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浅谈公安行政执法中若干法律措施的操作适用

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浅谈公安行政执法中若干法律措施的操作适用
时间:2016-09-26 10:55:48     小编:陈捷

依法治国、建设法治国家的一个重要方面是要求执法主体讲求执法效果,而使执法对象真实地承担和履行法律规定的责任和义务,是体现和检验执法效果的一个基本问题。目前状况,我国公安行政法律的体系结构中,体现于某些行政法律措施方面,在立法层面上,仅有立法中的原理性、概念性规定;在执法机关制定的有效文件层面上,虽然有一些原则性、界限性的要求,但是对于如何规范化进行执法操作,在许多方面还是缺乏统一的规定,尤其缺乏具体应用方面的条目性、连贯性、操作性等基本环节规定,甚至于出现极少数的行政法律措施,徒有虚名,没有具体的实施内容及其程序环节的要求规定。无章可循、无据可依,处于这种状况,极易导致执法人员认识不清、把握不准,产生多样化、模糊化的执法问题,难以达到法律实施的真实成效,从而体现不了法律实施的权威性。作者就某些与公安行政处罚机制相关配套的法律措施进行分析研究,在填补操作空白上做些探讨,以期达到进一步完善规范化执法的效应。

一、责令其监护人严加管教和责令其监护人严加看管和治疗法律措施的适用及操作问题

《治安管理处罚法》第12条规定对于不满十四周岁的人违反治安管理的,不予处罚,但是应当责令其监护人严加管教《治安管理处罚法》第13条规定精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的,不予处罚,但是应当责令其监护人严加看管和治疗。在此,特定的违反治安管理行为人的监护人便附加成为另一具体的执法对象了,但是如果被责令者(监护人)拒绝承担和履行法律规定的责任和义务?怎样进行处理呢?我国《治安管理处罚法》对此未作任何规定。在这一法律措施中,其中的责令是不以人们意志为转移的单向性法律行为,被责令者(监护人)应当无条件地依法接受,如果拒绝接受,就应当承担相应的法律责任。另一方面,对于该法律措施实施的操作运用,是否需要在不予行政处罚决定书中载明,现行的法律法规体系中也没有明确要求。北京市公安局在这方面的规定做法是,应当向其监护人当面告知,制作一份笔录,在笔录中反映出对责令监护人教育管理的内容,再让监护人签字将违法行为人带走。笔者认为,最起码地,为保证这一法律措施运用的实际效果,公安机关可以单独或者附加要求其监护人写一份有关管教具体措施的书面材料,加以佐证,并且作为事后进行法律监督的依据,真正体现这一法律措施的实施落到实处。严加管教程度上不同于管教或者一般管教严加看管和治疗程度上也不同于看管和治疗或者一般看管和治疗,必须保证有可行到位的具体方式和环节来加以体现。当然,更为合适的做法是于此制定全国统一的法律文书表格加以规范化,在法律文书表格设置上,应重点体现和反映出对责令监护人教育管理、看管和治疗等具体方式方法和措施环节的内容条目。

