我区外经贸工作状况调研报告
随着改革开放的进一步深入，我区外经贸工作经过近几年的迅猛发展，在整个经济社会发展中起着越来越重要的作用。为了进一步摸清我区外向型经济的底数，更好地促进外向型经济的发展，笔者组织部分代表，到相关街道、企业进行了调研，听取了有关街道和企业领导的意见和建议，并召集外经贸局有关人员进行了座谈。现就我区外经贸工作谈一下自己的观点和看法。
一、关于我区外经贸工作的基本情况
近几年来，我区的外经贸工作坚持以经济建设为中心，以转变外贸增长方式和利用外资为重点，认真实施经济全球化战略，加大对外开放的工作力度，努力协调解决外资企业的实际问题，促进了外向型经济的发展。
（一）对外贸易保持较快速度的平稳增长。20xx年进出口额为12.8亿美元，其中出口8.4亿美元，进口4.46亿美元，分别比上年增长36.8%、67.7%；20xx年前8个月，增幅为37.6%，预计全年进出口总额将达到16亿美元，其中出口10.8亿美元，进口5.2亿美元，总量位居**第三位。到目前（指20xx年9月，下同）为止，拥有自营进出口实绩的企业249 家。与152个国家和地区建立了贸易往来，年进出口额超千万美元的企业达16家。以飞跃、星星、东港、海翔、九州、宝石为代表的本土企业在跨国经营中不断发展壮大，成为我区企业国际化的排头兵。
（二）利用外资工作在困境中取得较大的突破。20xx年至今，我区累计批准外商投资企业24家，协议利用外资2.19亿美元，实际利用外资7536万美元。引进外资前5位的国家和地区分别为香港、台湾、美国、英属维尔京群岛和西班牙，其中投资1000万美元以上的项目达13个。引进外资项目主要为建筑装饰材料、工艺品、医药、纺织、房地产、缝纫制造设备等行业。绿色食品项目及造船项目均已开始运作。外资根植于富有活力的民营企业，呈现了良好的发展态势。
（三）对外经济合作始终高位运行。20xx年至今，累计兴办境外企业、办事处19家，累计投资额1298.65万美元。20xx年境外企业带动出口额达1.54亿美元。飞跃集团在海外设立了17家销售公司和办事处，成为我区民营企业走向国际的领头羊。国强建设集团与阿联酋谢菲勒公司签订了经济合作协议，开展皇家园林和建筑工程承包并将组织20xx余人赴迪拜开展劳务输出。首次突破了我区境外投资合作方式由自由贸易推销、出口商品型为主逐步向经营实体和生产性企业转变。
外向型经济发展的良好形势，是区委、区政府正确领导和全区上下共同努力的结果，也是与外经贸部门的辛勤工作分不开的。近几年来，区委、区政府加强了对外经贸工作的组织领导，调整了区开放型经济领导小组成员，使外经贸领导工作得到进一步的加强。建立健全了区领导跟踪重大外资项目制度，切实解决项目落地难的问题。将外贸自营出口和利用外资考核指标分解到各街道办事处，建立外资工作月通报例会制度，在各街道办事处建立开放型经济工作领导小组并设立办公室，以充分发挥部门和街道的联动作用。制定实施了《**区加快外经贸发展若干政策意见》，积极鼓励企业开拓国际市场、发展加工贸易、应对贸易壁垒以及引进外资。采取走出去招商、请进来洽谈和网上招商等方式，积极开展招商引资活动，努力提高利用外资的规模和效益。区外经贸局在帮助扩大出口企业群体规模的同时，着重扶持骨干企业调整出口产品结构，增强国际市场竞争力；先后组团参加了广交会、浙洽会等对外贸易和招商引资的展会，派员参加了“德国浙江周”、“香港**周”等活动，牵头成立了**上海商会，努力拓宽渠道。实行了招商引资特派员制度，专门派人到企业协助开展招商引资活动，无偿为外商代办全部手续，极大地缩短了审批时间，提高了招商引资的效率，受到外商和企业的好评。
二、当前我区外经贸工作存在的困难和问题
