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浅析人大对党的法律监督

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浅析人大对党的法律监督
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一、人大对党法律监督的法理性分析

有人认为,根据我我国现行宪法的规定,人大的监督对象只限于一府两院,人大无权对党进行法律监督。 这种观点显然是错误的。我国《宪法》第二条第一款规定: 中华人民共和国的一切权力属于人民。《宪法》第二条第二款规定: 人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。《宪法》第六十二条规定: 全国人民代表大会行使下列职权:(一)修改宪法; (二)监督宪法的实施; 。《宪法》第六十七条规定: 全国人民代表大会常务委员会行使下列职权: (一)解释宪法,监督宪法的实施; 。与此同时,《宪法》第五条第三款、第四款规定: 一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为,必须予以追究。此外,《宪法》在序言中也规定: 全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严,保证宪法实施的职责。宪法的上述规定把党置于国家的宪法和法律之下。

因此,在中国,人大对党的法律监督是宪法赋予人大的权力; 在中国,人大是最有资格、最有权威对党实施法律监督的机关。我国国家的一切权力属于人民,而人民又是通过其代议机关全国人民代表大会和地方各级人民代表大会来行使国家权力的,人民权力的至上性和全权性,决定了人民代表大会的至上性和全权性。党接受人民群众的监督,决定了党也需要接受作为人民监督制约的最高形式的人民代表大会的监督制约。由于党与人民代表大会的关系实质上是党与人民的关系,因而党接受人民代表大会的监督制约,就是接受人民的监督制约。同样,党员接受人大的法律监督,也等于接受人民的监督,因为党员服从法律,就是服从党的领导,就是服从全国人民。党要代表人民的利益,更好地领导国家,就应尊重体现人民意志的法律,并把自己主动置于国家法律之下。在宪法上,能实施这种法律监督的机关只能是人民代表大会。全国人大以及地方各级人大及其常委会是宪法规定的宪法和法律实施的监督机关,中国共产党章程在总纲中也明确规定了党必须在宪法和法律范围内活动。因此,党要遵守宪__法、法律和党章,就必须接受人大及其常委会的监督; 否则,宪法的规定、党章的规定就流于形式,成了一纸空文。

二、人大对党法律监督的必要性分析

要防止滥用权力,就必须以权力约束权力。不受制约的权力必然导致腐败,因此,对执政党的机构和人员的活动进行监督和制约,这在任何一个民主国家都是存在的,在社会主义国家更应如此。在此问题上,无论是马克思主义经典作家,还是党的几代领导人无不持肯定的态度。邓小平同志曾经一针见血地指出: 在中国来说,谁有资格犯错误?那就是中国共产党,犯了错误影响也最大。 因此,他同时指出: 我们要坚持共产党的领导,当然也要有监督,有制约。中国共产党作为执政党要接受监督这已经是不争的事实,问题是由谁来监督。一般认为,对党的监督主要有两种形式: 一是党内监督,由党的纪律检查机关来进行; 二是党外监督,包括两种形式: 一是非制度化的监督形式,即人民群众的舆论监督以及对党的机构和官员的申诉、检举、控告等; 二是制度化的监督形式,即人民代表大会对党的法律监督。这种监督体制是建立在人民代表大会制度作为国家根本的政治制度的基础上,符合宪法的立法本意和我国民主法制建设的实践,这也是实行依法治党的根本保证。胡锦涛总书记在纪念全国人民代表大会成立50 周年大会上指出: 加强对权力的制约和监督,是社会主义民主政治建设的主要内容。要进一步加强和改进人民代表大会的监督工作,增强监督实效。

党的十五大提出依法治国,建立社会主义法治国家的目标,并把依法治国作为了党领导人民治理国家的基本方略。在依法治国,建设社会主义法治国家的今天,我们可以这样说,没有法治党,就没有法治国。所以党除了需要来自党内的监督和来自党外的人民群众和民主党派的监督外,更重要的是还需要来自国家权力机关的人大的监督。从性质上看,人大对党的监督是一种法律监督,具有普遍的法定的约束力,任何组织在其面前都不享有特权,都必须接受它的监督。正如胡锦涛总书记所指出的:人民代表大会及其常务委员会作为国家权力机关的监督,是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。而人民群众、民主党派对党进行的监督都只是一种道义的监督,都不具有国家权力的性质,没有法律效力。前者具有权威性,后者具有民主性。

