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“三公”经费的控制与监管问题分析

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“三公”经费的控制与监管问题分析
时间:2022-09-26 01:57:32     小编:姜洪源

“三公”经费的控制与监管效率关系到国计民生,更关系到政府职能效率与社会形象。笔者借本文对“三公”经费的构成,制度管理,使用情况与监管进行分析,并提出了若干建议,以供读者参考。

【关键词】“三公”经费 控制 监管 分析

一、“三公”经费的使用情况

公务车辆购置与运行费用,公务接待费用与公款出国(境)费用,统称为“三公”经费。这三种费用在当下存在着额度居高不下,使用途径透明度不足,成为了社会各界关注的热点问题。从2012年11月党的十八大以来,李克强总理响应民众呼声,做了本届政府任期内“三公经费”只减不增的公开承诺。各级政府也加大了在“三公”经费的使用与管理上的监管,但仍然存在着以下几方面的问题:

(一)公务用车方面

在公务用车方面,公务用车的配置失去了控制,存在着大量的超编配置情况。超编配置是指在规定之外,某些单位与部门通过各种借口,如不顾实际需要根据领导数量配置公务车辆,借口实际工作需要超额配置公务车辆,甚至还有部门与单位间的攀比而大量购置公务车,出现了“只买贵的不买对的”等情况。在一些领导干部看来,单位的实力如何,办事能力如何就体现在使用的公务车是否豪华,甚至认为自己所用的公务车代表着自己的领导地位。而在公务车使用方面,公车私用的情况屡见不鲜。领导私用,驾驶员私用,甚至在大量的社会活动上,如结婚生日上能看到公务车,甚至连接送学生都有公务车。不仅如此,公务车在维护保养方面的费用也一直是个大窟窿,燃料费,保险费,维护修理费是公务车的费用大头,再加上过路过桥费等其他费用,进一步拉高了公务车使用方面的费用额度。

(二)公务接待方面

公务接待囊括性强,许多无法归类的花费都放进了这一栏中进行报销。一个是公款吃喝费用居高不下。一般在进行公务接待时吃饭喝酒是基本,接下来KTV放松,洗澡按摩是正常流程,还需要加上送上的礼品与特产,甚至还要组织去周边旅游。在某些领导看来,公款接待的标准高低代表着对客人的重视程度,为了防止出现疏漏,接待的标准宜高不宜低,这也让公务接待费用越来越多。再加上每次涉及到公款接待时,来人的数量多,接待规模大,那么单位里负责接待的陪客也就多。不仅主要领导要到场,对口的分管领导,岗位人员都要到。几番相加后,接待规模也就很可观。而公款消费的名目也多,不论是任何名义下的活动,如迎接上级检查,接风送行,学习庆功,考察表彰,项目请示等都可以纳入公务接待里,吃喝的名目多,自然公务接待的费用就高。

(三)公费出国方面

在公费出国这方面,目前比较多的情况是假借各种考察学习的名目出国旅游,如一些单位利用学会与协会的名义组织会员单位公费出国旅游。还有伪造国外邀请函,伪造国际会议通知,伪造国际学术交流通知,伪造这些假文件来制造出国旅游的机会。当然,还有比较隐蔽的利用真实的公费出国,如学术交流大会,组织安排的各类会议等,但在行程上擅自更改路线,变成了旅游路线。更为恶劣的情况出现于个别领导假借公费出国的名义转移财产,甚至潜逃国外。

