摘要：水电站库区复建公路工程大多位于山区和欠发达地区，普遍存在公路等级和建设标准低、沿线地质地形条件复杂、线路长和工程量大等特点。本文重点围绕复建公路工程立项、设计、项目招投标和工程施工阶段投资控制工作开展探讨和总结，为类似项目工程投资控制提供参考。
关键词：库区；公路；投资；探讨
0 引言
受水电站库区蓄水影响，需要对沿江部分受淹的地方公路实施规划和复建。复建公路工程投资控制贯穿工程建设全过程，要实现工程投资的有效控制，就必须从工程建设各个阶段入手，充分结合工程特点和管理目标，开展全方位的投资管理，确保工程总投资控制在概算范围内。
1 工程立项阶段投资控制
水电站库区复建公路工程属水电工程移民安置迁复建工程中的一类，在项目立项决策上应严格遵照“三原”原则。“三原”指按“原规模、原标准和原功能”的原则开展水库受淹专业项目（包括受淹的工矿企业和铁路、公路、航运、电力、电信、广播电视等设施）的迁复建，相应需要的投资列为水电工程补偿投资。其作用主要是将复建移民工程的规模和标准控制在规范值上下限之间的合理区间，避免地方政府盲目的“做大做强”和资源浪费，促使地方经济合理的发展。作为水电站库区复建公路工程，业主单位应在与地方政府充分沟通的前提下，以“三原”原则为基本，参照国家的强制性规定和相应行业的标准规范，结合促进地方经济社会发展和移民脱贫致富的要求进行设计和建设，合理控制项目规模和投资概算。
2 工程设计阶段投资控制
（1）推行限额设计理念，结合审查批复的初步设计概算开展施工图设计工作，施工图预算总额严格控制在初步设计概算额度内，从源头上控制工程造价。
（2）库区复建公路一般位于库区两岸，受库区蓄水影响，两岸原始地形和稳定性将会受到显著影响。库区启动蓄水后，随着水位反复升降，必然导致库岸再造，进而影响复建公路安全运行。选线过程中，应充分调研、勘察两岸地质情况，线路合理规避或绕行大型滑坡区、库区淹没影响区，尽量降低公路投运后受影响程度。
（3）库区复建公路一般位于高山峡谷地区，沿线地质地形条件复杂，在选线设计上应遵循高、低指标平衡兼顾的原则，既不能盲目追求高指标，导致工程量和投资增大；也不能设置过多极限指标导致公路使用功能受限，满足不了当地社会经济发展和使用需求。
（4）对于库区两岸未被淹没的原有公路，在充分论证其可靠性前提下，多利用原有公路开展复建公路的设计，进而降低工程建设投资。
（5）遵循“因地制宜、就地取材”的设计理念，在结构物的设计上尽量利用当地地产材料，降低工程成本费用。
（6）针对部分工程量较大的全挖或全填路段，需大量开展布线比较，尽量满足挖填平衡，综合选择经济方案。
（7）选线应结合当地实际情况、少占耕地及经济林，少穿过村庄，进而减少征地、拆迁费用。
（8）针对公路桥梁、涵洞、隧道等，交通部门均出版有标准图集，设计过程中应多使用标准设计，可以降低施工成本和控制造价。
（9）公路工程设计工作复杂，设计成果受设计人员水平、经验以及地质勘查深度影响较大。引入设计监理制度可以在设计阶段进一步深化造价控制水平，提高设计工作质量。
3 项目招投标阶段投资控制
实施工程招投标制的根本目的是为了通过市场机制优选能力强、信誉好、价格优的承包商，因此在招投标过程中，就需要结合工程项目特点和投资管理目标合理设置招标、评标方式。主要措施包括：
（1）招标人依法组建评标委员会，评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成。
（2）在招标文件中严格设定投标人资格条件，对企业资质、主要管理人员、财务状况、施工履历等作出明确要求，在资格评审中，通过专家打分、排名，将不满足条件的承包商排除在有效投标人之外。
（3）为充分调动投标单位在报价上激烈竞争，合理压缩施工利润，规避投标人围标和故意抬高标价，促使具有市场竞争力的承包商中标，招标人可以在评标办法中科学设定评审条件。如在“评标价平均值的计算及评标基准价的确定”和“短名单选取”中定向设定具体要求，进而确定一个相对偏低评标基准价以及设置低于基准值投标价优先入围等，保障市场有效竞争和招标目的实现。
4 工程施工阶段投资控制
（1）根据公路项目建设特点和沿线自然条件，精心开展施工组织方案研究和制订，重点研究设计图纸、施工方案、施工工序、人员及设备配置以及总进度计划等，制定出技术可行、经济可行的施工方案。
（2）据国家相关法律法规及招投标文件制定一系列项目管理办法，如设计变更管理办法、计量支付管理办法等相关管理办法，对建设项目各环节、各步骤工作进行明确，规范建设项目行为，做到有章可循。
（3）对涉及到费用变动的设计变更进行严格控制，如施工方案的变化、土石成分的变化、构筑物结构形式变化等均进行严格审查
（4）加强对工程量签证的管理，施工过程中出现施工现场与设计不符需要进行变更和签证时，必须建设、设计、监理和施工单位共同到场研究、确定，。
（5）建设管理单位加强对监理单位管理、考核，严格规范监理工程师的行为，确保计量合理、真实、准确。
5 结语
水电站库区复建公路工程不仅是水电站总体规划建设和国家交通网络基础设施的重要组成，项目建成后更将对库区两岸社会经济发展起到推动作用。公路建设管理单位应该充分结合项目建设各阶段特点和要求，强化投资控制和现场管理，在合理控制投资规模，实现工程造价最优同时，建设优质公路工程。
参考文献：