二、传唤法律措施的适用及操作问题

对违反治安管理行为人,并非一律采取传唤措施进行询问。《治安管理处罚法》第82条规定需要传唤违反治安管理行为人接受调查的,经公安机关办案部门负责人批准,使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人,人民警察经出示工作证件,可以口头传唤,但应当在询问笔录中注明。公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人,可以强制传唤。传唤的主要目的就是为了及时询问查证案件事实,有需要传唤的存在,相对就有不需要传唤情形存在。但是如何对需要传唤和不需要传唤二者进行界定呢?现行法律法规体系中对此未做任何规定及解释,在实际操作时,必然导致随意模糊执法现象的发生。当今社会,随着我国经济社会的发展,法治建设的进步,行政权与公民权利平衡的现代行政法原则越来越受重视,并在行政领域的各个方面表现出来。因此,在治安管理处罚制度的进一步发展完善中,行政权与公民权利平衡的现代行政法原则必然有所反映。在治安管理处罚制度的基本理念、基本原则上,行政权与公民权利平衡原则将逐渐得以确立,在治安管理处罚的具体制度设计和执法操作层面也将不断体现出来。如何对需要传唤和不需要传唤二者进行科学界定呢?传唤并非查处治安案件的必经程序,对不需要传唤的违法嫌疑人,则不能采用传唤措施进行询问。依法采用传唤措施,是为了保障顺利地查明案件事实进行的,是随着案件调查进展情况的需要而使用。笔者认为,采用传唤措施,特别是使用传唤证传唤(书面传唤)时,应当有公安机关通知违法嫌疑人及时到案接受调查的前置条件规定,只有在违法嫌疑人不配合的情况下,才能进行书面传唤。建议在《公安机关办理行政案件程序规定》这一部门规章中增设这方面的内容,当然,如果能够对适用书面传唤的各种情形进行条目式的表述和规定,对于解决操作事项则更为完备。

此外,在某些部门规章中存在着概念不清,有碍执法规范化操作的问题,待解决处理。如《公安机关办理行政案件程序规定》中第52条规定询问违法嫌疑人,可以到违法嫌疑人住处或者单位进行,也可以将违法嫌疑人传唤到其所在市、县内的指定地点进行其第57条又规定询问违法嫌疑人,应当在公安机关的办案场所进行。在地点的规定上模糊不清,发生、、产生明显冲突,其所在市、县内的指定地点与公安机关的办案场所是否属于同一概念,是否有设置在公安机关内的办案场所和设置在公安机关外的办案场所之分。而且市的范围不清,是县级市,还是省辖市(地级市),或者是中央直辖市。比方说,甲、乙二县同属于一个省辖市(地级市)管辖,如果违法嫌疑人在甲县违法后,逃回其住所地乙县,问:甲县公安机关,可否到乙县去将违法嫌疑人传唤到甲县?在回答这类问题时,就有两种截然不同的意见,一种意见认为,甲县公安机关是不能直接到乙县去将违法嫌疑人传唤到甲县,理由是只能由一个县管辖,即县内另外一种意见认为,甲县公安机关可以到乙县去将违法嫌疑人传唤到甲县,理由是甲、乙二县属于同一个市管辖,属于市内。

三、不再处罚法律规定的适用及操作问题

在法律法规中之所以有不再处罚的规定,其基本前提是必须有违法事实和违法行为人的存在,不再处罚是刚性设定的对超过追究时效的违法行为不能进行追究行政责任的一项专门设置。行政案件是否超过追究时效,需要经过法定机关通过调查后,才能给予确定,没有经过依法调查,是不可能获得结论的。对群众报称可能超过追究时效的行政案件,公安机关应予受理,否则,就明显违反《治安管理处罚法》第77条规定的要求。根据《公安机关办理行政案件程序规定》,在公安机关确认行政案件是否超过追究时效前的调查阶段,对违法嫌疑人是可以采取行政强制措施的,但是经过调查后,确认违法行为已过追究时效的,经过派出所等以上负责人批准,应当终止对案件的调查,终止调查时,违法嫌疑人已被采取行政强制措施的,应当立即解除。但是,对超过追究时效的行政案件应以何种方式进行全面处理?笔者认为,公安机关经过受案查证到决定终止调查的这一时期内的调查工作,案件是否超过追究时效已经明显呈现出眉目,基本事实已经完全清楚。既然案件已经依法开展了调查,违法事实确实存在,不管其是否超过追究时效,都必须有一个结论,这也是对执法的必然要求,不能敷衍塞责,不能有因无果地草草收场,必须做出相关处理决定来加以体现。虽然对已过追究时效的行政案件需要终止调查,但终止调查并不是说可以对案件终止处理,并不意味着对这类案件可以再不闻不问了,终止调查只是意味着调查不需要继续进行下去了。