二、“三公”经费的控制与监管问题分析与对策

(一)法制方面

各级政府近两年陆续修订了公务接待、因公出国(境)经费的管理办法,但还存在部分领域的制度空白和滞后问题。例如,在公车购置及运行方面现在缺乏统一、明确的管理规定,各单位自行管理,弊端很大。政府应从规范公务车配置标准与数量上入手,对公务用车的数量,维护与更新的程序,标准等形成严格的制度标准,并落实到执行上。在内部控制中,把公务车的加油纳入加油卡制度中来,实行一车一卡,保障加油的费用落实到位。当然,也可以把过路过桥实行一车一卡制,提高费用的管理力度。而在车辆的维修养护方面,单位可以进行统一的社会招标,所有的公务用车统一到中标厂家中进行维修养护,规范管理整个公务车事宜。对于大量的公车私用情况,则可以用GPS定位系统进行管理,对公车所处的位置进行定位,提高实时监控力度,并把所有的公车使用费用纳入直管范围,提高管理效率。对于公务接待方面的管理,则应建立起公务接待的内控制度,对现金的流向,支出的频率与额度进行管理。并加强职工食堂、工作餐补助等领域的经费使用制度建设,既要保障职工福利又要严格控制将公务接待费分散转移到职工食堂列支。公费出国(境)方面,应实行更加严格的备案制度,并将公务员的护照集中保管,防止出现裸官出国的情况,做好事前风险预控。特别是应建立公务卡强制使用制度,在进行公务消费时,所有产生的费用应实行公务卡支付,加强资金监管,以防止公款浪费的情况。

从整个社会来说,“三公”经费的居高不下严重影响了我国在民生、卫生、教育上的合理支出。这种浪费既是对人民信任的辜负,也是一直为社会百姓所痛恨的行为。政府与百姓对“三公”经费的使用非常关注,但是仅仅依靠道德教育是无法从根本上约束“三公”经费的作用的,而制度上的约束力有时只是一纸空文。基于此,应考虑把“三公”经费的浪费行为纳入《刑法》范畴,在法律力量的支持下,把纳税人缴纳的“三公”经费用到明处,用到实处。要知道,当社会监督力量已经无力确保三公费用的使用时,应立足于发挥“三公”经费最大社会效益,把法律的威慑力发挥出来。把“三公”经费的浪费行为在法律中做出明确的界定,并配合《公务员法》进行明确的约束,把法律这根高压线的作用发挥出来,从根本上建立起“三公”经费使用的法律依据,确保“三公”经费不被滥用与浪费。

(二)人员方面

我国自古以为认为官员是具有特权的阶级,社会氛围也让官员养成了目空一切的习惯。作为一个有着几千年封建文化传统的国家,官员这一阶段在历史文化里有着严重的攀比心理,有着根深蒂固的官本位思想。人员方面应从强化干部考核入手,把“三公”经费这一行政成本纳入政府的绩效考核中去。政府的绩效考核是指政府提供的公共服务质量与发挥出的社会效益。政府的绩效考核意味着政府的业绩,意味着国家的公共生产力。一般来说,政府的绩效考核可以分为组织绩效考核与个人绩效考核。立足于提高官员积极性,发展政府人员改革与创新精神,提高政府官员为民办实事的意识,就要把政府绩效考核与政府人员的升迁联系起来。这样一来,就把“三公”经费的使用从外部监管变成内部自我管理,也就把人员的个人积极性调动了起来,提高了“三公”经费的管理效率。当然,还需要加强对政府行政成本的计算,把行政结果与行政成本纳入进来,把政府的每一个行政行为都进行成本核算,进而提高政府的办事效率,提高社会效益与社会满意度,最终达到提高政府综合绩效的目标。

(三)监督方面

发挥出民主监督的作用,对“三公”经费实行全面的控制与约束,对“三公”经费实行预算制度,提高预算的公开度,提高项目的科学性与合理性。公开是最佳的防腐剂,在社会民主的监督下,“三公”经费的使用将大大提升社会效益。民主监督的重点在于发挥内部审计的作用,岗位间实行内部监督,对每项“三公”经费的使用进行合法性审核,进行合规性复审,提升“三公”经费的使用效率。同时,引入外部监督力量进行“三公”经费的监督。如引入可信的中介机构建立起单位与上级管理部门间的桥梁,结合内部监督,让上级政府及时掌握每笔“三公”经费的开支情况,确保社会与人民实现对“三公”经费的知情权,接受社会与民众的监督,按周期公布“三公”经费的使用情况,不断优化提高“三公”经费的监督手段与力度。

