府债务为主题,以剖释影响我国地方政府债务规模因素为突破点,通过多重线性回归......
基本理论浅谈政府公共服务外包的实践与思考
发布时间:2014-01-13
查字典论文网为您编辑了“基本理论浅谈政府公共服务外包的实践与思考”基本理论浅谈政府公共服务外包的实践与思考公共服务外包是指政府将原来由其直接举办的、为社会发展和人民生活提供服务的事项交给有资质的社会组织来完成,并根据社会......
有关公共政策论文:人力资源管理问题
发布时间:2015-11-30
论文最好能建立在平日比较注意探索的问题的基础上,写论文主要是反映学生对问题的思考, 详细内容请看下文有关公共政策论文。 1.苏州的产业结构概况 2009年经济指标中,苏州地区生产总值居全国第5,进出口总额居全国第 4 位,产业结......
浅谈基层政府公共危机管理策略
发布时间:2023-05-09
当前我们国家进入改革深水期,经济发展迅速,同时社会各种矛盾也变得尖锐起来,发展的过程中我们会碰到各种各样公共危机事件的发生,包括一些常见的大自然灾害、公共性食品卫生事件、团体性事件等,由于这些危机事件具有突发性、紧急性和不确定性等特点,特别是在一些信息沟通缓慢、应急设施不健全的乡村,使得这些危机特点体现的更加突出,将不断考验着作为管理广大乡村的基层人民政府的应急能力。纵观近几年的统计局数据,201.........
关于政府公共管理职憾重构的思考(1)论文
发布时间:2023-04-10
论文摘要:政府公共管理职能是政府职能的一个重要组成部分。我国在高度集权体制下形成的政府公共管理职能,已不适应全球化、信息化、市场化发展的当代社会,必须理清和重构我国政府公共管理职能,以适应社会发展的需要。 论文关键词......
论公共财政监督与控制(1)论文
发布时间:2022-12-13
关键词: 公共财政/经济宪法/监督与控制 内容提要: 从各国宪法制度安排的角度探讨公共财政政策形成过程中的国家权力配置问题,有助于反思国家公共财政监督的制度建构。议会制度产生之初,议会通过控制财政来监控政府,系议会民主性的表......