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城乡规划一体化的困境与解决途径

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城乡规划一体化的困境与解决途径
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摘要:城乡一体化是我国当前社会 经济 发展 的一项重要措施。城乡规划法的出台旨在加强统筹城乡管理,打破城乡分割的管理体制,协调城乡空间布局,逐步消除城乡矛盾,缩小城乡差别。但城乡一体化规划还面临许多问题和困难。本文将就这些问题提出一些解决的途径。

关键词:一体化;城乡规划;问题;途径

一、引言

改革开放以来,我国的城乡得到很快的发展,尤其是在发达的地区和东部沿海一带,城市和乡村之间不断融合,城市郊区化和乡村城镇化的进程也不断加快。党的十六届三中全会指出,落实 科学 发展观,必须坚持做到“五个统筹”。而当中统筹城乡发展是核心,实现其他几个统筹的前提和途径。

城乡一体化要想更好更快的发展,就必须科学规划。城乡规划一体化就是对城乡发展目标、性质和规模、总体布局、功能分区以及重点建筑和主要基础设施进行合理规划,展示城乡各个区域的发展前景,是城乡一体化发展的依据和方向。

二、城市化过程中的城乡规划一体化探索

改革开放30多年来,城市在发展的过程中经历了巨大的变化。昔日的农田村庄现在已经变成繁华的街区。但是我国的城乡规划 法律 制度依然没有改变,依然适用于两部法规——《城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》。这种建立在城乡二元结构上,把城市和乡村相互割裂,就城市论城市、就乡村论乡村的规划制定与实施模式,使城市和乡村规划之间缺乏统筹协调,特别是对乡村规划的管理非常薄弱,现有的一些规划甚至无法体现 农村 特点,农村无序建设和浪费土地严重,已经不适应我国经济社会迅速发展的新形势。正是在这样的背景下,有关部门着手制定一部规范城乡一体化规划的法律。

在这部法律中,城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城乡规划法的出台旨在加强统筹城乡管理,打破城乡分割的管理体制,协调城乡空间布局,逐步消除城乡矛盾,缩小城乡差别,改善人居环境,促进城乡经济社会全面可持续的发展。

三、当前城乡规划一体化中存在的问题

此外,还存在土地开发征用问题、劳动力就业问题、基础设施建设问题、 教育 、医疗卫生、文化问题和环境问题等一系列的问题。

四、解决城乡规划一体化问题的途径

如何遏制城乡发展的失衡现象,加快解决二元结构的突出矛盾?我们认为,不仅要靠中央政府的政策向“三农”倾斜,而且要靠工农、城乡的直接互动,逐步实现工业反哺农业、城市支持农村的战略转变。而要实现这个转变,最大的障碍就是现行的城乡分割的体制。所以要从体制上下工夫,打破城乡分割的管理体制,建立城乡统筹的管理体制。

1、构建城乡一体的规划体制。将城乡分立、多头分设的规划部门统一于一个统筹城乡规划的部门之中,对城乡建设中涉及的土地利用、工业园区建设、城镇建设、城乡住宅建设、城乡道路建设、水面和绿地分布、生态环境等进行统一规划和空间布局。

2、构建城乡一体的行政管理体制。把市政府有关部门的经济管理和公共服务职能由只管城市或城乡分割管理一律向农村延伸,实行统一管理,创造城乡一体的行政管理模式。 3、构建城乡一体的土地制度。依法保障农民对土地承包的各项权利。鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”原则,采取出租、入股、质押、置换等各种方式,流转 农村 土地承包经营权, 发展 农业适度规模经营。改革征地制度,完善征地程序,及时给予农民合理补偿。实行多种补偿安置办法,切实解决好土地被征占农民的社会保障和就业问题。城市要构建完善的土地开发制度。土地开发要适度。

4、构建城乡一体的劳动力市场体制。深化就业制度改革,实行统一的劳动力市场和平等就业,加快清理和取消对农民进城就业的歧视性政策、不合理限制和乱收费行为。促进农村富余劳动力的转移。健全农民进城就业的服务体系,建立适合进城就业农民的社会保险体系,加强对进城就业农民享有平等合法权益的保护。

5、构建城乡基础设施一体体制。①加快城乡公路建设,构建城乡一体的公路 交通 体系。②深化水利体制改革,建立城乡一体的水资源管理体系;健全供水、防洪和水生态环境保障体系。重点抓好江河防洪安全工程、微水节灌工程和人畜饮水工程建设。③加快城乡电网改造和建设,建立城乡一体的电网输送体系。