如何全面规范地解决处理超过追究时效的案件及其善后事项问题?笔者认为,不再处罚既不能等同于不予处罚,也不能视同于不再处理。不予处罚是因违法行为人年龄、行为能力、违法情节等多因素情形进行的法律特别设定;而不再处罚只是因违法行为人超过追究时效这一情形做出的另一法律专门设定,根本不排除超过追究时效违法行为的社会危害性,如果发生在追究时效内,应进行处罚。既然在通过依法调查的基础上,已经可以确认超过追究时效案件中明确具体的违法行为人了,在对违法行为人的处理问题上,便到了应该有一个实实在在结论的时候了,而只有通过依法做出行政处理决定这一方式,才是实现的唯一途经。执法实践中,对于超过追究时效的行政案件,后续问题是明显需要解决的,如后续事项中涉案财物和承担民事责任等问题,依据《治安管理处罚法》第5条的原则规定,超过追究时效行政案件的违法行为人是应当承担对他人造成损害的民事责任;根据公安部相关解释规定,对超过追究时效的违法行为不再处罚,但有违禁品的,应当依法予以收;按照《公安机关办理行政案件程序规定》第167条的规定,在做出行政处理决定时,也应当对涉案财物一并做出处理。因此,笔者认为,可以将不再处罚纳入不予行政处罚范围内,以制作法律文书的形式加以体现,应明确不再处罚属于《公安机关办理行政案件程序规定》第147条规定的确有违法行为,但有依法不予行政处罚情形的,做出不予行政处罚决定;有违法所得和非法财物、违禁品、管制器具的,应当予以追缴或者收缴这一范围中。以制作法律文书的方式做出不再处罚决定,连贯配套,通过合理地衔接该类案件中的关联对应事项,体现对超过追究时效案件的全面规范处理,从而形成一套完备的执法机制。