三、结束语

综上所述,对于“三公”经费的使用来说,这一直是一个老生常谈的问题,也是社会与政府最为关注的问题。党和政府在这个问题上的态度异常坚决,因为“三公”经费的使用涉及到民生利益,更涉及到政府的形象。只有建立完善的“三公”经费的管理制度,强化会计核算体系的建设工作,并结合当地的实际管理情况,配合部门预算改革、公务卡消费等相应的技术手段,才能真正提高“三公”经费的控制与监管效果。

参考文献

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水利工程监理过程风险分析与控制
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【关键词】水利工程;工程监理;监理风险;风险控制1水利工程监理过程中的风险1.1设计单位方面的风险在当前水利工程建设的过程中,设计工作是非常重要的,但是在设计环节中很有可能面临诸多的风险,在设计单位进行设计工作时会用一些当前较为新的技术,并且整个设计流程也是相对来说较为复杂的,因此相关监理人员在对水利工程进行监理的过程中,很有可能导致所搜集到的勘察资料不全面,或者是受到相关设计人员个人工作素质的影.........
公共卫生管理中的问题与应对措施分析
发布时间:2023-06-10
摘要:我国社会经济发展水平越来越高,人们的物质需求得到较大满足,也就对公共卫生管理水平有了更高的要求和期待。公共卫生管理工作到位,才能保障公众的健康,为社会提供卫生安全防御,也能够有效地预防并及时处理公共卫生事件。而......
试析房地产公司成本控制的要点问题
发布时间:2022-11-04
摘要:随着社会的发展,房地产公司之间的竞争越来越激烈,为了在激烈的市场竞争中保持优势,就需要做好房地产公司的成本控制。文章结合笔者多年的实践经验,针对房地产公司成本控制中的要点问题展开了探讨。 关键词:房地产公司;成......
中小企业成本费用控制存在的问题与对策研究
发布时间:2022-11-08
摘 要:成本是企业产品生产的重要指标,成本费用也是获得效益的必要付出。尤其对于一些中小型企业来讲成本控制尤为重要,其务必设法降低成本才能提高市场竞争优势。本文研究了中小型企业在成本控制方面的现状和存在的不足,旨在提出一......
网上消费存在的问题与对策研究分析
发布时间:2014-01-20
查字典论文网为您编辑了“网上消费存在的问题与对策研究分析”网上消费存在的问题与对策研究分析一、引言随着信息时代的到来,特别是国际互联网的应用与普及,我们的现实生活发生了根本的变革,基于网络的消费方式——网上购物的出现及逐......
关于高校后勤经费使用与管理问题探讨
发布时间:2013-12-18
" 论文摘要:本文从高校后勤经费使用与管理的日常情况,分析探讨了高校后勤经费使用与管理中存在的问题及其改革策略。 论文关键词:高校;后勤经费;使用;管理 近年来,随着高等教育的蓬勃发展,高校相应进行了后勤社会化改革,后......
公司财务管理中内部控制问题和应对策略探析
发布时间:2023-07-10
摘要:新形势下,公司的财务管理内部控制制度对于公司的长远发展有着极其重要的作用。公司的财务内部控制制度的施行是以财务管理制度为基础的,它的主要目的就是能够对财务风险做到有效的事前防范和监控,使财务管理活动更加的高效稳......
基于“三公”经费公开的政府绩效审计研究
发布时间:2022-10-29
基于“三公”经费公开的政府绩效审计研究 一、引言 到目前为止,虽然市场经济逐步完善,公共财政框架逐步建立,但我国在绩效审计方面起步较晚,在目前的实施过程中仍然存在着对政府绩效审计了解不够、信息披露透明度不高、绩效评价标准......
国有控股公司对子公司控制问题的研究试论
发布时间:2014-01-13
