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浅析行政活动的民营化和行政法学

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浅析行政活动的民营化和行政法学
时间:2017-01-19 10:51:18     小编:惠怀海

一、民营化的发展历史福祉

国家组织机构于1980 年以后面临严峻挑战,处于不同的程度和不同的时期,国家和市场的关系、或者说广义的公与私的关系,都是国家所面临的主要问题。本报告以日本行政活动的民营化现象为焦点,从行政法学的立场出发,以考察推动行政活动民营化发展为目的。首先回顾从20 世纪80 年代至今,民营化现象产生的问题。

(一)20 世纪80 年代民间委托的推进和三公社民营化

1980 年以后,在围绕日本政治行政方面的讨论常常是以民营化为主题,以不增加税收,重建财政为口号,于1981 年发起的第二次临时行政调查会(第二临调)答辩咨询中再次强调了推进国家和地方公共团体的活动和民间委托的必要性。第二次临时调查会于1982 年的第三次答辩咨询提出三公社(日本国有铁道 国铁 日本专卖公社 专卖公社 日本电信电话公社 电话公社)的民营化。所谓公社是分别以各专门法(日本国有铁道法、日本专卖公社法、日本电信电话法)为基础,由政府出资设立法人,依据公共企业体等劳动关系法规范劳动关系(争议行为的禁止)。1985 年专卖公社、电电公社分别作为新的株式会社开始经营( 日本烟草产业株式会社、日本电信电话株式会社 )、1987 年国铁拆分,民营化产生了国铁JR 集团七社。

(二)21 世纪初期道路关系

四公团的民营化、邮政事业的民营化在21 世纪初期的重大政治事件主要是道路关系四公团的民营化和邮政事业的民营化。前者(道路关系四公团的民营化)是指2005 年实行的收费道路的建设及管理特殊法人,分拆为道路关系四公团(日本道路公团、首都高速道路公团、阪神高速道路公团、本州岛岛四国连络桥公团)的民营化。这些民营化是采取上下分离的方式。即基础设施部分(=下。道路以及它的附带设施)是指独立行政法人承担持有日本高速道路、承担返还债务机构包括转让、运行、营业的主体。(=上)是日本道路公团被分拆成东日本高速道路有限公司、中日本高速道路株式会社、西日本高速道路株式会社,首都高速道路公团变为首都高速道路有限公司、阪神高速道路变为阪神高速道路有限公司。后者(邮政事业的民营化)是小泉纯一郎内阁执政下的重大政治课题。本来邮政事业(邮政、简易保险、邮政储蓄)依据邮政省作为国家直接经营。

可是2001 年邮政部门实施了对邮政事业厅的组织再编改革。在2003 年期间,设立了作为日本特殊法人的日本邮政公社,承担邮政事业。对于小泉总理大臣来说,邮政民营化是他的宿愿,在2005 年的国会中提出邮政民营化关联法案,因执政党议员的反对、同法案在众议院通过但在参议院被否决。受此影响小泉内阁解散众议院,在继续的总选举中邮政的民营化成为最大的争论焦点。执政党以绝对的优势取胜,同内容的邮政民营化关联法案得到了通过。至2007 年,邮政事业在日本邮政株式会社下按股份公司分拆为承担邮政事业的邮政事业株式会社、邮政局株式会社、承担邮政储蓄业务的株式会社即邮贮银行、承担保险业务的简易生命保险。 2012 年,民主党执政下成立了邮政民营化修改法案,决定将邮政事业株式会社和邮政局株式会社合并,组成日本邮政株式会社。

二、民营化的概念和类型

(一)概念的多样性

从以上看到的地方可了解到,民营化包含多种情况,是不具有明确轮廓的概念。组织形态,或者是在业务实施状态都朝着强化私的要素方向发生变化,或者不论哪一个方面都显示着民营化的语言被广泛使用。民营化的政治动因也存在多种情况。如:主张民间委托的灵活运用情形、依据效率化强调削减行政成本的必要性。实施国铁的分拆、民营化时,认为原来经营效率低下。此外,工会的状况和政府的关系也是对是否要分拆的一个政治判断影响。这点在邮政民营化的情形、邮政局的银行业务和保险业务的集资、向特殊法人贷款财政融资的原始资金时成为更重要的问题。还有民营化和规制缓和是不对等的,前者(民营化)不能说是国家活动的缩减。正如上面提到的那样指定确认检查机关、停放车辆确认机关的事例,因行政的财源不足用民间的灵活运用作为补充,提高规制的实施性。

