一、大坝安全鉴定和工程设计
（一）安全鉴定工作存在缺陷。
1．未进行安全鉴定或先开工后再进行安全鉴定，鉴定中有作假行为等。
在未做安全鉴定的前提下直接进行除险加固初步设计，使初步设计缺乏依据，所采取的除险加固措施，不能完全消除病险水库存在的问题和安全隐患。
2．安全鉴定中对除险加固的必要性未进行充分论证。
一些水库防洪标准不够、淤积严重、原设计功能基本丧失或被其他工程代替、病险严重，除险加固技术上不可行，经济上不合理，完全可以用降等报废的办法保证安全，但为了争取中央资金，也作为病险加固项目上报，未对必要性进行充分论证。
3．投入经费少，工作周期短。由于资金紧张，无法开展必要的地质勘探等技术工作。为了抢时间、赶进度、早立项，安全鉴定工作周期短，使得评价承担单位简化一些必要的环节。
4．基础资料缺乏。部分项目无勘探实验资料、水文验证资料、工程原设计施工资料和运行管理资料，也不做地质勘探，不进行大坝现状检查、检测，安全鉴定依据不充分。
5．分析论证和评价工作不深入，安全评价报告质量差。特别是中小型水库，安全鉴定技术分析方法和手段落后，对病因的分析过程简单，论证缺乏针对性，编制的安全评价报告质量较差；有的甚至基本无分析论证过程，只有三类坝的结论，安全鉴定工作流于形式。
6．安全鉴定成果未经水利部大坝安全管理中心核查。
（二）个别项目前期工作审批立项程序不符合规定。
按规定，总投资2亿元以上（含2亿元）或总库容大于10亿m3的险库须编制可行性研究报告，再编制初步设计。但有的大型水库除险加固工程未进行可行性研究,直接编制初步设计。
（三）初步设计深度不够、设计质量较差。
1．地质勘探工作达不到初步设计阶段要求。部分水库工程探孔太少或土工试验组数太少，使其成果的代表性不足。部分水库分析成果资料不全或不符合常规，个别水库的安全鉴定作了补充报告，补充了新的地勘资料，物理系数与当时作初设时发生了变化，初设却没有及时调整，因此不能保证加固方案的可靠性。
2．工程水文资料不够充分。部分项目依据的水文系列不够长，代表性不足，直接影响水库加固规模和标准。一些库区水文站实测水文资料过短，也没有收集分析周围相关地区的实测资料，分析计算出来的设计洪水标准与实际出入较大。
3．初设报告缺乏必要的加固方案比较，选定的加固方案不合理。
