机关党建三级联创活动调研思考
机关党的建设“三级联创”活动是各级机关党组织服务中心的有效载体，是构建机关党建工作长效机制的新尝试。为了总结基层党组织尝试、探索、实践联创活动的新思路、新方法、新机制，今年6月，本课题调研组组织力量，深入到20个市直单位和部分县（市、区）开展专题调研。在深入调研的基础上，我们对深化机关党建“三级联创”活动形成了一些初步认识。
（一）
自20xx年全省开展机关党的建设“三级联创”活动以来，**市直机关以创建“六好”为目标，紧紧围绕全局、围绕履职、围绕作风、围绕形象，积极探索、大胆实践，想办法、出实招，扎实有效地开展“三级联创”活动，起到了上联下带、相互促动、整体推进的作用，取得了一定成效。一是以全局的站位抓好联创，服务发展。许多基层党组织在开展联创活动中，站位较高,站位较准，注意从主动融入、服务大局上抓创建。始终坚持“围绕发展抓创建、抓好创建促发展”指导思想，紧紧围绕市委、政府中心工作，着眼于各系统、各单位实际，突出机关特点，找准党建工作与业务工作的结合点，在发挥机关党组织战斗堡垒作用上下功夫。市质量技术监督局在联创活动中，积极推动名牌战略目标的实施，仅去年全市就新增5个国字号产品。市地税局省、市、县三级签订共创协议，形成“三位一体，上下联动”的联创格局，税收任务实现超计划、超同期、超历史最好水平。市国税局注重发挥基层党组织、共产党员在税收管征中的战斗堡垒和先锋模范作用，每年都提前完成征收任务，为地方经济社会发展贡献力量。二是以鲜活的载体推进联创，促进履职。创建工作必须通过鲜明的主题,鲜活的载体,来激发广大基层党组织的活力，为广大党员搭建发挥先模作用的舞台，从而实现省、市、县三级齐头并进，互相渗透、相得益彰,推动中心工作稳步发展。市广播电视局在三级联创中，组织党组织和党员围绕业务工作，立足岗位，有效履职，广泛开展“迎奥运、村村通”主题实践活动，提前两年完成了国家下达的20xx年全面实现农村广播电视“村村通”的目标。市民政局围绕“解决民生、维护民利”这一民政工作根本，以“四联、四结合、四推进”为载体，推进民政系统“三个文明”建设的协调发展。市体育局开展“奥运城市行·走进**”主题活动，市、县两级体育系统党组织紧密配合，合力推进，既推介了闽北体育特色，又展示了闽北人民精神风貌，营造喜迎奥运的良好氛围，有效地推动体育事业的发展。三是以创新的精神推进联创，丰富内涵。“三级联创”是一个新生事物，基层党组织在做好联创工作中，注意创新思想观念，创新方式方法，创新制度机制，从而形成机关党建全方位相联、上下左右互动的工作格局，使创建工作充满生机和活力。**电业局不断创新形式，在系统内实施党员“一带二”先锋工程，激发党建“三级联创”活力，有力推动了企业的发展。市农业局不断拓展联创的内容，在全市137个乡镇、1622个村的集体财务实行电算化管理和网络监督管理，从源头上防止农村财务管理混乱的现象，进一步密切了党群关系，有力地推动了农村基层党风廉政建设。去年全市涉及农村财务的信访量占信访比例由原来的32.1%下降到9.5%，维护了社会和谐稳定。四是以统筹的方式抓好联创，取得实效。基层党组织将联创工作与精神文明建设、机关作风建设、挂村服务等工作相融合，注重整合各方资源，形成工作合力，达到共同推进,整体上水平的目的。市交警支队按照“抓党建、带队伍、防事故、保平安”的工作思路，统筹安排，扎实推进联创活动。市卫生局将职业道德教育、思想政治工作、纠正行业不正之风、党建带“三建”等工作融入创建工作中，整体推进系统联创工作。市药监局开展“抓党建、促政风、带行风、树形象”主题活动，有力推进了药监事业的发展。五是以良好的机制保障联创，确保持续。在调研中发现，联创工作开展得好的单位，靠的不是权力命令，也不是行政手段，而是靠富有活力的工作机制，只有建立健全长效的机制，才能确保联创工作持续、深入开展。市直单位在机制建设上做了不少有益的探索。首先是建立领导机制。