至于党内部的监督,其监督效能是非常有限的。从监督方式上看,人大对党的监督通常采用立法、审议工作报告、选举任命、宣告违宪等来实现其监督目的; 而党内监督、人民群众的监督、民主党派与无党派人士的监督要么采取纪律处分的方式; 要么通过批评、建议、曝光的方式来达到监督的目的。显然,前者具有法定强制力。总之,人大对党的法律监督是建立在人民代表大会制度作为我国根本政治制度的基础上,符合宪法的立法本意和我国民主法制建设的实践,也是实现依法治党、依法治国的根本保证。

三、人大对党法律监督的可行性分析

中国共产党历来注重接受外部监督。建国初期,毛泽东就提出各党派要长期共存,互相监督。1957 年,邓小平提出共产党要接受监督,包括党组织对党员的监督、群众监督、民主党派和无党派人士对党的监督,要扩大群众对党和党员的监督。在反思文化大革命之后,我党逐步确立对党的法律监督和权力监督。1982 年,宪法首次对党的领导权加以约束,规定党必须在宪法和法律范围内活动,一切违反宪法和法律的行为,必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。宪法又同时规定人大及其常委会具有监督宪法实施的职权。因此,人大对党遵守和实施宪法的监督就是题中应有之意。人大监督党是人民监督党的实现形式。共产党要接受人民的监督是共产党自身的要求,更是人民拥护共产党执政的基本要求。然而人民本身难以作为一个行为主体,只有通过人民的代表机构即人大才能实现。

现行宪法对人大的职权从宏观上和具体上都作了规定。从宪法和法律文本上来看,人大是同级机关中的最高权力机关。具体来说,人大拥有立法权、任免权、决定权和监督权,也有学者将前三权统称为决策权。实际上,决策权和监督权是相互渗透、相互支持的。人大作为重要的权力机关不仅体现在法律上,而且这种理念已经深入人心,必然影响政治主体的行为。在实践中,尽管人大没有完全实现法律所赋予的职权,但是长期以来加强人大职权的努力已经取得了重大进展,在政治生活中形成了不可改变的政治惯例。共产党的领导主要是政治领导及政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权机关推荐重要干部。

党对国家实施领导的方式逐步由包办代替和直接发号施令转向依法领导和依法执政。党的主张通过法定形式变成国家意志,通过党组织的活动和党员的模范作用,带动广大人民执行党的路线、方针、政策。具体来说,党就国家的重大问题,向全国人大提出建议案,如关于宪法修改的建议,关于国民经济和社会发展计划的建议案等等,全国人大或常委会审议通过,成为国家的法律或重大事项的正式决定。人大的最终决定权实际上就是对党的监督和约束。