此情形的目标,不如说是以依靠民间委托强化了规制。在公私合作越来越多样化的情形下,从只依靠公法人处理事务事业朝着向公私合作情形的转移,或者说从公私合作情形向着其他情形的转移都表现出极其多样化。这里面不论哪一种现象的发生都包含着民营化的概念,没有什么逻辑上的必然要求。而且,在现阶段,不能期待对民营化作为对在法概念上的工具性概念,而应着眼于考察对象的限定性和担负着发现问题的机能,没有必要将入口变得狭小。从概念的政治得到解放,成为行政法学的课题。民营化正像前面所阐述的那样本来是多种含义的概念,但是,概念本身用口号的形式赋予其积极意思表达的情形比较多。依据饭尾润(人名)所说的:处于20 世纪80 年代民营化所谓民营化的语言,作为表现模糊时代使用的语言,不知从何时具有令人喜欢的印象而常常被使用,可能是做出有政治影响的因素。民营化一旦达成共识,就很难再看到其它的选择这样的阐述。

不能依据概念的含义来议论,按民营化的各类型、各要素为区别分别论述,根据意识上不同要求分别妥当的规范,依据公私合作多样类型和经营形态的企业统治所有的差异,政策的选择方法和它的取舍冷静分析,模拟场面是法的考察研究应发挥的作用。

三、民营化的法的技巧和宪法的界限

(一)合同和行政处分在有关公权力的行使的领域出现了新的形态的民间委托,其法的技巧是:(1)在公共服务改革法中展现了典型的以合同为中心的技巧;(2)在指定管理者制度中展现出了典型的二阶段的行政处分(指定实施行政处分以及向指定管理者给与行政处分权限)为中心的方法作为主要的区别。分别采取合同、行政处分的方法可能是出于统筹设计比较利害得失而作出的必要选择。例如:在引入指定管理者制度,根据依据管理委托从个别的合同处理到一般的、权力(一方的)监督机制的转换、可以说意识是防止从(公的设施)法制的规避。另一方面,也指出了指定管理者的指定因不符承包合同、有关地方自治法的合同规则、兼营禁止规定未发挥作用等问题。

(二) 和公权力的行使的关系

还有,和作为民间委托与宪法公权力的行使界限的紧张关系成为问题。米丸恒治论述道:由于责任内阁制和禁止自力救济,能够承担指挥监督责任的组织,还有依据公务员行政的原则,即权力的国家垄断原则是日本宪法上论述妥当的。但是,这个原则:(1)没有予定关于实力的发动或法的公权力的行使的活动适用的给付行政;(2)个别具体的有合理性的例外也应被承认。根据这样的紧张关系,采用合同的手法(3.1)、把业务公权力的行使和他的辅助业务进行详细的分化,通常采用把前者作为对公权力的保留、把后者赋予法律上的依据,按合同进行委托的手法(例如:停放车辆确认机关、刑事收容设施的民间委托)。

会有有关依据合同方法包括行政处分可否委托给私人的讨论。正如前面论述的那样,关于公共服务改革法的特定公共服务、内阁府包含行政处分能够作出将官民竞争投标的解释、但也仍然存在对此持有批判的见解。采用行政处分手法处理的情况,在向私人委托中要有一定的界限。各学说关于裁量的幅度大小、受益处分和侵害处分的区别时考虑的要素大体是一致的。可是,这是停留在立法政策上的指针、还是宪法上界限的问题,由此而分为上述的见解。应注意的是依据业务内容和法的地位变化来分析民营化的可否,得到不同见解。例如上述确认停放车辆的情形,所谓对驾驭者违法停车的行政处罚作为个别独立的情形,对有关违法停车的使用者责任作为行政上的秩序罚处以停放罚金制度加以法定。后者未达到犯罪、而是因违反自身现认、明白、定型,是可以将缴纳命令的准备行为和事实行为的明示加以委托的。

