《支持意见》与《规划纲要》一脉相承，既有深刻关联，又有重大突破，我们应认识到《支持意见》的特殊之处。
首先是出台背景特殊。《支持意见》的出台是“站在新的历史起点上”：图们江区域国际合作进入新的历史阶段，我国的沿边开放进入新的历史阶段。
其次是战略意义特殊。《支持意见》对建设示范区的意义，表述为“三个有利于”，突出了与周边国家特别是与朝鲜、俄罗斯的经贸合作，强调探索我国扩大沿边开发开放的新路径。
三是功能定位特殊。四个定位，在较好地把握了示范区发展的东北亚坐标、全国定位和阶段特征的同时，也反映出我国争取图们江区域合作开发主动权和主导权的愿望，体现了国家要在这个“点”上突破的决心。
四是示范区名称特殊。一是以“中国”冠名，这是其在国家战略中的地位和在国家对外开放格局中特殊性的重要体现；二是“国际合作”，强调了其国际特性；三是“示范区”，对其提出了国内示范与国际示范的“双重示范”的高标准。