电业局把“三级联创”工作列入“四好”班子责任书的重要内容，做到党政班子目标同向、决策同定、工作同步、责任同担。市药监局形成党组统一领导，党组书记负总责，分管领导具体抓，层层抓落实的联创工作格局。其次是建立定点挂钩制度。市交警支队将全市10个交警大队分为三个党建联席片，支队党委成员挂片指导，帮助基层大队提高党建工作水平，推进“三级联创”活动的不断深化。市质监局、工商局、国税局、地税局等单位党委班子成员带领机关科室支部分别挂钩联系1—2个县级局，甚至挂点到分局，及时指导县市局联创工作。第三是建立考核机制。市广电局建立有效的“上评、下测、联考”考核激励机制，通过对责任目标完成情况的考核来认定党组织的联创成效，通过群众对党组织和党员干部“双评双测”来验证联创的成绩，有力推动了基层党组织的建设。第四是建立经费保障机 制。市地税局每年按每个党员500元的标准下拨联创活动经费，市药品监督局在每年财务预算中安排5万元资金，作为党建联创经费，从而保证系统联创工作的顺利开展。
（二）
在调研中，我们也清醒看到，机关党的建设“三级联创”活动还存在一些亟待解决的问题。
1、思想认识不到位。一是对机关党建“三级联创”活动的重要意义认识模糊，认为系统上下级之间，只要加强业务联系和指导就行了，党建工作历来没有隶属关系，都是各自为“政”的，联创不联创问题不大，在思想上产生“无所谓”的态度；虽然党建三级联创工作已开展两年多，一些单位的领导对“三级联创”的目的、内容和形式等都还模糊不清，感到一头“雾水”，现实工作中也就出现你联你的，我做我的，联创工作“原地踏步”，党建工作“涛声依旧”的现象。二是对如何开展机关党建“三级联创”活动，存在观望和等待思想。不是积极主动想办法、出新招，真实践，而是一味等待上级机关下文件、教方法、定计划。出现系统看系统、部门看部门、下级看上级，你看我、我等你的等待观望现象。
2、工作发展不平衡。横向看，“条管”单位原本就有隶属关系，人财物及业务关系密切，“三级联创”活动开展后，党建工作的指导关系也就顺理成章，活动也开展的有声有色，富有成效。而“块管”单位属地管理，以往省、市、县三级“老死不相往来”或很少交流，党建联创一时难以形成气候，普遍存在开展难、效果差的问题。纵向看，在开展“三级联创”活动中，许多处在承上启下“中间”环节的市级机关“热情高涨”、“积极主动”，而处于上级的一些省直机关与处在下级的县级机关却表现为“消极被动”、“等待观望”。出现上级机关“全靠感动”、下级机关“消极被动”，“中间热，两头冷”的现象。此外，行业之间也存在发展不平衡、差距大的问题。热门行业、经济效益好的单位，如税务、电力、药监等部门在开展党建三级联创时，拨出专项经费，联创工作也因此开展得丰富多彩，有声有色。相反，有些部门党建经费有限，纵有搞好联创的热忱，但苦于“巧妇难为无米之炊”，没有必要的经费作保障，也就难以达到预期的效果。
3、联创内容难量化。有的单位领导认为，机关党建“三级联创”活动是一项务虚的工作，虽然有“六个好”目标，但难以量化与考核，要联什么？要创什么？哪一级具体要做什么，哪一级要具体履行什么职责，都不明确。因此，一些单位出现“可联可不联，可创可不创”的敷衍思想。即使开展联创活动，也只是停留在上报材料，参加上级召开的会议上，没有具体的举措和行动，一些联席会也只是交流常规性的党务工作。
4、责任机制待健全。联创工作发展不平衡，除上述分析的主观认识不到位和客观制约因素外，还有一个重要的原因，就是缺乏有效的责任和奖惩机制。“三级联创”活动是省、市、县三级机关的相互联动，省级机关在联创中的作用尤为重要，应当发挥“首领”的领头作用和“火车头”的牵引作用。俗话说得好“火车跑得快，全靠车头带”，只有处于车头位置的省级机关跑得快，才能带动处于车身、车尾位置的市、县级机关党建一起联动。而目前一些省直机关还没有什么动作，直接影响市县“三级联创”活动的开展。究其原因就是没有明确省、市、县各级是应发挥什么作用，没有明确各级应履行什么职责，没有建立相应的约束和奖励机制，没有建立相应的检查监督制度。