近几年来我区的外经贸工作取得了显著成绩，但是，与经济发展和扩大开放的要求、与先进城市相比还有较大差距，并且面临着较多的困难和问题，主要体现在以下几个方面。
（一）开放意识还需进一步加强。一是经济主体参与国际竞争，开拓国际市场的意识还比较淡薄。在“三外”工作中，不少企业存在着政府推动，企业才动，甚至推而不动的情况，缺乏“走出去、引进来”的积极性和主动性。二是个别部门和领导的思想还不够到位，在引进外资和发展对外贸易的重要性、必要性方面和外资带来的长远的、积极的效应方面缺乏必要的认识。
（二）外贸发展的基础比较薄弱。一是出口商品的档次不高。虽然我区外贸出口的实力在逐步增强，但从整体上看，出口商品中低附加值、劳动密集型的产品仍占多数，在国际市场缺乏竞争力，也难以有效应对出口退税调整和人民币连续升值等多方面的压力。同时，我区在应对贸易壁垒方面也缺乏相应的技术经验及人才，很容易受到境外贸易壁垒的制约。二是中小企业发展缺乏后劲。近 十年来，**出口大企业仍然是这么几家，中小企业成长缓慢，使外贸出口的增长受到了较大的限制。三是加工贸易所占的比重过小，与发达县市区差距较大。
（三）利用外资的制约因素较多。首先是体制引起的协调难度大。在项目落地过程中，区本级基本没什么权限，所有项目都要上报市级审批，协调难度加大，尤其是在土地、规划等方面的审批难度远远大于其它县、市。很多的项目基本上都要区党政“一把手”亲自出面多次协调才有望解决。其次是要素制约严重。土地调控新政策出台后，工业用地全面实行招拍挂，土地获得成本提高，外资项目优势弱化，我区没有专门的地块可以供外资落户。三是投资环境的影响。有些部门服务不到位，工作效率不高，较大程度上制约了我区利用外资工作的进程。
（四）外经贸局的职能难以充分发挥。外经贸局作为主管外经贸工作的行政机关，虽然涉及外经贸的法律法规很多，但都是指导性的法规，职能定位也都是服务性的，没有行政管理权，没有行政处罚权，也没有行政收费项目。从调研中了解到，外经贸局干部职工的生活非常清苦，基本没有福利，仅有的一点年度招商引资奖励，还要与区级其它单位平分，一定程度上影响了干部职工开展工作的积极性。有些县（市、区）的外经贸发展奖励基金高达近千万元，据了解，武义县的外经贸发展基金就高达900万元，而我区20xx年仅安排了300万元，今年政策至今没有出台，数额可能还要大幅下降。外经贸局职能的削弱和杯水车薪的扶持政策，致使不能有效地对本区域“三外”资源进行优化和整合，不能有效地为企业提供服务，这对外经贸的发展产生了不利影响。
（五)外经贸专业人才比较缺乏。除了缺乏国际商务方面有经验的人才外，我区还普遍缺乏应对国际间经济诉讼、参与国际间法律服务的人才。
三、关于外经贸工作的几点建议
要从打造“一基地、两城区”的战略高度，充分认识加快外向型经济发展的战略意义，进一步解放思想，增强责任心和紧迫感。要加强和改进对外经贸工作的领导，调动全区上下各方面的积极性，形成扩大对外开放的浓厚氛围，形成部门之间、行业之间和企业之间的整体合力，共同搞好外经贸工作，促进外向型经济健康发展。
（一）以加强与跨国公司合作为重点，努力提高利用外资水平。按照“建设先进制造业基地”的要求，做好六篇文章：一是突出制造业招商。在继续扩大利用外资规模的基础上，更加注重把引进外资与促进结构调整、提高技术水平和研发能力结合起来，带动产业升级。二是突出重点地区招商。面向欧盟等发达国家和地区，以资金、技术密集型和高科技项目为重点开展洽谈合作。三是突出创新招商方式。精心整合区内外多种招商资源，打造新的招商载体。重点加强与大跨国公司、重要商会等联系，与其建立全面合作关系。四是突出民营企业优势。加强与外国中小企业促进机构的联系，组织民营企业有针对性地参加招商活动。