以下为查字典论文网为您编辑的:“国有控股公司对子公司控制问题的研究试论”,敬请关注!!国有控股公司对子公司控制问题的研究试论国有控股公司是世界各国政府管理国有投资和国有企业普遍采用的方式,是我国国有资产管理新体制实现“政资......
浅谈子公司财务管理中的风险控制问题
发布时间:2022-10-20
上海东方通泰软件科技有限公司作为北京东方通科技股份有限公司的一个全资子公司,其财务风险极有可能导致北京总公司陷入财务破产和财务危机的困境中。当前市场和外部环境在不断地变化,给实现子公司的财务风险控制增加了难度。北京东方......
试论国有控股公司对子公司控制问题的研究
发布时间:2016-01-11
【摘要】本文从分析目前国有控股公司控制失效问题的原因为出发点,以管理控制论为基础和指导,构建了一个国有控股公司 二个层次、二个控制关系的控制体系模型,并对模型的三项重要控制手段进行研究,即股权控制、人事控制和财务控制。......
制造业成本管理与控制问题及策略
发布时间:2023-02-16
摘要:在新的市场经济形势下,制造业的发展环境出现了变化,在一定程度上影响了自身的运转水平。基于此,诸多企业逐渐缩减开支,控制资金成本,提高资金使用效率,以此支撑各大制造项目。由于制造企业对于成本管理与控制的认识并不深刻,导致自身工作产生了问题。为此,制造企业应该深化改革成本管理与控制方法,提高自身发展水平,以便获得最大化的经济收益。本文主要分析了成本管理概念与制造业成本管理制造企业,研究了加强成本.........
公路监理中的质量控制策略探析
发布时间:2015-07-24
1 监理质量控制的基本依据 2 监理质量控制的基本流程 3 公路施工各阶段监理质量控制策略 3.1 公路施工前监理质量控制策略 3.2 公路施工中监理质量控制策略 3.3 公路工程竣工后监理质量控制策略 监理工作的事后质量控制实际......
跨区分销企业的费用预算与控制
发布时间:2013-12-17
跨区分销需要发生大量的费用,费用控制对的效益有举足轻重的。同时,费用是否能够得到如期结算,还直接影响企业形象和财务信誉,影响企业与客户的关系。因此,跨区分销企业必须对费用实施有效的预算控制。一、跨区分销企业费用预算和控制......
“三农”问题与中国经济发展
发布时间:2023-06-26
“三农”问题与中国经济发展 摘要:三农问题近年来越来越成为影响我国经济发展的主要因素,其现状不容乐观。实际上,三农问题关系到国民素质、经济发展,关系到社会稳定、国家富强。而且,农村市场发展潜力巨大。为此,解决好三农问题是......
关于新疆高校教学质量监控与评估体系问题分析与对策
发布时间:2013-12-18
" 论文摘要:质量是高校生存和发展的生命线,而质量监控与评价是保证教学质量的有效手段之一。分析了新疆高校教学质量监控与教学评估体系存在的主要问题,并针对存在的问题提出了相应的对策和建议。 论文关键词:新疆高校;质量监控;......
试论国有控股公司对子公司控制问题的研究
发布时间:2023-02-20
本文是一篇国有控股公司对子公司控制问题的介绍,国有控股公司控制的实质是处理激励和约束的协调问题,最终表现为投资者对经营者尤其是控股公司对子公司的激励和约束上,是一种人治基础上的法治。 一、国有控股公司控制失效问题的原因......
企业内部控制制度内部环境问题分析
发布时间:2023-05-02
摘要:内部环境是企业内部控制规范体系的基础部分。内部环境所包含的企业的治理结构、经营管理目标、人力资源、内部审计制度、企业文化、法律理念都对企业的内部控制的建立有着重要的影响。 关键词:内部控制制度 内部环境 问题 改......
金融控股公司风险监管制度探究
发布时间:2023-01-29
关键词:控股风险监管内部风险管理外部风险监管 论文摘要:本文立足于金融市场特有的制度背景,在借鉴国际金融业与金融控股公司风险管理的基础上,从内部风险管理和外部风险监管的视角出发,以期为中国金融控股公司风险监管制度构建提供......
公路路面工程管理问题分析