6、构建城乡一体的社会保障体制。建立以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度,并与城市社会保障制度逐步接轨。

此外,还要加快构建城乡一体的户籍体制、城乡一体的生态环境体制、城乡一体的财政和税收体制、城乡一体的产业布局体制等的改革。

当前我国城乡一体化规划发展中,面临的困难和问题还很多。但是机遇与挑战并存,在未来的进程中,要坚持城市反哺农村, 工业 支持农业,以城带乡,以工促农,城乡统筹规划发展。走可持续发展的城乡规划一体化的道路。

参考 文献 :

[2]林凌 统筹城乡发展的重大举措(J) 开放导报 2007年8月 第4期

[3]田洪刚 农村城市化进程中小城镇建设问题探讨(J) 重庆工学院学报(社会 科学 版)2007年6月 第6期

[4]高扬波 当前我国农村小城镇建设存在的五大问题(J) 党政干部 论坛

[5]李晓琴,张文渊 小城镇规划建设中不可忽视的若干问题(J) 中国 建设信息 2003年8月

[6]刘勇,谢扬 《“十一五”时期城镇化若干战略问题》 韩俊 《统筹城乡发展,全面繁荣农村 经济 》中国中长期发展的重要问题2006—2020中国发展出版社2005年6月

[7]徐承红,张佳宝成都市统筹城乡发展经济社会发展进程中的财政政策研究(J)重庆工商大学学报 2006年第6期

[8]覃仲池 城市发展新论(M) 中国经济出版社2006年6月

[9]中共成都市委成都市人民政府 关于统筹城乡发展经济社会发展推进城乡一体化的意见(EB/OL) /ne

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【前言】随着中国的现代化建设发展,面临着越来越多的问题,资源短缺,环境恶化就是不得不面对的事情。自从党中央十八大三中全会招开以来,为积极响应落实科学发展观在内的要求,讨论出一套生态规划与城市规划相融合的方案蓝本,最终......
法史学抢险救灾法解决途径
发布时间:2022-12-22
查字典范文网为您编辑了法史学抢险救灾法解决途径,主要通过明确军队执行抢险救灾任务的法律依据,根据抢险救灾条例对军队抢险救灾任务法律适用中出现主要理论问题和现实问题进行分析,欢迎参考! 关键词:军队;抢险救灾;法律适用 抢......
突发环境公共事件中的公众参与困境及其化解路径
发布时间:2023-02-01
摘要:近年来,我国环境公共事件频发。这一方面反映了普通公众对环境权益的关注和参与意识的提高,另一方面也凸显出公众在参与环境公共决策过程中存在的困境和不足。对我国2005―2013年代表性环境事件的分析结果表明,传统政治观念、......
城市化和城乡一体化相关理论与国际经验(1)论文
发布时间:2023-05-21
一、城市化和城乡一体化的相关理论 (一)结构转换理论 通过对跨国的发展经验总结,以钱纳里等人(1988)为代表的结构学派,向人们提供了工业化和城市化的一般性统计规律。他的研究结果表明,随着人均收入水平提高,经济结构在......
影响听力理解的几个因素及解决途径
发布时间:2023-04-22
广大朋友们,关于“影响听力理解的几个因素及解决途径”是由查字典论文网论文频道小编特别编辑整理的,相信对需要各式各样的论文朋友有一定的帮助!一、影响听力理解的几个因素(一)听力与词汇量 一般人总是认为,听得越多,听力理解能力......
浅谈城乡一体化下的小学教育
发布时间:2022-09-02
一、惠民县小学教育城乡差距分析(一)师资力量城乡差距巨大农村小学生师比为平均为13.6,县镇小学生师比为14.9。农村学校因学生不足、班额小,师资数量相对县镇而言较为缺乏,特别是部分学科教师,如音乐、美术、信息技术等配备不全。从教师职称和学历结构反映的师资水平,县镇学校远远高于农村。据调查,惠民县第一实验小学教师中研究生及以上学历3人,本科及以上143人,专科及以上46人;高级职称及以上29人,中.........
土地利用总体规划和城镇规划的衔接
发布时间:2022-09-30
引言 改革开放以来,随着我国国民经济的飞速发展和我国经济体制由计划经济体制向市场经济体制的转轨,各项建设项目的土地需求量日益增加,尤其是耕地面积的迅速减少,使土地利用的供需矛盾与结构性矛盾显得更加突出。为了加强对新经济形势下......
统筹城乡协调发展的方式和途径