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党的十八届四中全会明确提出了深入推进依法行政,加快建设法治政府的规划。依法行政成为了我国市场经济体制条件下对政府如何进行行政管理的根本准则。也是我国政治、经济及法治建设发展到一定阶段的必然要求。当前,我国在依法行政中依旧面临这诸多问题,这些问题在基层行政机关尤其是长期处于一线与社会群众接触的公安工作中更为显著,因此如何培育出一片法治土壤、推进我国公安工作改革,促进依法行政、合理行政的进程,是我们面.........
我国电子合同若干法律问题浅谈_法学理论论文(1)
发布时间:2013-12-17
【内容摘要】:在数字化生存的网络时代,采用现代信息技术手段,以数字化通讯网络和计算机装置代替传统交易的过程中纸介质信息载体的存储、传递、发布等环节的新型商业交易方式,因其能够极大地满足商业活动提高效率,减少开支和增加利润......
浅谈基层政府在依法行政中的主要问题与解决措施
发布时间:2015-08-07
摘 要 党的十八届四中全会明确提出了全面推进依法治国的总目标,并确定了深入推进依法行政和建设法治政府的重要任务。依法行政作为依法治国的重要环节, 同时也是依法治国的基础和关键,只有得到各级政府的全面坚持,才能尽快达到十八......
宪法在党的执政方式转变中的作用浅论
发布时间:2016-04-14
宪法在党的执政方式转变中的作用,扩大和巩固执政基础,就必须要树立宪法意识在宪法范围内活动,保证宪法权威作用的发挥。 执政方式的转变,是党面临的一项重大历史课题,其成功与否将决定着中国共产党的历史命运和中华民族的兴衰存亡......
劳动法中若干法律问题研究经济法论文(1)
发布时间:2013-12-17
余晓光 内容概要1994年7月中华人民共和国劳动法颁布,距今已十一年了。1994年至2009年对于中国的改革而言,是由有计划的市场经济向社会主义市场经济转化的关键时期,劳动法在这个转变时期扮演了一个独特的角色,起到了很大的作用。由......
浅谈澄城县水行政执法队伍建设
发布时间:2015-08-06
就澄城县水行政执法工作中暴露的制约水行政管理机构依法行政工作开展的问题进行分析及建议。 澄城县水行政执法 水行政执法工作的任务主要是贯彻执行国家的水行政法律、法规和政府部门的有关规章。在国家相继颁布的《中华人民共和......
论行政执法与社会公正的关联
发布时间:2023-05-28
摘 要 行政执法是行政法治的重要组成部分,行政法治的目标是社会主义和谐社会,并且它在社会主义和谐社会中所占的重要地位也是无法替代的。同时,社会公正也是社会主义和谐社会的另一个组成部分,与行政执法相互促进。本文指出完善行......
浅论宪法在党的执政方式转变中的作用
发布时间:2023-03-28
“浅论宪法在党的执政方式转变中的作用”怎么写呢,请看查字典范文网小编为大家整理的范文 浅论宪法在党的执政方式转变中的作用 一、党的执政方式转变的社会基础 党的执政方式转变并不是一个新问题。建国初,中国共产党已成为执政党......
浅析行政执法中的“诱惑取证”和证据法治
发布时间:2023-07-28
一、诱惑取证的产生原因 目前,我国政府正由控制型逐渐转向服务型。在转型过程中,各种现实问题也纷纷出现,在行政执法过程中,极具隐蔽性、迷惑性的新型违法行为层出不穷,造成行政机关的取证难,也加大了行政执法的难度。在行政机关......
执行权运行若干观念刍议(1)
发布时间:2013-12-17
论文提要:本文通过对执行权运行过程中存在的诸多问题进行剖析,围绕着执行程序,执行公开和当事人在执行过程中的法律地位等方面进行探讨,从分析执行观念入手,寻找转变观念、摸清症结、解决问题的方式方法,力求通过笔者粗浅的认识,起......
行政紧急程序若干问题研究_行政法论文(1)
发布时间:2013-12-17
[内容摘要]:在应付突发危机的情况下,政府的力量,行政权的巨大权威无疑起着至关重要的作用,然而这也意味着公民权利的限制与缩减,从而构成对人权的极大威胁。因此合理的程序设计成为解决问题的可行进路。本文以此为基点对行政应急程序......
论法律原则的司法适用
发布时间:2015-11-12
摘 要:社会法律关系纷繁复杂,其需要众多的法律规则进行有效的规制,然而,法律规则制定的滞后性会使得一些新问题无法用法律规则进行解决,或者一些问题若使用法律规则解决明显违反社会公平正义。这时,法律原则就会在法律规则不能适......
法律适用中的合同解释
发布时间:2022-08-26