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3000字行政法论文:行政公开
发布时间:2023-06-26
论文最好能建立在平日比较注意探索的问题的基础上,写论文主要是反映学生对问题的思考, 详细内容请看下文3000字行政法论文。 0 前言 温总理2007年的政府工作报告在谈到加强政府自身改革和建设的进展时指出:当前和今后一个时期,要......
行政法论文4500字:行政复议
发布时间:2023-07-02
古典文学中常见论文这个词,当代,论文常用来指进行各个学术领域的研究和描述学术研究成果的文章,简称为论文。以下就是由编为您提供的行政法论文4500字。 1 行政复议制度存在的问题及原因分析 1.1 对行政复议的性质定位不明确 行政......
浅析“营改增”政策下的部分行业前景和社会影响
发布时间:2015-11-02
关键词:营改增;税改;行业;影响 营改增税制改革目的在于在通过税种的转换和税率调整使国家税收避免重复征税以及降低税负,营改增首先在交通运输业以及部分现代服务业开始实施,作为首先开始实施营改增的行业,下面我们先来谈谈交......
论行政公正_行政法论文(1)
发布时间:2013-12-17
【论文摘要】 行政公正指行政主体及其工作人员办事公道,不徇私情,平等对待不同身份、民族、性别和不同宗教信仰的行政相对人。行政公正包括实体公正、程序公正和形象公正三个方面的内容,三者有着内在的必然联系。笔者就构建行政公正的......
浅议行政公益诉讼制度行政法论文(1)
发布时间:2023-03-11
[摘要]:行政公益诉讼,是指公民、法人或其他组织认为行政主体行使职权的行为违法,侵害了社会公共利益或有侵害之虞时,虽与自己无直接利害关系,但为维护社会公共利益,依法向法院直接提起诉讼或者向特定机关提出请求,由特定机关依法......
行政体制改革对行政法学的影响探究
发布时间:2023-02-23
行政体制改革对行政法学的影响,可以说,中国现代意义的行政法学就是围绕着整个行政体制改革而展开的。 一、导言 自1978年起,我国就开始了对行政体制进行改革的道路。总的来说,迄止2007年,可以把行政体制改革分为三个阶段:以政府......
概念法学和政府管制背景下的新行政法(1)论文
发布时间:2023-01-02
【论文摘要】:站在中国行政法学百年发展的历史图景之上进行反思和总结,应该善待概念行政法学的方法论和知识论。外接管制的新行政法强调横向地研究“事务”而不是理论,它有自己新的价值范畴和问题域。但是,政府管制之下的新行政法只有......
行政法原则的司法适用_行政法论文(1)
发布时间:2023-03-09
论文关键词: 行政法原则/法律原则/一般法律原则/宪法原则/司法裁量权 内容提要: 行政法原则在行政法中具有重要的地位,司法也应对此加以保障。行政法原则的表现各不相同(法律原则,一般法律原则,宪法原则),效力各异,司法在适用这......
公众参和和行政法治(1)论文
发布时间:2023-04-15
内容提要:公众参与与人民代表大会制度一道,构成中国现代民主的基本模式。在行政法治领域,公众参与对于保障行政机关依法、公正行使职权,防止滥权和腐败,对于维护行政相对人的合法权益,防止侵权和歧视,对于推进公民自治,培育公民社......
浅谈从行政科学到公共行政论文
发布时间:2016-07-14
在1910年召开的第一次国际行政科学大会上,美国还是作为行政科学研究的后来者出现的。美国学者在这次会议上并未发出什么声音,以下就是由查字典范文网为您提供的浅谈从行政科学到公共行政。 但就当时的情况看,美国在行政科学研究方面......
英国行政法上的听证_行政法论文(1)
发布时间:2022-09-17
「摘要」文章在阅读教科书和判例的基础上,对英国行政法上的听证程序做了相对翔实的阐述。其中主要讨论四个问题:听证原则的产生及其发展历程,听证的适用对象,听证的方式,以及违反程序规则的救济。文章最后探讨了英国听证制度对中国行......
2000字行政法论文行政事业
发布时间:2023-02-04
古典文学中常见论文这个词,当代,论文常用来指进行各个学术领域的研究和描述学术研究成果的文章,简称为论文。以下就是由编为您提供的2000字行政法论文。 行政事业单位内部控制是单位为保护资产,加强会计信息的真实性和可信性,提高......
民营化:消防管理体制改革的一种路径_行政法论文(1)
