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论文摘要：大学发展战略规划的编制过程是把战略思维转变为实践工作的关键环节。由于规划的编制还没有受到足够的重视，因而存在着对编制工作的认识不到位、编制程序不规范、编制的价值取向存在偏差等问题。为了确保战略规划编制的质量，应采取组建适合的编制团队、遵循必要的程序和专业的规范要求、注重全体成员的参与、将规划编制与实施结合起来等措施。
论文关键词：大学发展战略规划编制 问题 建议
大学发展战略规划，是大学基于现实状态对未来一定时期的发展所进行的设想，是对大学发展的整体的、系统的设计。大学发展战略规划的编制，则是指把这种设想以文本的形式呈现出来的行为和过程。谈到发展规划，人们首先想到的是规划编制的结果——它的文本形式，但对整个编制过程却较少关注，在这方面所进行的研究也是非常有限的。笔者试图对此做一探讨，以期进一步加深对规划编制过程的了解，从而推动大学发展战略规划编制工作再上新台阶。
一、战略规划编制的意义
第一，战略规划的编制，是将大学发展的战略思维转变为规划文本的过程，也是实现大学发展目标的关键环节。我们知道，战略和规划是两个既有区别又有联系的概念。战略是对大学发展的一种谋划，指明的是大学发展的路径；规划则是根据这种谋划，对发展过程中要解决的实际问题进行部署和安排，涉及战略目标的细化、战略重点的论证、资源的分配及保障措施的确定等，并最终以文本形式呈现出来。战略和规划组合在一起，构成了完善的发展战略规划，没有战略的规划只能是一般的日常工作计划，没有规划的战略往往会因为缺乏实施步骤而成为空中楼阁。
第二，战略规划的编制过程，是大学区分、界定实际问题和协调各种矛盾的过程[1]。现在的大学是一个融行政、学术于一体的复杂的社会组织，其战略目标的实现，要面对很多实际问题和矛盾。在一个有限的战略周期内，大学能够解决的问题是非常有限的。所以在对战略规划进行编制时，必须依据这些问题的性质对其加以区别对待，协调解决。如对于那些受大环境限制、大学自身无法解决的问题和不紧迫的问题，可以暂时搁置或在时机成熟时再来考虑，大学首先要应对的是发展中必须解决的且大学自身有能力解决的问题。大学中长期存在的各种矛盾和问题，如各部门的权限、重点学科的设置、某类资源的分配等，在不同阶段其对于战略实现的价值和意义也是不同的。这就要求大学在战略编制的过程中务必明确其各个发展时期的主要矛盾和次要矛盾，力争做到无差错，无遗漏，统筹兼顾，全面协调，为战略规划的操作执行打下良好的基础。
第三，战略规划的编制过程，应成为统一思想、凝聚人心、集思广益、凝聚智慧的过程。大学中存在着不同的群体，这些群体分布在各个部门、学院、年级和社团之中，不同群体成员由于在经历、职责、任务等方面存在一定的差异，对事物认识的角度和程度也是不一样的。所以在大学发展战略提出之初，往往很难得到所有组织成员的一致认同，这对于大学发展战略的实施是十分不利的。因此，在规划的编制过程中，规划人员会以多种方式进行宣讲动员，向各类群体成员解惑答疑、征询意见。上述这一系列活动可以使大学发展战略规划编制的思路和意图得到广泛的宣传，让人们有所了解，而且可以让每一个持不同看法的人都有机会说出自己的观点，充分尊重了所有成员发表自己见解的权利。
二、战略规划编制中存在的问题
1.对战略规划编制的认识不到位
在国外，制定大学发展战略规划通常是大学在组织生存环境发生变化时，为满足自身发展的需要而产生的一种自觉应对行为。但在国内，由于各方面的原因，长期以来高校存在一种普遍的看法，认为各种规划或计划都是为应对领导视察工作而炮制的“应景”之作，战略规划也不例外。我国最初制定大学发展战略规划这一要求，也是由行政管理部门领导提出来的，而非大学本身战略意识自我觉醒的结果。由此，很多大学把战略规划等同于一般规划或工作计划，认为没有必要去研究“战略规划”为何物，按以往惯例当做行政任务来完成就可以了。因而常见的规划编制工作，就是组织一些文字功底比较好的工作人员，按照领导的安排，凭借长期练就的闭门造车的功夫，“编撰”出文采飞扬的规划文本，而且满纸皆是领导的指示，很难被广大组织成员所认同。对于作为学校领导者的校长的意图，在学校发展战略规划编制过程中必须给予高度重视，但规划并不仅仅是领导个人的规划，不能只反映校长的办学思想，它还应当体现大学发展的整体要求，应是全体师生员工关于大学发展意愿的集中体现[3]。
2.编制程序不规范，编制过程缺乏理性
编制程序不规范的问题，是大学编制战略规划过程中常见的技术性问题。如有的大学在对发展环境进行分析时，由于对宏观环境的剖析不够深入，因而难以正确判断发展所面临的外部形势，不利于规避风险和把握机遇；由于对竞争对手的实力分析不够具体，无法明确与其他大学的真正差距所在，导致对自身发展情况和发展趋势认识的模糊[4]。大学发展战略规划编制普遍缺乏必要的理论和科学的方法，难以形成具有建设性的方案[5]，规划的作用难以发挥，价值难以体现，导致确定的战略规划目标无法实现，更遑论促进大学的发展了。
3.在价值取向上，只注重外延扩充和数量增长，忽视了内涵发展与质量提升