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一、国家会计监督 1.国家会计监督的地位 健全的国家会计监督制度,是开展单位内部会计监督和社会会计监督的保证。其作用在于引导会计监督的方向,为内部会计监督和社会会计监督的有效实施创造良好的宏观环境,提供外在动力,支持他们......
浅析国内财政的公众监督
发布时间:2022-12-13
浅析国内财政的公众监督 浅析国内财政的公众监督 浅析国内财政的公众监督 一、当前社会公众在监督公共财政问题上的关注重点 2.阳光财政:社会公众关注的重点问题之二。近一段时期以来,围绕三公支出所引发的财政信息......
对社保资金审计监督方法的思考
发布时间:2023-03-09
对社保资金审计监督方法的思考 广义上的社会保障体系由社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等五个部分组成,作为其核心内容的“五险”一直是全社会关注的焦点并且受到了广泛的讨论。作为现代社会最为重要的经济制度之一,......
加强干部管理强化党内外监督
发布时间:2023-03-16
新的形势下,加强党风廉政建设和反腐败斗争是一项十分重要的工作,我们党和党员干部时刻经受着执政能力、市场经济和改革开放等严峻的考验,这说明党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂性、艰巨性的任务。 党风廉政建设反腐败......
国有资产管理和监督的主要法律问题论文
发布时间:2022-11-14
当前,我国国有资产管理混乱,国有资产大量流失及浪费现象已经成为严重问题。如何加强国有资产管理,堵塞国有资产的流失漏洞,是我国经济体制改革中亟待解决的一个问题。下面是国有资产管理和监督的主要法律问题。 国有资产主要是指国家以......
浅谈行政执法检察监督制度
发布时间:2023-01-05
自2001年国务院发布《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》,拉开了我国建立行政执法与刑事司法衔接机制的序幕,经过十几年的发展完善,我国查处的经济犯罪案件数量持续增加,市场秩序得以逐步规范。但是问题也不能回避。有学者认为衔接......
浅析媒体监督与司法公正_法学理论论文(1)
发布时间:2022-10-27
媒体监督,是指报纸、刊物、广播、电视等大众传媒对各种社会现象所进行的揭露、报道、评论或抨击;司法公正是指司法权运作过程中各种因素达到的理想状态,是现代社会政治民主、进步的重要标志,也是现代国家经济发展和社会稳定的重要保证......
微博图片对公众人物监督的得与失
发布时间:2023-03-17
摘 要:微博作为自媒体时代最具活力的媒介载体,在当今中国的信息传播方面发挥着不可小觑的作用。本文从微博图片入手,分析微博图片特有的传播特点,从而实现对公众人物监督的作用。探求微博图片对公众人物的监督机制有重要的社会现实......
财务总监的事前监督与事后监督
发布时间:2022-08-05
财务总监的事前监督与事后监督 财务总监的事前监督与事后监督 财务总监的事前监督与事后监督 文 章来 源 自 教育 网 论文关键词:财务总监 事前监督 事后监督 论文摘要:财务总监制度的设立,是现代企业制度发展的......
健全宪法的监督机制
发布时间:2023-06-22
在研究我国目前宪法监督制度之前,应当先正确认识宪法监督的涵义,这样才能找到其存在的问题,并进一步提出应对策略。宪法监督就其实质而论,有广义和狭义之分。广义的宪法监督包括哪些方面呢?它是指特定的宪法监督机关对其他国家机关......
对民事审判监督程序改革之我见法律法学研究论文(1)论文
发布时间:2013-12-17
一、 我国民事再审程序的特点及存在的问题 (一)绝对的客观真实与程序利益的矛盾根据诉讼法的有关理论,程序法的价值可分为内在价值和外在价值。民事诉讼法的内在价值亦称目的性价值,体现在程序的公正、自由和效益上。民事诉讼法的外......
加强审计监督 维护财经纪律
发布时间:2022-10-31
加强审计监督 维护财经纪律 走进万载县审计局机关大院,“加强审计监督 维护财经纪律”一排蓝色的大字映入眼帘。进入局机关迎来的是一张张春风般的笑脸,电话中一句“您好”沟通了审计部门与被审计单位之间的桥梁。办公室墙上张贴的“......
信访监督制度的中外对比分析
发布时间:2023-05-26
一、中国信访监督制度 (一)中国信访监督制度的基本情况 所谓的信访,是一种法人、公民或是其他合法的组织群体,以走访、电话、传真、电子邮件以及传统书信的形式,向政府反映社会情况,或是提出意见、看法与建议,这些所反映的内容,......
浅析审计与经济监督系统
发布时间:2022-08-23
在实行社会主义市场经济的今天,经济监督系统已成为我国经济发展中必不可少的辅助力量。我国的经济监督系统包括审计监督,会计监督,财政监督,税务监督,金融监督等多种监督,它们在各自的领域中起到了不可估量的作用。 一、审计与审......
对会计监督的再思考
发布时间:2013-12-18
关键字: 会计 监督 再思考 会计核算和会计监督是会计的基本职能,两者相辅相成。会计核算是会计监督的基础,而会计监督又是会计核算的质量保障,只有核算就没有监督,就难以保证核算所提供信息的真实性、可靠性。本文拟在 分析 目......
检察机关对国家赔偿案件进行法律监督的若干程序性问题
发布时间:2023-02-16