发布时间:2013-12-17
内容论文摘要:民营消防队“见火不救”事件突显出当下中国消防管理体制的困局。城乡二元对立结构基础上的乡村巨变、消防事务治理结构内在的可分解性以及公共部门消防服务供给能力的不足使得消防事务的民营化具有客观必要性。我国消防服务......
关于优化行政管理教学方法的分析
发布时间:2022-10-19
自20世纪60年代开始,行政管理专业就已经走进了我国的高等院校,且成了政治学领域中备受关注的一门学科,这既顺应了时代发展的需要,也在一定程度上解决了人才需求的问题。随着这几年行政管理专业的不断发展,行政管理专业在研究与培养......
关于县级政府依法行政的动力解构
发布时间:2023-03-13
依法行政的动力,是指推动行政主体依法行政的各种力量的总称。从总体上看,县级政府依法行政的动力具有多元性的特点。学术界通常将推动县级政府依法行政的动力因素归纳为内部驱力与外部压力两大类,其中外部压力既包括来自执政党、上级......
WTO和行政法适应(1)论文
发布时间:2013-12-18
摘 要:WTO作为世界性的贸易组织,要求各成员方的法律法规必须与其规定和义务相适应。我国在加入WTO之后,也应当对与WTO规定和义务相抵触的国内法作相应的修改,以适应WTO的基本要求。具体到行政法方面,要在法律平等、法制统一、司法审......
福利行政法观的经济学基础(5)行政法论文(1)
发布时间:2013-12-17
五、“凯恩斯革命”与福利行政法观 到了二十世纪二十年代末三十年代初,爆发于1929-1933年的世界性经济危机,给资本主义世界带来了致命的冲击。这次经济危机的时间之长、程度之深都大大超出了人们的预料。按照传统的经济理论,无论经......
福利行政法观的经济学基础(4)行政法论文(1)
发布时间:2013-12-17
四、渗透了福利观念的“控权论” 在资本主义由自由竞争过渡到垄断经营的过程中,英美等国为了应付经济危机,解决由此而引发的一系列社会问题,相继采取了政府干预经济的政策措施。这种似乎是不得以而采取的非“正统”的经济理论,从......
美国行政法官独立化进程评述行政法论文(1)
发布时间:2013-12-17
1996年3月17日第11届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国行政处罚法》第一次以法律的形式规定了一个特别的行政程序——听证程序,并突出强调听证主持人员地位的独立性。建立听证制度是我国借鉴国外经验,特别是美国发达的听......
行政处罚立法探讨行政法论文(1)
发布时间:2013-12-17
我国行政处罚的现状是软与滥两者同时存在,立法指导思想应为既要加强处罚力度,又要保护公民合法权益。行政处罚的设定权是立法需要解决的关键问题之一,要以宪法确定的精神解决处罚的设定权;行政处罚立法要遵循几个基本原则,核心是依法......
有关依法行政浅论
发布时间:2016-04-27
查字典范文网论文频道一路陪伴考生编写大小论文,其中有开心也有失落。在此,小编又为朋友编辑了“有关依法行政浅论”,希望朋友们可以用得着! 一、依法行政的内涵与意义 行政(Administration)一词,在英语中是治理、管理和执行事......
浅论行政执法监督
发布时间:2023-03-27
大家好,欢迎来到查字典范文网,小编今天为大家带来浅论行政执法监督,希望大家喜欢! 行政权的经典定义是建立在资本主义三权分立理论基础之上的,是对应于立法权、司法权的一种权力。在中国大陆,行政权虽然没有立法权和司法权那样对......
福利行政法观的经济学基础(3)行政法论文(1)
发布时间:2013-12-17
三、福利行政法观的萌芽——“公务说” 周期性经济危机的频繁爆发,一系列社会问题的产生以及行政权作用范围的拓展同样使传统的行政法理论与资本主义实践发生了矛盾。进入垄断资本主义阶段后,行政法学上传统的“公共权力说”已不能......
我国行政复议与行政诉讼的衔接_行政法论文(1)
发布时间:2013-12-17
摘要 行政复议和行政诉讼是行政法上两个基本的救济制度和纠纷解决机制,是公民、法人或者其他组织维护其合法权益的重要途径。如何探究行政复议与行政诉讼的衔接是我们面临的重要任务,本文主要从我国现阶段行政复议与行政诉讼的衔接关系......
高校行政管理的规范化浅析
发布时间:2019-07-09
