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浅谈地方政府性债务规范化

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浅谈地方政府性债务规范化
时间:2023-02-20 01:40:24     小编:廖成华

地方政府性债务项目大多是基础设施,收益性不强,过多会给地方金融机构信贷带来潜在的、巨大的坏账风险,这里是一篇地方政府性债务规范化,让我们一起来看看详细内容吧~

地方政府性债券发行,适应了现代市场经济,顺应了经济发展规律,有利于地方财政筹措资金,支持基础设施建设,应对国际金融危机冲击,帮助早日走出经济增长低谷,对国民经济和社会事业的发展影响积极,具有联动关系。但是,在地方政府性债务快速发展过程中,也显现了一些不容忽视、亟待解决的问题:相关法律滞后,跟进不及时;在利益各方强力推动下,在不长的时间内盲目扩张,一味拓展融资渠道,推进经济投入,地方债务规模倍增;疏于对融资行为的监管防范等,导致一些地方政府负债逐年增加,地方财政和金融机构现实风险越来越大。若不严密关注地方债务趋势与情况,及时予以清理、控制,促使地方性债券发行规范化健康运行,将会严重制约地方经济发展的增长、制约金融业的发展。所以,笔者认为应从以下四方面入手,采取措施解困,规范地方政府性债务。

一、加强地方融资环境建设,维护金融稳定。

为了充分发挥金融业对经济增长的推动能力,政策层面应高度重视地方政府性债券发行,应在有限制条件下,授权地方政府发行债券,营造有利于地方政府性债券快速发展的宏观环境,切实把金融监管作为发行地方政府性债券工作的重中之重,不断加以强化。要积极转变政府职能,提高行政效率;认真解决地方政府融资平台公司的法人治理结构不完善、政企职责不清,地方政府、地方政府性公司违规用承诺、信誉的形式为企业提供贷款担保,没有真正建立政府性债务风险预警机制和风险控制机制等问题;坚持全面监管与重点监管有效结合,不断强化监管手段,提高监管制度执行水平;建立健全依法监管、多层次、全方位的监管体系,防范政府地方性负债无约束扩张、偿债风险增大,坚决把债务控制在资源闲置程度之下,使债务发行规模科学合理,保障地方经济、金融稳健、协调、安全发展,营造良好的融资环境。

二、坚持可持续发展理念,确保财政资金安全运行。

中央政府应积极帮扶地方培育新的经济增长点,适当扩大地方财权,有效推进地方发展与资金短缺这对严重矛盾的缓解,努力促进地方投融资平台设立和融资行为规范化;建立并完善法规,推进公平准入,改善融资条件,依法提高地方政府性债务透明度,扩大广大公民的知情权,健全社会信用体系。地方立法机构应建立政府债务规模约束机制;地方政府应将地方政府性债务纳入预算管理,结合自身经济发展水平、政府可用财力、建设资金来源结构及趋势等因素,对政府负债总规模、年度负债额、举债期限、还款资金来源等制定整体规划,科学控制投资规模,在可承受能力内进行融资,使财政债务保持在可持续的水平上,债务负担率相对稳定;积极建立风险预警机制和政府偿债机制,为所筹资金提供足额保障,切实控制好负债风险,进而控制和防范潜在的财政风险;严格禁止对外担保,确实保证财政资金运行安全。

三、规范地方金融机构信贷管理,加强风险控制。

一是切实建立由股东大会、董事会、监事会和高级管理层构成的现代企业法人治理结构,实现“三会分设、三权分离”,以形成相互制约、监督的风险管理构架。二是在董事会下设风险管理政策委员会,根据行业形势的动态变化以及国际金融机构风险管理变化的趋势,制定重大的风险管理政策和制度,并监督执行。三是建立健全有效的风险识别、评估、监测和控制程序,营造良好的风险管理文化,实现对地方金融机构全面有效的风险管理。四是督促金融机构严格执行国家信贷政策及法律规定。要落实借款准入条件,审慎评估借款人财务能力和还款来源,凡是没有稳定现金流作为还款来源的,一律不得发放贷款;向融资平台公司新发贷款,应直接对应项目,严格执行国家有关项目资本金的规定;高度关注贷款风险控制,落实贷款集中度要求,坚持授信审批的原则、程序、标准,按要求将符合抵质抵押条件的项目资产或项目预期收益等权利作为贷款担保;对贷款投向须认真审查,使其符合国家规划和产业发展政策要求;严禁发放打捆贷款,严禁与地方政府签定无特定项目的大额授信合作协议,对出资不实、风险管理制度不健全的融资平台,严格限制贷款并督促建立风险防范措施;贷后管理应注重加大监督和检查力度,适时提高融资平台公司贷款的风险权重,依不同情况严格进行贷款质量分类。