目前，国内很多大学在确定战略规划目标时，往往只重视数量的增加，强调发展上的“高大全”——层次高、规模大、学科全，对质量提升与内涵发展较少提及。因而在规划文本中，目之所及的皆是各种数据、指标和“质量”信息的影踪。这种“数字化”的编制取向把物质范畴的建设放到首位，把精神范畴的构筑放到了次要的位置上，体现的是现代大学办学中功利主义和实用主义的思想。这样，大学在发展中就会以外部形象工程为重，忽视了人的主体性发展。我们应重视大学的实体化建设，但这肯定不是大学发展的全部内容。现代大学发展观追求的是大学在规模、质量、结构、效益等方面的协调发展。如果规划的编制过程缺少这种和谐的大学发展观做指导，各部分内容不能依其性质和价值受到应有的重视，势必会阻碍高水平大学建设的进程。 "
三、对战略规划编制的建议
1.组建适合的编制团队
编制团队的组建一般有以下三种方式：一是大学自己组织团队，独立进行规划编制；二是聘请校外人员，委托专业团队编制规划；三是由本校人员和校外专业人员共同组成编制团队，合作完成[2]。我国大学发展战略规划的编制团队的组建大多采用的是第一种方式，也有少数学校完全“外包”给专业团队，但近年来越来越多的学校认为最佳的方式是第三种。因为如果由大学自己组建编制团队，则成员都来自本校各职能部门或院系，作为本校工作人员，虽然他们对学校组织的内部情况比较熟悉，对领导层的态度和意图也比较清晰，对自己的“家底”了解的更透彻，能更好地协调各群体间的利益诉求和各种矛盾冲突，但由于受人员来源范围所限，团队成员的专业化程度可能不会很高，编制技术和水平有限，而且因为都是“自己人”，难免会受到各种矛盾关系的制约，因而规划编制的质量会受到一定的影响。如果把规划编制完全交给校外专业团队来做，有利的一面是这些专业人员具有较深厚的战略规划理论基础知识和专业的规划编制技术，因而在规划编制的科学性上会有一定的保障，而且因为他们是来自校外的“局外人”，不隶属于学校的任何一个部门，与各方面都不存在利益冲突，能够超越部门利益，从全局出发权衡利弊，站在整体发展的高度思考大学的未来发展问题。但是，专业团队同样也存在不足之处，那就是他们在有限的时间内，难以深刻透彻地了解大学的发展历史和现状，难以全面认识大学内部的各种学术传统，结果可能会出现专业水准很高的规划文本难以实施的情况。而由第三种方式组建的团队，其包括了校内、校外两方面的人员，它有助于优势互补——既能保证深入了解校情，又有充足的专业力量；既保证了规划编制的专业性，又减少了其中的干扰因素。
2.遵循必要的程序和专业的规范要求
首先是对规划编制人员进行培训。规划的编制涉及方方面面的工作，需要同各个部门、学院与各类群体联系、沟通，所以在规划编制团队中，既要有具备理论基础和编制技术的专业人员，也要有协调能力较强的保障人员。但无论是不是专业人员，也不管成员之前是否从事过编制工作，当团队承担了一个新的战略规划编制任务时，所有成员就都有了一个新的角色，因而需要对其进行必要的培训，使其做好充分的心理和技术上的准备，以便能尽快进入工作状态。
其次是采集信息，开展调查研究。规划编制需要搜集各种信息、资料，包括学校的发展历史、档案资料、现在的物理信息以及学校的外部环境等多方面的内容。在获得足够的信息、资料的基础上，规划人员需要运用专业技术对各种信息、数据进行处理，并根据相关理论对结果进行分析。之后要写出校情研究报告，对大学发展具备的条件、面临的形势、未来的发展趋势等从专业的角度进行说明。
第三是起草规划大纲，形成规划文本。规划人员应在“校情研究”的基础上，与学校管理层进行深入的沟通，根据既定的战略目标起草规划大纲，对大学的发展提出初步的设想及实施方案，并呈报学校决策层及各部门征求意见。然后再根据修改后的规划大纲，着手对规划文本进行起草，对其中的各项事宜做出进一步的部署。
3.规划的编制要注重全员参与
前面已谈到，规划的编制必须要重视学校领导层的办学思路和意图，因为他们是组织的管理者，整个战略规划的制定和实施都离不开他们的领导和推动。但是大学作为一个社会组织，不是某个领导的，也不是一部分人或少数人的，而是所有组织成员的。因此，除了要重视领导层的意志外，规划的编制还要考虑全体师生员工的意愿。只有让全体成员参与进来， 将领导层的意志与他们的愿望结合起来， 才能使大学发展战略规划既有认识高度，又有群众基础，才能得到广大组织成员的认同和支持。在编制规划的过程中，要尽量让学校全体师生员工都能参与其中，通过访谈、座谈会、汇报会、报告会等多种途径，让所有成员对正在制订的学校发展战略规划都能有所了解，让大家一起思考，为学校的发展建言献策。尤其要重视来自学生的信息，应多倾听他们的意见，让他们站在自己的角度发表观点，对学校发展提出看法，表达他们的期望，这些意见对于学校改革与发展极具启发作用。
4.规划的编制要与规划实施结合起来
为了确保战略规划能最大限度的发挥作用，大学通常会配备专门的工作人员， 运用专业的方法来推进规划实施工作的开展，但这需要两方面的前提条件。一是规划要具有可操作性。因为规划的执行者多数都是普通工作人员，而不是专业规划人员，所以规划文本的编制不但要具有规范性和科学性，还要力求语句简洁明了，内容清晰易懂，不用深奥的专业术语，问题的分析要深入浅出。只有这样，才能避免对规划文本的误读。二是要有较好的群众基础，这同样需要在规划编制过程中去构筑。如在采集信息时，规划人员要与各类群体甚至个人的沟通，这一过程可以让群体成员认识到自己的工作与学校的战略发展是紧密相联的，自身的工作价值与学校的未来是密切相关的，这种责任意识非常有利于规划编制工作的开展。