[摘要]高校的行政管理是高校建设必不可少的条件之一,而任何一个行之有效的管理体系都离不开统一的制度规范,高效行政管理体系也不例外。当前,在我国高校行政管理方面,仍然存在专业性不强、管理机构设置不科学、管理理念落后等不足。为了实现高校改革的顺利进行,在行政管理方面必须加强规章制度建设、完善责任分工体系、增强“四风”建设,实现具有科学性、专业性和创新性的高校规范化管理。[关键词]高校;行政管理;规范化.........
行政复议是否适用和解问题的探讨_行政法论文(1)
发布时间:2013-12-17
论文摘要:行政复议与行政诉讼一样都作为公民自由选择的解决行政纠纷案件的途径,在一定程度上具有关联性,都是解决纠纷,保障行政相对人的利益和监督行政机关依法行使职权。本文由行政复议是否适用和解问题引出论述,对行政复议适用和解......
略论抽象行政行为的法律责任行政法论文(1)
发布时间:2022-09-24
抽象行政行为是指“行政机关制订和发布普遍性行为规范的行为。”(注:罗豪才:《行政法学》,中国政法大学出版社,第128页。)上至国务院根据宪法和法律制订的行政法规,下至乡镇人民政府发布的具有普遍约束力的决定和命令,都属于抽象......
行政管理在国营企业中的职能浅析
发布时间:2023-02-10
在国营企业中,行政管理就是处理企业的日常事务,是企业内部之间各个部门沟通的桥梁,也可以说行政部门就是给企业的其他部门服务的,并且也是监督其他部门的工作的,那么,国营企业中的行政管理都有哪些职能呢? 1. 管理职能 行政管理......
浅论行政处分争议的可诉性_行政法论文(1)
发布时间:2023-07-23
内容提要:我国现行的《中华人民共和国行政诉讼法》实行于1990年10月1日,随后又相继颁布了《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见》(1991年7月11日),后又颁布了《最高人民法院关于执行〈中华人民共和......
浅谈民事行政检察建议的司法监督
发布时间:2023-03-29
通过实践证明,运用检察建议启动法院的再审改判和纠错,是对人民法院的民事行政审判活动进行监督的有效方式。以下是由查字典范文大全为大家整.........
浅谈中国司法行政化倾向的历史缘由(1)-行政管理论文
发布时间:2022-07-25
内容 提要:今日 中国 "依法治国"已成为我国建设 社会 主义 现代 化的基本方略,法制建设取得了巨大的成就。从整体上说,我们的法制是行之有效的。但是,由于诸多的社会、 经济 、 历史 、文化等原因,我国现阶段的法制现状仍然存在令人......
简述《行政法与行政诉讼法》学习辅导(1)论文
发布时间:2023-03-17
一、学习《行政法与行政诉讼法》的目的与要求 《行政法与行政诉讼法》是国家法律体系的重要组成部分,是仅次于宪法的二级大法。一切公共权力必须依法行使是现代法治的核心问题,行政权作为重要的公权力之一,必然也要依法行使。学习行......
行政决策的科学化之路-行政管理论文(1)
发布时间:2013-12-18
——论科学逻辑在行政决策中的应用 [ 内容提要] 科学 逻辑作为一门思维科学,在行政决策过程中必然起着重大的作用。然而,在长期的行政实践中,却极少受到人们的重视,以致在 历史 及现实中产生了种种悲剧。本文就科学逻辑在行政决策中......
论行政法原则的司法适用_行政法论文(1)
发布时间:2013-12-17
论文关键词: 行政法原则/法律原则/一般法律原则/宪法原则/司法裁量权 内容提要: 行政法原则在行政法中具有重要的地位,司法也应对此加以保障。行政法原则的表现各不相同(法律原则,一般法律原则,宪法原则),效力各异,司法在适用这......
简述具体行政行为的概念_行政法论文(1)
发布时间:2022-08-22
具体行政行为,在我国行政法、行政诉讼法和行政法学、行政诉讼法学上都是一个极为重要的制度和概念。因此,何为具体行政行为,在法学界与实务界得到广泛的关注和重视。要把握具体行政行为的概念,还是首先应当把握何为行政行为。理论界姜......
美国行政法官独立化进程评述(2)行政法论文(1)
发布时间:2023-05-25
三、联邦行政法官的首席法官负责制度 “行政程序法虽然创造了行政法官这一独特的职务,但并没有给予他们联邦法官的地位。”〔8〕联邦行政法官虽然由文官事务委员会管理,但被分派到特定的行政机关任职,不象州行政法官集中使用......