发布时间:2022-10-27
[摘 要] 城乡协调发展是构建社会主义和谐社会的重要内容,城市辐射、反哺农村是统筹城乡、协调发展的重要形式,城市和乡村只有形成一个发.........
浅论高校个性化就业指导工作的难点与解决途径
发布时间:2023-03-05
" 论文关键词:就业指导;个性化;教学改革 论文摘要:大学生就业存在较大的差异性,高校在就业指导上应创新模式,完成从统一化的就业指导向个性化的就业指导转变。文章指出个性化的就业指导是帮助大学生顺利就业的有效途径,并针对......
对我国城乡一体化发展的思考
发布时间:2023-05-11
摘要:建立城乡经济社会发展一体化机制,是党中央根据我国经济社会发展现状作出的一项重大战略决策。当前,我国在城乡一体化发展中尚存有城乡经济发展不协调、缺乏统筹兼顾、政策不配套、小城镇功能未充分发挥等问题。为此,亟待加强......
新时期行政管理体制改革与城乡规划管理应对分析
发布时间:2022-07-23
行政管理体制是指,根据宪法、行政法规而建立起来的相应的管理国家行政事务的工作制度、组织结构形式。城乡规划管理是政府的职能所属,是城乡建设活动的需要,两者在运行过程中相辅相成,推进城乡规划管理是贯彻新时期行政管理体制的需......
城乡一体化进程中乡村文明行动探析
发布时间:2022-09-14
本文系2017年度山东省委党校系统科研课题【摘要】文章阐释城乡一体化背景下乡村文明的意义与困境,认为乡村文明是实现乡村振兴战略的根基,快速发展的城市化,使乡村文明面临消亡的威胁,古老的乡村文明解体的过程,也是新的文明重建的过程。分析当前乡村文明工作中存在的问题,思想认识不到位,环境整治基础差,落后观念制约发展,提出要坚持城乡一体化,深化乡村文明行动,需要加强领导,明晰思路;切实改善农村生产生活条件.........
小城镇生态环境保护与规划探究
发布时间:2023-01-30
【摘 要】伴随着我国经济的快速发展,巨大的经济推力也加快了我国小城镇城市化建设的脚步,但在小城镇建设发展的过程中,环境污染日益严重。本文通过对小城镇建设发展过程中所面临的生态环境问题进行分析和探讨,对如何加快城镇化建设......
文化认同困境中的乡愁
发布时间:2023-02-22
【摘 要】电影《香料共和国》讲述一位在土耳其出生的希腊人,儿时因土耳其与希腊关系恶化而被迫举家迁往雅典,并在挥别伊斯坦布尔三十五年后终于回家的故事。电影中,食物是一个与多重乡愁有关的意象,本文试从两种关键香料意象的分析......
中小企业工商管理的困境与解决措施
发布时间:2023-06-01
摘要:中小企业工商管理即在研究中小企业经营情况、管理模式、管理水平等内容的基础上开展一系列的管理活动,包括员工管理、目标制定、战略规划等内容。中小企业占到我国企业数的九成以上,是我国经济发展的中坚力量,其工商管理水平不仅直接关系企业的发展,对我国经济发展也有重要影响。中小企业应优化管理模式,提高管理水平,才能获得更好的发展。本文从研究中小企业工商管理的概念出发,分析了中小企业工商管理中存在的不足,.........
对村镇规划在城乡规划管理中政策关系的探讨分析
发布时间:2023-04-07
随着我国经济的发展,城乡一体化的发展进程不断加快,当前我国根据我国的实际情况建立了城乡规划管理体制,并且制定了相应的法律法规,例如《城乡规划》 ,《村庄和集镇规划建设管理条例》、《城市规划编制办》 ,《城镇体系规划编制审批......
人文地理与城乡规划专业《环境学概论》课程教学改革研究
发布时间:2022-10-08
人文地理与城乡规划专业《环境学概论》课程教学改革研究 随着科学技术的日新月异,人类对大自然的开发和利用不断向纵深方向发展,与之相伴的却是环境危机的不断加深,与此同时人类对环境质量的关注程度日益提高,环境问题已成为人们现实......
关于共青团帮助城市边缘青年突破困境的途径探索
发布时间:2023-04-10
【摘 要】近年来,城市边缘青年的媒体曝光率急剧上升,新生代农民工讨薪、辍学青少年失足等媒体消息使得城市边缘青年这一弱势群体再次成为了社会各界广泛关注的对象。共青团作为党联系青年群众的桥梁和纽带如何通过有效途径帮助他们维......
县乡财政:困境与出路
发布时间:2022-10-20
