未来20年，我国可持续能源发展战略中对能源结构优化的调整方针逐步降低煤炭消费比例，到2020年煤炭消费比例力争控制在60 %左右加快发展天然气，依靠国内外资源满足国内市场对石油的基本需求 积极发展水电、核电和可再生能源加快发展天然气发展天然气必须要有资源、要有市场、还要有能将资源运送到市场的管输设施。要想加快天然气发展，必须上中下游一体化共同推动。
1、天然气市场2002年我国天然气消费结构是：化工（其中绝大部分是化肥）37.5%，城市燃气19.6%，发电13.6%，工业燃料29.3%； 在天然气价格相对较高的亚洲，几乎不用于化工等承受能力低的用户；日本发电65.6%，城市燃气20.6%，韩国发电34.3%，城市燃气44.7%，中国台湾发电68.1%，城市燃气12.4%、三者的天然气用于发电和城市燃气80%；天然气下游利用的方向是以气代油、以气发电、城市气化；2020年天然气使用的部门结构是：发电约占三分之
一、城市燃气约占30%、工业燃料约占20%、其余为化工；
2、天然气价格工业用户认为天然气价格太高发电能承受价格上限1-1.1元／m3；化肥承受价格上限0.61-0.85元/m3，平均为0.65元／m3；而西气到上海的门站价格为1.32元／m3，发电和化工特别是化肥难以承受的；我国天然气价格主要采用成本加成法确定井口价格由国家按用户分类定价，管道运输设施运价由国家和地方政府确定，终端用户价格由地方政府按分类用户确定，大中用户价格由供需双方协商确定；IEA认为中国需要改革其定价政策由政府确定全国统一的井口气价，忽视了各盆地和气田的技术和经济特性的差异以及开发和生产成本的不同。成本加成方法虽然可以鼓励天然气的生产，但是它不能传达准确的市场信息，政府制定的价格不会反映变化着的供应和需求。
政府应让市场来决定天然气价格，而把精力集中于保护弱势用户，政府应积极使用税收杠杆推动天然气市场的发育由市场来定价是对的！但是当天然气要替代的是廉价的煤炭时，就变得困难政府不仅要采取需求拉动的战略，也要采取供应推动的战略，利用环境约束来创造清洁能源的需求天然气的定价既要考虑成本加成法，也要考虑净回值法；既要考虑消费者，也要考虑生产者；既要考虑城市用气户，也要考虑气价承受能力低的工业和发电用户。 为了促进天然气产业的发展，应该改革定价政策应取消指令性进口价格，逐步放松对进口价格的控制，引入竞争，降低气价增加输气管道折旧年限、由现在的10-15年增加到20-30年，降低管输费减免某些工业用天然气增值税和所得税，提高天然气的竞争力
3、天然气资源最终探明可采资源量14万亿m3。2003年底，探明天然气可采储量2.47万亿m3,可采资源探明程度为17.6%，据国外的经验，当可采资源探明率在10%-45%时，天然气储量和产量将进入快速增长时期2003年我国天然气储采比64：1。
预计2020年前，通过加大投入，加强勘探，还可新增可采储量3万亿m3左右，探明程度达到40 %从目前看，依靠已探明储量的开发，可保证2010年产量目标的实现为确保实现2020年产量目标，必须加大新区勘探，依靠新增储量投入开发，建设新的生产能力
4、天然气基础设施建设 应加快天然气管网系统建设，逐步形成国产气、进口管道气和液化天然气相衔接。以