5、创新意识需强化。从调研情况看，一些单位的联创活动，还只停留在打几场球、开几次会的层次上，形式过于老套、单一。由于机关党建“三级联创”活动是一项全新的工作，其认知度和操作性都需要有一个循序渐进的探索和认识过程，加之“三级联创”活动，是一项“三位一体”的整体性工作，具有很强的联动性、协调性和关连性。如果没有创新的工作理念，没有攻坚克难的精神状态，只是一味的因循守旧、随波逐流，三级联创就很难达到预期的目的，也就不可能成为加强“三位一体”整体推进机关党建工作的有效载体。如果不能结合单位实际，不去大胆探索，不去勇敢实践，不去总结摸索适合本单位党建联创的有效联创方式，不摒弃陈规陋习的束缚，扬弃旧的传统思维，只是按部就班，就必然导致党建联创流于形式，必然落入空对空、虚对虚的文字游戏中。
（三）
进一步推进机关党建“三级联创”，实现机关党建工作整体上新水平，还必须在以下几个方面下功夫。
1、突出“五联内涵”，确保“三级联创”扎实开展
在联创工作中，要不断丰富联创的内涵，拓展联创的外延，使“六好”目标具体化、项目化，促进联创工作更好地与中心工作，业务工作相结合，不断增强“三级联创”的时代性、针对性和实效性。
一联中心工作与业务工作。三级联创一定要与本单位的职责职能紧密相连，创建工作只有体现系统的个性，才有生命力。联创活动一定要围绕党委、政府的中心，结合单位的业务工作来开展，比如引导党员干部积极投身创业竞赛、挂村服务等，立足岗位，服务发展，只有这样才能联出广阔的天地，才能创出丰富的内容，避免党建工作与业务工作出现“两张皮”的现象。
二联反腐倡廉和政风行风建设。大力加强反腐倡教育，抓好领导干部的述职述廉；开展民主评议政风行风活动，加强效能建设，积极开展“最佳科室”创建活动，全面推动政风行风建设更上一个新台阶。
三联提升素质与树立形象。认真开展创建学习型组织活动，落实中心组理论学习制度和党员学习教育制度，努力营造“学习工作化、工作学习化”的学习氛围，强化党员干部的自我“充电”意识，不断提高党员干部的综合素质。加强机关作风建设，强化宗旨教育，树立为民形象。
四联文明创建与和谐创建。积极开展“创文明行业，建和谐海西”活动，加强服务窗口建设，设立“文明行业示范点”；加强“党员示范岗”、“青年文明号”和“巾帼文明岗”等建设，加强思想政治工作，落实党建带工、青、妇建设，推进机关文化建设，构建和谐机关。
五联基层组织建设。以基层组织建设为基础，不断提高单位党委（党组）执政水平，增强全面服务发展的本领，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
2、完善“三个平台”，确保“三级联创”有效运作
实践证明，运作是“四个重在”实践要领的核心，有效运作是推进工作的法宝。联创工作也要十分注重务实运作。我们认为，要有效运作“三级联创”，应努力构建好三个平台。
一是项目管理平台。推进机关党的建设“三级联创”活动，可以借鉴项目管理的模式，落实三级联创各项目标任务，通过明确每一个活动项目的责任主体、工作要求、成果检验，达到由虚入实、求得实效的目的，从而提升机关党的建设整体水平。如联席会、经验交流会、事迹报告会、理论研讨会、培训会、联谊会、促进会等都是行之有效的活动形式。省、市、县三级机关可结合本系统实际，根据不同时期的任务、特点、要求以及所要实现的目标，找准切入点，确定具体项目，制定具体承办单位与形式，精心组织，确保实效。
二是挂点帮带平台。积极推行领导挂点、结对帮扶、党建带三建等好的做法与有效载体。省、市两级机关每个党委（党组）成员要强化责任意识，负责挂一个市、县，切实加强党建工作的指导、联带，形成齐抓共管，各负其责的挂点帮带联动工作局面，推进机关党的建设各项目标任务的实现；开展结对帮扶活动，推广**电业局党员“一带二”先锋工程经验，党员领导干部率先垂范，充分发挥党员做群众思想工作的带头作用、工作学习的模范作用，维护稳定，促进发展；落实党建带工、青、妇建设，发挥群团组织的作用，及时关心帮带群众的思想、学习、工作，真心实意为群众排忧解难，保护好、引导好、发挥好党员干部、职工群众的积极性、创造性，为单位的改革、发展、稳定凝心聚力。