[摘 要]检察机关对国家赔偿案件法律监督的范围应包括进入行政诉讼的行政赔偿案件、人民法院赔偿委员会作出决定的刑事赔偿案件、民事、行政诉讼中司法赔偿案件;监督方式应包括行政抗诉、提出检察意见;监督内容应包括赔偿决定认定事实......
从规范卫生监督机构分析如何提升卫生监督执法能力
发布时间:2022-08-02
摘 要:随着我国市场经济体制不断改革,国家政府施行宏观调控,我国的精神文明和卫生建设事业稳步发展,人们生活水平逐步提高,人们也越来越关注卫生和健康问题,但是由于人们的法制意识还较为薄弱,自我约束能力不强,因此离不开卫生......
浅析大学生权利的法律保护
发布时间:2023-06-16
" 论文摘要:大学生权利的保护是实现教育法治的迫切课题,法治精神和权利至上理念要求学校管理尊重和保护大学生个体权利。大学生权利受侵害的突出表现是受教育权、公正评价权、人身权、财产权等权利受到侵害需要通过行政救济与司法救济......
关于新时期加强和改进大学生党员监督工作的新思考
发布时间:2023-03-25
" [论文摘要]加强对高校大学生党员的监督工作,始终保持和发扬大学生党员的先锋模范作用,既是党的要求,也是高校学生党建工作成效的体现。高校应根据当前党建工作的发展要求,坚持与时俱进,不断创新对大学生党员监督的方法。 [论文......
对我国质量技术监督行政管理体制浅析
发布时间:2016-08-26
1 我国质量技术监督管理体制的现状 质量技术监督管理部门是各级政府以履行质量技术监督职能为目的而设置的具体行政部门,主要包括质量监督检验检疫局、工商行政管理部门、食品与药品监督管理部门、卫生及防疫监督管理部门等。 在具体......
理顺预算执行审计与人大监督的关系(1)
发布时间:2013-12-17
中央经济工作会议提出,2008年我国将实行从紧的货币政策,防止经济增长由偏快转向过热、价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀。实行从紧的货币政策目的是减少流通中的货币数量,抑制固定资产投资和贷款规模,与此相关的具体政策包括上调......
浅析市场经济下的会计监督
发布时间:2023-02-23
会计监督职能伴随着会计的产生而产生,随着经济的发展而发展。我国自改革开放以来经济飞速发展,会计监督体系也随之建立起来,并取得了长足的发展,但现阶段也还存在着许多的不足之处。目前我国社会上,有一些部门和单位受局部利益或个......
浅析建筑工程质量的监督管理
发布时间:2023-02-16
【摘 要】近些年来,随着我国国民经济的快速发展,社会对于建筑物的需求量越来越大,对于建筑行业的要求也越来越高,这使得我国建筑行业在近几年实现了突飞猛进的发展,其对于国民经济的贡献比例也在逐渐增加。众所周知,建筑工程的质......
立体式问纪追责法官监督者再探监督新招
发布时间:2016-01-21
党风廉政建设监督责任是党章赋予各级党委和纪委的重要职责。纪检监察监督是“协助”监督的角色,被协助者“党的委员会”则是党风廉政建设的主体。 为把监督责任落到实处,辽宁省沈阳市和平区人民法院监察室协助院党组研究制定出台了......
刑事诉讼法律监督规范化建设之现实缺陷
发布时间:2022-11-23
现行刑事诉讼法进一步强化了检察机关刑事诉讼法律监督职能,对于检察机关而言,既是机遇,又是挑战。检察机关切实履行好刑事诉讼法律监督职能,不仅对惩治和预防犯罪,维护司法公正,提高检察机关执法公信力具有十分重要的作用,而且对......
简析中国宪法监督制度(1)论文
发布时间:2023-01-07
【论文关键词】宪法监督制度 违宪审查制度 宪法诉讼制度 论文论文摘要:宪法是国家的根本大法,是法治国家法律体系的核心。宪法监督是随着宪法的产生与实施而出现的,对保证宪法的贯彻实施具有重要作用。从回眸中国宪法监督制度的建立......
对我国宪法监督模式的反思(1)论文
发布时间:2013-12-18
[摘要] 宪法监督是宪政的一项基本原则,由此,预期的宪法最高权威成为可以看得见的最高权威。2000年的《立法法》和2007年1月1日实施的《监督法》标志着宪法监督模式的初步制度化、程序化,是中国宪政发展的一大进步,但这种模式面临的深......
浅析提高思想认识水平加强档案执法监督
发布时间:2022-09-25
《中华人民共和国档案法》颁布实施近以来,我国档案事业得到了快速健康发展。但由于社会、历史等方面的原因,加强执法监督的任务还任重道远。那么,档案行政管理部门应如何提高思想认识,切实加强档案执法监督工作,是各级档案行政部门......
浅析中央境外企业审计监督
发布时间:2022-10-27
浅析中央境外企业审计监督 党的十六大报告指出:国有企业是我国国民经济的支柱,要深化国有企业改革,发展具有国际竞争力的大公司大企业集团;实施“走出去”战略是对外开放新阶段的重大举措。鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对......
浅析建筑安全监督管理措施
发布时间:2022-11-22
摘要:建筑安全监督管理工作是一项非常繁琐又细致的工作,首先必须让每一位施工人员都认识到安全的重要性,施工企业也要明确安全监督管理工作的重要性,打造以人为本的安全生产环境,促进企业的可持续发展。本文主要对建筑安全监督管......
浅淡审计监督的调查
发布时间:2023-03-09
浅淡审计监督的调查 1.认真履行职责,切实发挥审计监督在区域经济环境发展中的积极作用 1.1以促进公共财政框架体系和财税管理的完善,加强了预算执行审计 我局按照省审计厅和市审计局财政审计工作的要求,紧紧围绕区委、区政府经济工......