五是突出服务业引进外资，积极引进境外银行、保险公司来我区设立分支机构。加快引进和培育有国际竞争力的船代、货代、设计、评估、律师等行业。依托海港优势，做大做强一批现代物流企业。推进城市公用事业领域的对外开放,以煤气、供水、污水、垃圾处理等领域为重点，采取并购、bot、特许经营等方式利用外资。六是突出外商投资园区建设。外商投资园区是外向型经济发展的重要载体，也是招商引资的新增长点。针对土地要素严重制约的实际，要学习借鉴先进城市的实践经验，尽快划出专门的地块，设立外商投资园区，本着“理顺体制，完善功能，提高效率”的原则，切实做好园区建设和项目的落地工作。对外资审批的程序问题，也要加强与市级机关的协调，涉及到相关事权问题，开展专题调研，努力通过法定途径解决。
（二）大力推进增长方式的转变, 努力保持对外贸易快速发展的好势头。随着国际贸易技术性壁垒不断增多和贸易环境的剧烈变化，我区对外贸易正处在一个极为重要的调整和发展时期。具体抓好以下几方面工作：一是大力实施“科技兴贸”战略。以扩大机电和高新技术产品出口为突破口，调整对外贸易结构。加快以先进技术装备改造传统产业，积极推行和采用国际标准，鼓励和支持企业积极进行产品认证。二是积极推进出口品牌战略。加快现有品牌企业的国际化进程，鼓励和扶持更多的企业列为商务部“中国出口名牌”和“浙江省出口名牌”。三是逐步引导加工贸易转型升级。继续保持综合成本相对较低的优势，增强对加工贸易项目的吸引力。四是完善国际市场开拓促进体系。坚持政府推动、政策引导、中介服务，精心组织广交会、消博会等传统展会，鼓励更多企业“走出去”参加各类展销会。五是完善外贸预警机制。及时了解掌握重点进出口商品价格、数量的变化趋势，在第一时间了解和掌握国内外重大贸易摩擦的信息，指导企业参与应对。六是完善外经贸的政策促进体系。在认真贯彻落实国家和省、市有关外经贸扶持政策要求的同时，进一步加大政策的扶持力度，增加扶持基金的份额，帮助企业更好地开拓国际市场。要加大对政策的宣传力度，让企业切实掌握政策并享受到政策。
（三）更加积极地实施“走出去”战略，努力开拓新的发展空间。一是推动有实力的大企业开发境外战略资源。重点推动俄罗斯森林资源和缅甸矿产资源项目的开发和利用。二是加强“走出去”队伍建设。重点培植一批民营企业加快“走出去”，以带资承包的方式承揽境外工程总承包项目，并力争实现对欧美发达国家承包工程市场的突破。三是抓好境外加工贸易，推动企业境外上市。
（四）切实解决外经贸管理职能削弱的问题。外经贸的管理职能严重削弱的现实，与进一步扩大开放的要求是不一致的，不能适应新形势、新变化。要高度重视外经贸局职能强化工作，学习和借鉴先进地区的经验，梳理完善职能。要出台有利于外向型经济发展的职能规定，使外经贸局能切实按照法律法规的规定和行政机关的要求，享有适当的管理权，真正做到职能到位，管理到位，更好地服务我区的外经贸事业。外经贸局要积极推行“一站式办公”和“一条龙服务”工作，坚持和完善外商投资全程代办制度，及时协调解决外资企业纠纷、投诉和生产建设中的矛盾，更好地为我区经济建设服务。
（五）加快涉外专业人才的引进和培训步伐。要积极实施“人才兴贸”战略，针对全区外经贸专业人才严重缺乏的状况，相关部门要统筹规划，有计划地从大中专院校、外向型经济发达的地区引进人才，并向企业推荐。同时，要切实抓好外经贸企业业务骨干的在职培训工作，把外销、报关、商务谈判作为培训的重点内容并逐步拓展到国际商务和涉外诉讼。要重视发展涉外服务组织，引进国际中介咨询及服务机构，发挥商（协）会及其它组织的促进作用。要加快公共商务信息服务体系，努力为企业提供及时、准确的信息服务。要重视关心外经贸局干部职工的福利和生活，充分调动各方面的积极因素，努力营造勤政、廉政、高效的工作环境。