发布时间:2023-04-10
本文通过对普通公路路面工程质量的影响因素分析,提出了相应的解决措施,以提高公路路面工程的施工质量。【关键词】普通公路;路面工程;质量管理公路建设也是一系列资源投入产出的过程,其施工生产的阶段性和连续性,组织上的专门化和协作化都是一致的。由于公路建筑产品具有上述特点,因而在其产品(工程)施工过程中,通常会带来以下技术经济特点:首先。施工流动性大。公路建设线长点多,工程数量分布不均匀,其构造物在建造过.........
建筑工程质量监督管理中的问题分析
发布时间:2022-11-19
摘要:近些年来,我国的建筑行业迎来了蓬勃发展的新契机,对于整个建筑行业来说,目前正处在非常重要的阶段,而在此阶段,对建筑行业的施工质量有更高的要求。该篇文章主要对当前我国的建筑工程质量监督管理中所遇到的问题进行深入的分析,并结合社会的发展和时代的步伐提出了一些参考意见。关键词:建筑工程;质量监督;对策1建筑工程质量监督管理内容及现状1.1建筑工程质量监督管理的内容建筑工程质量监督的管理包括诸多方面.........
我国寿险公司内部控制监管研究
发布时间:2016-01-18
[摘 要]当前,实施寿险公司内部控制监管是强化寿险公司内部控制建设、建立风险防范长效机制、提高监管有效性的内在要求,具有重要的现实意义。保险监管机构应当在总结国内外寿险公司内部控制监管理论与实践的基础上,进一步转变监管理念......
上市公司托管经营信息披露问题分析(1)论文
发布时间:2023-05-11
上市公司托管经营信息披露问题分析(1)张莲娜张义敏发布时间:2000-11-14近年来,托管经营逐渐成为上市公司经营运作的重要方式之一,既有将自己的资产委托给他人经营管理的,也有接受委托,经营管理他人资产的。目前,上市公司发生的托管......
分析借款费用会计准测应用问题与研究基于公司案例
发布时间:2023-03-22
每期利息资本化金额的计算应当与在固定资产购建过程中发生的资产支出相挂钩。以下是由查字典范文大全为大家整理的分析借款费用会计准测应用.........
小额贷款公司法律监管中存在的问题浅析
发布时间:2022-12-24
近年来由于国家对金融监管的放松以及很多小企业的兴起,推动了我国小额贷款的发展,很多小额贷款的公司专门筹集资金,用来作为小额贷款,然后赚取利息等额外收益,但是由于是刚兴起的行业,我国还没有相对齐全的法律来完善小额贷款的制......
浅析公共经济管理理论重要问题
发布时间:2023-02-06
[摘要]公共经济管理与国家的安全与稳定之间具有十分密切的联系,所以为了能够进一步促进社会平稳发展,就必须从经济学的角度,对公共经济管理问题进行分析和解决,以此为社会和国家的发展奠定更加坚实的基础。虽然我国在公共经济学领域已经取得了较为快速的发展,但是由于受到多方因素的影响,导致公共经济管理理论中仍然存在部分问题。[关键词]公共经济管理理论;原则;特点引言在一个国家的发展过程中,公共经济管理为国家的.........
我国金融业混业经营监管制度的法经济学分析
发布时间:2023-01-04
◆中图分类号:F830.3文献标识码:A内容摘要:本文从法经济学的法律供求均衡的角度对我国金融业混业经营监管的现状进行了分析,提出了我国金融混业经营监管制度存在立法的非均衡状态,迫切需要监管部门增加立法制度的供给,以降低由于混业经营给金融业带来的风险和银行、证券、保险机构在业务合作时的交易成本。例举了国外综合混业监管的模式,并在此基础上对我国混业经营监管提出了意见。关键词:混业经营金融监管法经济学.........
上市公司内部控制审计问题
发布时间:2023-02-23
[摘要]近年来,随着我国上市公司财务造假案频发,我国注册会计师内部控制审计业务逐渐兴起,这不仅能促进上市公司完善其内控体系,而且能促进注册会计师不断增强对专业知识的学习,提高工作水平。由于我国内部控制审计起步较晚,在实际工作中存在大量问题,这既不利于上市公司长期立足于市场,也不利于我国注册会计师工作水平的提高,文章通过对上海家化内控审计案例的研究,从公司自身以及会计师事务所两个方面找出内控审计中存.........