法律适用中的合同解释 法律适用中的合同解释 法律适用中的合同解释 摘要:合同解释的主体,应专指受理案件的法庭或仲裁庭。合同解释的对象应为表示于外部的当事人的共同意思。具体解释方法在解释......
公司减少资本的若干法律问题(2)法学理论论文(1)
发布时间:2023-03-15
公司在亏损的情况下减资可否向股东返还资本,学术界多持否定的观点。我认为,如果公司减资时仅有少量的亏损但同时净资产又很庞大,禁止向股东返还资本与减资提高资金使用效率的功能背道而驰,不符合减资制度的立法本意。日本商法典及日本......
浅谈夫妻财产制度及其法律适用
发布时间:2023-04-15
浅谈夫妻财产制度及其法律适用 浅谈夫妻财产制度及其法律适用 浅谈夫妻财产制度及其法律适用 内 容 摘 要 我国的婚姻立法起步较晚,有许多不足待进一步完善。夫妻财产制理应属于身份法的范畴,但其内容又是规范财产关系......
行草书法墨色变化的具体操作规律
发布时间:2023-01-02
前言 起初运用只是因行笔速度比较快,节省书写时间,方便人们日常生活的应用。后经无数书家不断开拓,和对汉字理解的不断完善,因其线条的起伏连转,用笔洒脱自如,墨色浓淡交织,风格千姿百态,最终形成特有的书法艺术形式。 通......
简述卫生监督工作中行政法的适用(1)论文
发布时间:2013-12-18
卫生监督是国家管理卫生公共事务的重要形式。国家为了保证人民群众的身心健康,保障社会主义各项事业的顺利进行,必须加强卫生监督工作。党的十五大明确而完整地提出要依法治国,建设社会主义法制国家。卫生事业是社会主义事业的重要组成......
论行政执法中的自由裁量权行政法论文(1)
发布时间:2013-12-17
一、自由裁量权的概念及分类 自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权力。这些自由裁量权是从法学意义上说的,而不是从政治学意义上说的。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的,由......
浅析我国法律适用法中反致制度的立场
发布时间:2016-12-09
一、反致制度的立场 (一)反致的概念 由于资本主义私有制存在和发展以及国际贸易频繁出现,伴随而来的是涉外法律关系的频繁产生。涉外案件的产物中也导致了法律冲突的形成。在法律适用上,反致制度的核心是确定连接点。反致是指法院在......
行政执法中政策选择研究
发布时间:2023-03-08
【摘要】随着国家对法律效用发挥的越来越高度重视,对构建法治社会工作的逐步推进,行政执法及其工作开展有效性逐渐成为社会各界关注的焦点与谈论的热点话题。在国家大力普及法律教育、全面加强行政执法力度的情况下,研究行政执法中......
《担保法》若干规定在货款案件中的具体适用_经济法论文(1)
发布时间:2022-10-07
随着贷款纠纷案件的逐年增多,我在审判实践中发现有许多相同或相似的普遍性问题,现归纳总结出来,与广大同仁和相关人士一起探讨。 业内人士都知道,贷款纠纷的主要被告往往不是借款人,而是担保人。因为借款人大都在银行的监控范围之内......
浅谈我国强制措施适用中司法审查制度的构建(1)论文
发布时间:2013-12-17
【论文关键词】强制措施 司法审查 域外考查 构建设想 论文论文摘要:我国现行强制措施制度由于在程序设计上缺乏有效的司法控制,使其在适用的过程中显现出权力制约乏力、权利保障不足等诸多方面的弊端。合理借鉴国外的成功经验,构建我......
政府购买社会工作服务合同的法律属性及法律适用性分析
发布时间:2023-04-17
政府购买社会工作服务是以保障和改善民生为重点的社会建设内容,也是我国在十二五期间完善公共服务体系转变政府职能建设服务型政府的应有之义,对这一制度的最新官方界定,是民政部、财政部《关于政府购买社会工作服务的指导意见》( 民......
浅谈行政信息披露的法律性质
发布时间:2022-10-12
行政信息披露,俗称曝光,特指行政机关基于公共利益的考虑,主动将自己在执法过程中所发现的行政相对人违反行政法规定的行为或事件通过媒体(如政府公报、政府网站、广播电视、新闻报刊和网络媒体等等)向社会公众予以公布的行为。也有学......
浅析涉外公司案件法律适用的司法实践及其反思
发布时间:2023-05-20
《涉外民事关系法律适用法》(以下简称《法律适用法》)及其司法解释(一)的颁布,结束了我国诸多涉外民商事关系无法可依的状态。随着我国法院审判和判例的公开化不断增强,许多学者开始从实证的角度分析问题。例如黄进教授主持的中国涉外......