四、拓宽地方建设筹资渠道,化解地方债务风险。

地方政府性债务项目大多是基础设施,收益性不强,过多会给地方金融机构信贷带来潜在的、巨大的坏账风险;如果不考虑经济发展所处的阶段,地方长期发行建设性政府债务,依靠借新债来还旧债,地方政府性债券发行就会像滚雪球一样膨胀,达到难以控制的程度,给地方发展带来严重的经济问题。各地政府及金融机构应在彻底摸清存量债务规模及使用情况的基础上有的放矢采取有效补救举措。地方政府拟主要承担纯粹公益性项目投入,对融资平台公司贷款,力争在最短时间内消化、控制现有问题;对可以实行市场化运作的盈利性基础设施、市政工程和其他公共服务领域,大力鼓励和支持民间资本进入;而对于半盈利性项目,应以民间投资为主体,地方政府视情况给予一定补贴,从而充分发挥民营企业在经营机制、运作效率等方面的优势和活力,多渠道提高直接融资比重,有效化解地方政府性债务风险。同时也解决了目前民间资本投资渠道过窄的问题。

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摘 要:近年来,随着电子信息技术的普及和应用,电子政务办公已成为新时达推进政府提高行政效能和社会管理效益的重要举措。本文以唐山市电子政务发展为例证表明当前地方政府电子政务发展取得进展的同时仍存在一些问题。针对存在问题,......
地方政府审计独立性软化问题探究
发布时间:2022-10-22
地方政府审计独立性软化问题探究 一、引 言 所谓政府审计,是指国家审计机关对中央和地方政府各部门及其他公共机构财务报告的真实性、公允性,运用公共资源的经济性、效益性、效果性,以及提供公共服务的质量进行审计。其实质是对受托......
我国政府债务规模存在的问题与完善建议
发布时间:2023-03-19
政府债务形成的原因就是政府的收入小于支出,下面是小编搜集整理的一篇探究政府债务规模问题的论文范文,供大家阅读查看。 伴随着改革开放的步伐,我国在经济和社会各项事业上面都得到了快速的发展。然而我们应当认识到,在经济快......
浅谈地方政府对环境保护的责任
发布时间:2022-11-02
摘要:近几年来,雾霾、水污染、食物重金属超标等问题频发,人们对环境的问题越来越重视。面对这些各式各样层出的问题,中央政府与地方各级政府也出台了许多相应的治理策略,而各地的非政府组织也开始关注生态环境问题的治理与保护。......
政府部门管理的规范化研究论文
发布时间:2022-11-14
摘要:查字典范文网为您编辑了政府部门管理的规范化研究,敬请关注!! 一、管理要素 零缺陷管理的基本要素有5个:公开,目标,界定缺陷,测量缺陷,奖励。所谓公开,即每个职工都要用书面或口头形式公开做出自己对致力于无缺陷工作的承诺。......
政府投资审计规范探析
发布时间:2013-12-17
[摘要]审计规范是审计活动中应当遵守的行为规则和工作标准。我国的审计规范分为国家审计规范、内部审计规范和社会审计规范。政府投资审计规范是国家审计规范的一个分支。研究政府投资审计规范,分析现行政府投资审计规范面临的问题,......
放开地方政府自主发行债券的利弊分析
发布时间:2023-03-12
摘要:面对地方政府大量负债的事实,国务院也在采取一系列的举措,应对相应问题。放开地方政府自主发行债券是国务院举措之一。该举措有利于地方债务的规范管理、有利于地方债务的良性循环、有利于解决地方债务目前的偿债风险,但也存在相应弊端,本文就放开地方政府自主发行债券的利弊进行分析,提出改进措施。关键词:地方政府自主发行债券2014年以来,国务院把允许地方政府自行发行债券的范围再次扩大,并将财政部代为偿还改.........
政府债务审计的几点思考
发布时间:2023-07-04
政府债务审计的几点思考 近年来,地方政府通过举借政府性债务等方式筹措了大量建设资金,有效地缓解了城镇基础设施建设和社会公共事业发展的资金需求,对加快城市化进程,促进经济和社会事业的协调发展起到了重要作用。但是,随着政府......