" [摘 要]近年来,我国的财政收入以年均20%的速度增长。但在财政收入总量增长的同时,基层财力不足问题严重。主要表现为县乡财政困难和庞大的债务问题。据不完全统计,目前我国县乡政府的债务总规模在4000亿元到1万亿元之间。县乡财政困......
乡镇财政体制创新与财政解困研究
发布时间:2023-02-03
" 最近,就乡镇一级财政是否有存在的必要这一议题,财政界、学术界有很多专家学者发表了高见。的确,现行乡镇财政体制的弊端和财政困难问题越来越受到社会的关注,这一问题如不解决容易演变成为影响政局稳定的重要因素。但我们认为,以我......
城乡一体化背景下农村集体经济的演进与反思
发布时间:2023-01-24
摘要:农村集体经济是实现城乡一体化的强大驱动力,其在实践层面的优越性和生命力,在于不断改革和创新,在于选择科学的实现形式。我国农村集体经济组织存在比较多的问题,如缺乏独立法人地位,土地流转中农户权益不能得到很好的保障......
城市化物流中心的建设与规划
发布时间:2023-06-22
改革开放以后 经济 运行发生了重大变化,由原来以紧运行、卖方市场为基本特征的供给短缺经济型态转变为以供过于求、买方市场为基本特征的需求不足经济型态。据国家商业信息中心和国家经贸委贸易局等若干机构的调查结果以及专家的 分析......
社会学类在城乡规划教学中的应用
发布时间:2022-10-12
摘要:在城乡规划专业基础教育的知识体系中,社会学提供了对于城乡社会系统的结构、功能、发展规律等进行研究的理论与方法基础,从社会整体的角度研究人类的行为和关系与城市空间的相互作用与影响,是完善城乡规划专业本科阶段教育知识体系的重要环节。如何在课程实践中更加科学地将社会学知识系统地融入专业本科教育体系,是文章研究的重点。关键词:城乡规划专业;本科教学;社会学;课程体系1引言随着城市的发展,城市系统表现.........
建设工程尾款纠纷的解决途径研究与分析
发布时间:2016-09-09
1质量保证金(保修金) 根据建设部、则政部建质(2005)《建筑工程质量保证金管理暂行办法》第二条约定,保修金指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定,从应付的工程款中预留,用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行......
破解生态困境的经济法路径
发布时间:2015-08-07
摘 要 生态破坏和环境污染正日益侵蚀着人类赖以生存的家园。为此,有必要从社会生产方式的大变革分析生态困境的成因,探索经济法学视域下破解生态困境的具体路径,建立生态利益“同创共享”的经济法治机制,应用大数据技术建立健全生......
浅谈城市倡导规划与生态城市规划的实现方法
发布时间:2022-11-05
【摘 要】在我国的城市规划和建设中越来越重视生态建设的问题,同时我国环境问题也越来越受到人们的重视,所以在城市规划和发展中人们也要采取一定的措施实现生态城市的建设和发展。本文主要分析了城市倡导规划与生态城市规划的实现方......
新时期媒体信任危机及化解途径
发布时间:2022-11-17
摘 要 随着商业化运作程度的深入,虚假新闻,媒体从业者、媒体无法抵抗利益侵袭,低俗、恶俗、媚俗新闻等现象产生,使媒体公信力缺少,引发了受众对媒体的信任危机。应采取掌握话语权、加强职业道德、加强监管等措施加以应付,提升媒......
风水学与城市规划
发布时间:2013-12-13
一、整体系统原则 整体系统论,作为一门完整的科学,它是在本世纪产生的;作为一种朴素的方法,中国的先哲很早就开始运用了。风水理论思想把环境作为一个整体系统,这个系统以人为中心,包括天地万物。环境中的每一个整体系统都是相互......
水利工程质量管理存在的问题与解决途径
发布时间:2023-01-01
摘要:水利工程是我国基础设施建设的重要组成部分,对于防洪、灌溉、航运等有着重要意义,因此,加强对水利工程质量的管理具有十分重要的意义。然而,在当前的水利工程质量管理中,存在着一系列的问题,影响了水利工程的安全,给人们......
博弈困境的两种解决方案分析
发布时间:2023-03-01
纳什均衡(Nash Equilibrium)概念的提出和存在性证明奠定了博弈论这门学科的基础,为理解和预测人们在策略互动中的行为提供了强而有力的工具。但是,随着博弈论的发展,人们普遍意识到,甚至通过实验研究也发现,在有些博弈中,纳什均衡......