依法行政,还是法律行政化?
发布时间:2022-08-02
依法行政,还是法律行政化? 依法行政,还是法律行政化? 依法行政,还是法律行政化? 依法行政、将行政权的行使及其制约纳入法治架构,是行政传统浓重的中国进行法治建设的一项至关重要的内容。......
有限责任公司若干法律实务简析法学理论论文(1)
发布时间:2023-05-29
公司发展的内在动力主要在于投资者(尤其是隐藏在公司背后的自然人投资者)对物质利益最大化的崇尚和追求,因而公司法是建立在股东对公司运作方式等问题会作出理性选择也即股东和公司均应为“理性人”的假定之上的。基于此,各国公司立法......
浅谈当前城市管理行政执法中问题和对策
发布时间:2023-03-12
1 当前城市管理行政执法工作存在的问题 我国城市管理行政执法试点启动于1997年,经过近20年的发展,我国城市行政执法工作取得了不错的成绩:一是我国城市行政执法体系日益完善。随着全面依法战略的实施,关于城市管理的相关法律体系在......
浅谈歌曲演唱的若干处理手法
发布时间:2023-03-08
一、歌词在歌曲中的分析 在歌曲处理中对歌词的分析尤为重要,有一部分作曲家离我们现在的年代很久远,只有通过歌词才可以弄清作者的创作意图理解作品中的思想内容。歌曲的艺术魅力包括歌词和旋律,歌曲中的歌词像诗歌或散文一样具有一......
养护设备操作人员培训的措施及方法
发布时间:2016-10-01
【摘 要】现代社会随着机械化水平的普及,大大提高了生产进度和生产质量,与此同时对设备的日常维护和管理就显得尤为重要。在设备的整个生命周期中,要想使设备充分的发挥其价值就必须对其进行正确的使用和维护。这就对操作人员的技术......
浅析惯常居所地法及其法律适用
发布时间:2023-06-07
一、惯常居所的构成要素 惯常居所(habitual residence)作为一个法律概念被接受相对较晚。1956 年《儿童抚养义务法律适用公约》、1961年《关于未成年人保护的管辖权和法律适用的公约》等国际公约都采用了惯常居所概念。1971 年《美国承......
影响法院执法环境的若干因素及对策(1)论文
发布时间:2023-05-28
目前,法院面临的执法环境不尽如人意,法官在办案过程中不时受到来自各方面的干扰,已经成为影响司法公正不可忽视的因素。具体表现在以下几个方面:……一、外部环境方面1、地方保护主义是导致人民法院执行难的重要因素。由于案件的执行......
浅谈行政廉洁原则的适用
发布时间:2022-09-09
一、行政廉洁原则的适用管理 当行政腐败的严重程度危及政治安全并成为政治议题时,就应当对行政廉洁准则在行政法体系中的地位及其效力进行再估价。行政廉洁准则在我国长期以来主要应用于对公职人员的思想教育、纪律管理及其刑罚处罚,......
民间借贷若干法律问题分析
发布时间:2023-02-26
摘 要:随着经济的快速发展,国家为了经济增长采取的一系列宏观调控的经济政策和银行借贷利率的不断上调,以及民间借贷在经济领域的活跃度大大提升,在很大程度上促进了国家经济的快速发展。但是民间借贷,顾名思义是非正规金融形式,......
当前城市管理行政执法中问题和对策浅谈
发布时间:2023-06-06
城市是一个地区的政治或者经济或文化中心,是人类活动的集中区域。在城镇化建设进程不断加快的环境下,行政机关作为城市管理的主体要切实发挥其管理职能,按照相关法律法规的规定,实施法律赋予的权利从而为城市的发展提供有序的管理。......
行政诉讼检察监督若干问题探析行政法论文(1)
发布时间:2022-11-17
论文摘要:我国行政诉讼法实施五年多的实践表明,正确处理行政权、审判权和检察权三者之间的相互关系,重视和加强检察机关对行政诉讼的法律监督是全面贯彻实施行政诉讼法的基本前提和重要保证。检察机关有权对行政诉讼实行法律监督,是我国......
悬赏广告若干法律问题探析
发布时间:2022-12-13
悬赏广告若干法律问题探析 悬赏广告若干法律问题探析 悬赏广告若干法律问题探析 在发展社会主义市场经济的今天,具有浓厚市场气息的悬赏广告在优化资源配置、促进商品流通、调动社会各界力量来完......
探析民间借贷的若干法律问题
发布时间:2023-02-21
作为民间资本的直接融资途径民间借贷,是民间资金的一种投放形式,一般以两种形式存在着:第一种是个人之间的借贷,这种形式特征是没有组织性,比较松散。第二种是以地下钱庄、小额贷款公司、第三方理财等有组织的借贷。自从改革开放以......