我国地方政府发行债券的能力和素质分析
发布时间:2022-11-14
" 内容提要:目前财政经济领域又掀起对是否允许地方政府发行债券问题的讨论热潮。多数学者和专家都认为我国地方政府发行债券的时机和条件基本成熟,赞成的观点占据主流地位。本文主要从我国地方政府是否具备独立发债主体的能力和素质角度......
从民间融资事件浅谈地方政府职能
发布时间:2015-08-11
关键词:民间融资;地方政府职能;市场监管 民间融资是指出资人与受资人之间,在国家法定金融机构之外,以取得高额利息与取得资金使用权并支付约定利息为目的而采用民间借贷、民间票据融资、民间有价证券融资和社会集资等形式暂时改......
浅谈民族地区基层服务型政府建设
发布时间:2023-01-26
加快行政管理体制改革,建设服务型政府,是党在新的历史条件下,着眼于全局,郑重提出的一个重要任务。为深入了解民族地区的乡(镇)、街道服务型政府建设情况,为市政府决策提供参考意见,本人于2016年12月对合作市当周街道办进行了调研。当周街道现辖两个社区居民委员会、一个村民委员会,13个居民小组,13个村民小组。共有3348户,辖区常住人口26599人。我们选取了200户农牧(居)民家庭作为基本的调查对.........
地方债压力:“乐观”的债务报告
发布时间:2022-11-18
2014年,经济增速下行,金融创新加速。地方债风险成为上至政府决策部门、下至市场投资机构密切关注的问题。 中国银行首席经济学家曹远征甚至提出,相对于经济增速与就业,当前宏观调控与经济改革的主要目标应是避免地方债还债断挡,......
关于地方政府负债审计中的若干问题探讨
发布时间:2022-11-10
关于地方政府负债审计中的若干问题探讨 从2011年3月1日开始,新疆地方性债务审计工作领导小组将对自治区本级政府(含政府部门和机构)、经费补助事业单位、公用事业单位、政府融资平台公司和其他相关单位的地方政府性债务进行审计。这......
我国地方政府债券发展存在的问题与对策
发布时间:2023-07-20
摘要:地方政府债券是地方政府根据信用原则,以承担还本付息责任为前提发行的有价证券,是一个国家政府债券体系的重要组成部分。其所筹集的资金用于城市基础设施建设,在西方发达国家普遍存在。本文主要分为两个部分。第一部分进行整......
新《预算法》与地方政府债券:开放的必要性与未来改革展望
发布时间:2015-08-13
关键词:新《预算法》 地方政府债券 改革 2014年8月31日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议表决通过了预算法修改决议,这也是从1994年预算法颁布以来进行的首次修改。修改通过的预算法呈现出了诸多亮点。其中,一个非常......
地方政府绩效审计经济性探究
发布时间:2013-12-18
地方政府绩效审计经济性探究 所谓的地方政府绩效审计主要指对政府及其部门管理及使用公共资源的效率性、经济想、效果性进行一定的审查。经济性主要指节省投入,审查和评价的重点通常包含财政资源配置、公共经济决策、公共人力资源管理......
浅谈基于社会服务职能的我国地方政府公信力提升
发布时间:2023-03-16
我们都知道政府是为人民服务,为人民当家作主的地方,以往人们对于政府非常信任。即使是当年的文化大革命,依然得到了人民的大力支持。而现在的社会,使人们对于一切都不敢相信:吃饭担心食物是否存在转基因安全问题;去医院看病担心是......
地方政府致力生产性服务业集聚发展的思考
发布时间:2022-12-24
【摘要】文章阐述了加快发展生产性服务业集聚的意义,探讨政府致力于加快生产性服务业集聚发展的路径:制定长远规划;把握集聚节律;比较优选集聚;加快平台构建;注重模式互动。【关键词】生产性服务业;集聚;规划与模式国务院《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》,首次对生产性服务业发展做出全面的部署,要求坚持集聚发展的基本原则。“因地制宜引导生产性服务业在中心城市、制造业集中区域、现代农业.........
