南水北调需要考虑的几个重大问题 南水北调需要考虑的几个重大问题 南水北调需要考虑的几个重大问题
根据现代化建设“三步走”的战略部署,我国业已完成第
一、二步战略任务,正在向第三步战略目标迈进。第三步战略阶段的目标是,至2050年,基本实现现代化,人均GNP达到世界中等发达国家水平。在现代化的过程中,我国在经济、社会和环境等方面都将面临着许多艰巨任务:第一,保持经济快速增长。与发达国家相比,中国的人均GNP水平很低。只有保持经济的快速增长,才能迅速提高综合国力和解决发展过程中存在的各种问题。第二,大力调整经济结构。这是提高国民经济整体素质、增强国际竞争力的迫切需要。第三,促进地区协调发展,把地区发展不平衡控制在可承受的范围之内,逐步实现共同富裕。第四,大量创造就业机会。人口和就业问题是我国现代化建设面临的长期挑战。第五,提高人民物质文化生活水平。我国居民生活刚刚进入小康阶段,尚有数以千万计的城乡贫困人口。提高人民物质文化生活水平仍是一项艰巨的任务。第六,实现可持续发展。我国人均资源匮乏,人口增长、经济发展与资源、环境的矛盾十分突出,实现可持续发展迫切。
水是现代化建设一切方面的基础和前提。现阶段,我国现代化建设任务正面临水、石油和耕地等资源短缺的制约。其中,水对经济社会发展的制约作用将日益加剧。我国水资源总量居全球第6位,但人均水资源只有世界平均水平的1/4,是全球13个贫水国家之一。我国水资源不仅人均水平低,且时空分布极不均衡。合理开发并优化配置水资源是中国现代化的根本要求。
水是人类生存之须臾不可离、经济社会发展之必不可少的特殊商品,具有一般商品和公共产品的双重属性。合理配置水资源不仅关系到经济的持续发展,还关系到国家的政治统一和社会的稳定和谐,是一个极其重要的战略问题。 实施南水北调工程,将较大地改善华北和西北地区的自然环境,缓解当地人地关系的紧张状况;有利于解决该地区严重缺水的局面,挖掘该地区的增长潜力,扩大发展机会,提高资源的配置效率,促进经济结构的战略性调整;对于保持全国经济的快速增长,实现全国范围内的结构升级和经济社会环境的可持续发展,协调地区发展,实现共同富裕并进而实现全国的现代化,都具有重要的战略意义。
南水北调工程是一项复杂的、巨大的系统工程,对经济、社会的发展以及生态环境的改善将产生深远的影响。实施南水北调工程,必须正确处理节水与调水、治污与通水、环保与用水、经济效益与社会效益的关系;合理协调调水区、受水区和输水沿线地区之间的利益关系,以及市场调节与政府规制之间的关系。
(一)以水资源可持续利用为指导,坚持先节水后调水,尽快转变水资源粗放利用、浪费严重的状况
1.农业、工业、城市建设和生活用水普遍浪费严重,如不尽快改变,将严重抵消调水工程的经济社会效益 工业用水粗放和城市生活用水严重浪费的局面没有根本改观。工业用水效率相当低,我国生产1吨钢用水23~56吨,而美国、日本、德国所用水不到6吨。我国大部分城市工业用水的重复利用率仅为30~40%,日本、美国等国工业用水的重复利用率高达75%以上。我国城市供水管道的漏失率一般为5~10%,有的城市高达15%以上。水资源不足突出表现在城市。随着我国社会经济的发展,尤其是城市化水平的提高,淡水(主要是工业用水和生活用水)需求总量将会有较大增加。
面对水资源供给不足的矛盾,水资源的粗放利用和严重浪费状况亟待根本扭转,否则,南水北调工程无法正常发挥其预想的效果,水资源的可持续利用仍将面临长期的严峻挑战。
2.必须从思想观念和体制上实行重大转变,为水资源的可持续利用创造良好条件
(二)坚持先治污、先环保、后通水
1.要采取强有力的措施防止调水区水源受到污染 2.调水沿线和受水区同样存在严重污染和生态环境破坏问题,必须尽快解决 3.在调水源头、沿线和末端以及流域上中下游实行协调行动,共同加大治污和环保力度
国家环保部门、水利部门和调水沿线各地政府应当密切配合,制定好并认真执行治污和环保的规划及标准,保证必要的人力、物力和财力,协调行动步骤,加大工作力度,尽快扭转水源区、调水沿线以及受水区污染加重和生态恶化的严峻局面。
4.防污减灾战略必须由“以末端治理为主”向“以源头治理为主”转变
由于工业结构的不合理和粗放型的发展模式,工业废水污染占据了我国水污染负荷的50%以上。国内外经验早已证明,传统的以末端治理、达标排放为主的工业污染控制战略耗资大,效果差,不符合可持续发展的要求。因此,必须大力推行以清洁生产为代表的污染预防战略,降低物耗能耗,提高工业生产的资源利用率,尽快淘汰高污染、高耗水的落后技术和工艺,从源头减少污染排放量。
(三)加强调水沿线的合理规划,促进沿线区域经济协调发展和可持续发展
调水工程流经区域广阔,随着水资源的重新配置,调水沿线的生产条件、生活条件和生态环境都可能发生新的变化。调水工程既有改善沿线经济社会发展条件的积极作用,也可能带来新的问题或消极影响因素,如沿线生态保护问题。为了促进调水沿线地区实现经济协调发展和可持续发展,应当注意把握好以下几点:
1.搞好调水沿线生态保护区的规划和建设
南水北调作为跨流域、长距离的巨大工程,沿线可能有国家级生态保护区,或生态环境十分脆弱的地区,通水后既会改善这些地区的水资源和生态状况,也可能由于人类活动的增加而带来一些负面影响。因此要切实做到趋利避害,维护好生态保护区,加快治理和恢复脆弱的生态环境。
2.处理好沿线泄洪、蓄洪区与小城镇建设、移民和发展乡镇企业的关系