分析森林经营资金管理问题
发布时间:2013-12-18
分析森林经营资金管理问题 分析森林经营资金管理问题 分析森林经营资金管理问题 来源 摘要:随着《全国林业信息化发展“十二五”规划》正式出台,森林经营资金管理在林业经营单位系统管理中越发重要。文章就目前林业单位会计......
关于虚拟信用卡监管的法律问题的分析
发布时间:2023-06-25
一、虚拟卡的主要特点 央行1996 年下发的《信用卡业务管理办法》中,将信用卡按载体材料区分为磁条卡和智能卡两类,没有给出过虚拟卡的定义。阿里和腾讯公司准备发行的虚拟卡在本质上仍是信用卡,只不过形式上是互联网化的信用卡。据......
医院科研经费管理存在的问题论文
发布时间:2023-05-26
科教兴国是当前高举的旗帜,科技进步以及科技创新对于一个国家的发展,以及世界的发展,甚至时代的进步都起到举足轻重的地位。 当前国家在科研教学上大力投入资金,提倡科研创新,为科技进步提供坚实的资金保障,使科研人员能够把自己......
浅析关于内部控制审计有关问题的分析
发布时间:2022-12-15
就现阶段来说,我国的内部审计制度还存在着一定的不足,加之制度不完善与审计环境等方面的影响,内部控制审计存在着诸多问题,限制了我国内部审计控制的发展。并且,在长期的发展过程中,我国的内部控制已成为经济与管理领域中最为热门......
现代医院财务审计内部控制问题分析与对策
发布时间:2023-02-06
现代医院财务审计内部控制问题分析与对策 一、引言 近年来,随着国际金融危机影响的不断深入,一些企业、上市公司频频出现会计造假、会计报表虚假瞒报等一系列财务问题,给企业带来了巨大影响。会计造假不仅使企业管理混乱、会计信息......
农村税费改革的三个主要问题
发布时间:2023-02-27
农村税费改革的三个主要问题 农村税费改革的三个主要问题 农村税费改革的三个主要问题 一、农村社会公共产品和公益事业资金短缺问题 农村公共产品和公益事业的供给资金匮乏问题,实质上反映了农村的这些社会......
金融资产价格监管与微观经济调控机制解读
发布时间:2023-04-01
1、首页2、金融资产价格泡沫、金融危机与市场失灵3、金融监管与金融资产价格监管4、经济调控成本与微观经济调控机制5、参考文献 金融资产价格的波动以及金融资产价格泡沫往往是引发金融危机的诱因,传......
浅谈行政事业单位“三公”经费审计
发布时间:2023-03-20
近年来,中央积极倡导厉行节约,反对奢靡之风,出台了“八项规定”和“六项禁令”,大力压缩政府部门“三公”经费,但部分单位想方设法将“三公”经费通过其他渠道列支,影响了财务信息的真实性。笔者结合自身多年的工作实践,探讨了......
通信行业收入内部控制存在的问题与对策分析
发布时间:2023-07-27
摘要:信息时代的全面来临使得社会与经济发展对通信的依赖程度日益加深。目前,我国通信行业内部竞争不断激烈化,企业为了保证自身的长期发展与利益最大化,尽可能地在扩大自身业务领域上下功夫,希望能够尽快占领市场。当然,企业的......
对乌尔禾“三非”问题的分析与对策思考
发布时间:2023-06-28
【摘 要】 本文概述了新疆乌尔禾地区 “三非”问题的现状,探讨解决“三非”问题的途径与办法:从政府的职能来说,对“三非”问题要有正确的认识;要充分发挥乌尔禾基层群众自治组织的作用;充分发挥宗教上层人士的作用;要正确区分社会......
大学生消费问题的调查和分析
发布时间:2022-12-29
摘 要作为还未踏入工作领域就提前进入消费领域的大学生群体,现在越来越受到社会各界的关注,本文就是针对大学生消费的种种问题进行了各方面的分析和探讨。 ......