三是网络互动平台。充分利用现代网络信息传播快捷、高效、便利的优势，及时传送党建信息、掌握党建发展动态，达到传播信息、互动学习、相互交流、指导推动工作的目的，这是实现省、市、县“三位一体”联动的有效载体和重要窗口。因此，各系统都应建立系统党建网站，暂不具备独立建立网站的，也应在系统业务网络中设立“党建”栏目或设立公共电子邮箱、qq方式等。在运用网络载体中，应注意以下几点：一要增强规范性。出台规范化管理办法，对信息报送内容、信息员培训、信息工作通报、考核评比激励等做出统一规定；二要增强互动性。在党建网中设立“有问必答”的互动窗口，对党务工作者提出的问题、意见和建议及时给予答复；三要增强时代性。根据行业特点、时代要求等，及时更新维护，设立新栏目、增加新内容。
3、建立“三个机制”，确保“三级联创”深入持久
实践证明，机关党建“三级联创”活动是加强和改进机关党建工作的有效形式，符合新形势下加强机关党建的特点和规律，应持之以恒抓下去。只有建立健全良好的工作机制，才能确保联创工作深入持久地开展。我们认为，只有责任到位、激励到位、考核到位，才能确保联创活动取得实实在在的效果。
一是建立责任机制。“三级联创”的主体是省、市、县三级机关。各级机关都应把联创工作列入本系统的重要议事日程，做到与业务工作同研究、同部署、同检查、同落实。要强化领导责任，落实“一岗双责”，明确各级党员行政主要领导是抓创建工作的第一责任人，分管领导具体抓，班子成员共同抓落实，一级抓一级、一级对一级负责，为党建“三级联创”工作提供坚强有力的组织保证。健全“三级联创”责任体系，明确省、市、县三级机关责任与义务，我们认为，省直机关负有牵头抓总的责任，市直机关应发挥好承上启下的作用，县直机关处于基层基础，立足自创，主动承接上级的指导和辐射，多出典型经验。
二是建立激励机制。“三级联创”的核心是争先创优，基础是本级创建，一定要做好“基础”文章，在立足本级的基础上，上下联动，系统带动，整体推进。为推动系统联创工作扎实开展，有效的方法是开展评选“三级联创”活动先进单位活动，树立先进典型，既能有力地激励创建热情，又能充分发挥榜样的示范效应，发挥典型的带头和引领作用。如省药监局20xx年就开展“三级联创”工作先进单位评选活动，对系统创建工作很有推动力。全省各系统均可开展，每三年对下属机关党建“三级联创”活动进行一次表彰，并在年终考评中给予加分，作为综合考核单位业绩的一项重要内容，这样能促进下属机关党建“三级联创”与本级互相联动，鼓励先进，鞭策后进，避免“上热下冷”现象的出现。通过激励机制的建立，从而在本单位、本系统形成一种学有榜样、赶有目标，比学赶帮超的良好氛围。
三是建立考核机制。建立相应的检查和考核机制，全面客观地衡量和评价各单位“六好”目标完成情况。考评的内容要以务实项目为主，使党建工作的评价体系由只重党务工作向党建、业务并重转变，由只重“做什么”向突出“做了什么、做成什么”转变，确保联创活动深入持久、富有成效地开展。考核方式可借鉴广电系统“上评、下测、联考”的做法，通过对责任目标完成情况的考核来认定党组织的联创成效；通过群众对党组织和党员干部“双评双测”来验证争创的成绩；通过条块联合考评，全面评价各单位的全面建设。体现在成效上就是“联”上有建立平台机制，“创”上有典型经验，“带”上有推动工作。考核结果分别作为系统评选“三级联创先进单位”和地方评选“党建工作先进单位”的主要依据，并将“三级联创”工作作为系统内各单位绩效考评的重要内容，对考核达不到良好的单位，要追究主要领导责任，作为年终评选各类先进、干部提拔使用的重要依据。