我国政府性债务扩张对就业和工资的影响
发布时间:2023-06-12
一、引言 随着经济结构调整,财政收入增长放缓,而提高社会保障水平、弥补养老金缺口以及推进城镇化进程等方面资金需求旺盛,我国财政收支面临双重压力,政府债务规模或呈扩大化趋势与国外不同,我国政府隐性债务规模庞大,政府对企业......
地方债务审计之初探
发布时间:2022-11-19
目前 ,我国的地方债务(即地方政府债务) 问题 比较突出,在局部已形成高风险区,如不积极防范和及时化解,将对国家的可持续 发展 造成严重威胁。因此,有必要对地方债务的构成、现状以及形成原因等方面进行 分析 ,并提出相应的对......
地方政府与基本公共服务均等化探讨论文
发布时间:2015-12-01
基本公共服务均等化指的是全体公民享受基本公共服务,如义务教育、公共卫生与基本医疗、基本社会保障等的机会均等、结果大体相同,详细内容请看下文地方政府与基本公共服务均等化探讨。 尊重社会成员的自由选择权。基本公共服务均等化......
浅议债务重组对债务债权双方的影响
发布时间:2023-02-20
债务债权双方为了各自共同的利益,也有可能会联手操纵利润,以扭亏为盈为目的进行债务重组处理。本文是一篇债务重组对债务债权双方的影响,接下来让我们一起看看吧! 一、 引言 《企业会计准则第12号——债务重组》对债务重组的定义如下:......
浅谈地调自动化系统监控信息规范化整治
发布时间:2022-12-22
摘 要 基于国网技术规范“变电站典型监控信息表”要求,结合某地调自动化系统实际情况,分析地调自动化系统中监控信息现状与国网规范的差异,提出解决方案。在新建变电站综自系统调试和监控信息接入工作中应用“变电站典型监控信息......
以公共财政理念消解农村政府债务
发布时间:2013-12-17
" [摘要]农村政府债务负担沉重,已严重威胁着农村政府的生存。解决农村债务是当前政府工作的重中之重,但怎样理清农村债务,全面化解政府债务却是一个值得研究的课题。笔者认为,农村债务产生的根本原因是政府借债、用债没有遵从公共财政......
谈房地产调控与地方政府角色转换
发布时间:2023-06-28
内容 摘要:本文认为,当前房地产市场调控尚未产生明显的效果,背后的主要原因正是由于“土地财政”利益驱动导致的地方政府的角色错位。要对地方政府角色错位进行纠偏,首先必须对利益机制进行调整和加强对地方政府的问责,切断地方政......
浅析地方政府财政支出绩效管理
发布时间:2022-10-30
随着我国社会经济的不断发展,国家财政收入不断改善,但与此同时财政支出规模也越来越大,一些地方政府财政甚至出现了入不敷出的问题,对地方政府的财政支出管理绩效提出了更高的要求。然而我国一些地方政府,尤其是基层政府,在财政资......
地方政府公共政策执行中的失范现象与对策
发布时间:2015-08-27
摘要:在我国经济发展时期科学价值观的体现与实践已经成为了发展的基础价值,对我国实现可持续发展战略与社会环境发展等重要方面都有着不可忽视的重要影响。在我国的社会环境下,地方政府是经济发展的重要基础,地方政府的执政工作的......
政府财务信息披露、绩效评价与地方政府投资行为
发布时间:2022-11-02
关键词 地方政府 政府财务信息 绩效评价 政府投资行为 一、问题的提出 本文从提高政府绩效水平、优化地方政府投资规模的目标出发,给出政府财务信息披露、绩效评价与地方政府投资行为的理论框架,试图在中国特定体制背景以及同一个......
我国的国债规模与财政风险防范
发布时间:2023-07-20
我国的国债规模与财政风险防范编者按:鉴于经济生活中出现的通货紧缩现象,我国1998年以来已连续三年实行了以增发国债、扩大投资为主要内容的积极财政政策。虽然在反周期、促进结构调整等方面产生了非常明显的效果,但同时也加大了财政风......