水务局领导班子科学发展观分析检查报告
按照市委的统一部署，在市委学习实践活动指导检查组的正确指导下，水务局党委把这次学习实践活动作为推动全市水务发展的难得机遇，高度重视，精心组织，较好地完成了学习调研阶段的各项任务。局党委成员认真学习了《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》三个读本和中央领导同志的讲话精神，特别是认真学习了胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上的重要讲话精神。围绕水利工作9个方面的重大课题，深入进行了调查研究，形成了一批调研成果。为做好局党委领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析总结工作，先后召开了5次座谈会，广泛听取水利部、松辽委、省水利厅、市政府主管领导、人大代表、政协委员、党代表、政风行风监督员、离退休干部和服务对象的意见。在此基础上，局党委召开专题民主生活会，班子成员联系各自的思想和工作实际，结合各方面提出的意见和建议，结合学习调研和思想大解放讨论的初步成果，本着实事求是的原则，对十六大以来贯彻落实科学发展观的情况进行了认真分析总结。
一、贯彻落实科学发展观取得的主要成效
党的十六大以来的六年，我局坚持以科学发展观为指导，积极寻找新形势下水务工作与经济社会发展的结合点，逐步形成“坚持一个目标”（即建设可持续发展水利）、“把握两个规律”（即水的自然规律和经济发展规律）、“落实三个统筹”（即统筹城乡水利协调发展，统筹水安全、水资源、水环境综合治理，统筹工程建设和资源管理协调推进）、“提升四个能力”（即防洪保安能力，资源保障能力，环境保护能力，服务民生能力）的新时期科学治水思路。在这一科学治水新思路的指导下，我们积极拓展水利行业服务领域，不断深化水利体制机制改革，着力提升水利服务经济社会发展和人民群众生产生活的能力，取得了一些实实在在的成效。
（一）水利安全保障能力进一步增强。以保障防洪安全为目标，大力加强了城乡防洪工程建设，建设完成了呼兰河、三家子、群力堤及4.8公里防洪墙等一批防洪工程建设，进一步提高了防洪保安能力；开展了市防汛抗旱指挥调度系统一期工程建设，在国内率先建立了城市防汛三维仿真决策支持系统，使我市防汛调度指挥达到国内先进水平；坚持统筹兼顾，针对两年来持续的严重干旱灾害，从确保粮食生产用水安全出发，狠抓了以水源工程为重点的农田水利基础设施建设，建成了国家抗旱中心**分中心建设，确保了全市粮食生产的保产增收。
（二）水资源管理水平进一步提高。成功申报全国第三批节水型社会建设试点地区，编制完成《节水型社会建设试点工作大纲》。大力开展计划用水和节约用水管理，市区工业用水计划率达到了98.1%，重复利用率达到了75.2%，全面超过节水型城市考核标准。从缓解城市用水紧张问题出发，启动了西泉眼水库供水工程建设，开展了供水应急维修加固工程建设，为城市经济社会可持续发展提供了保障。
（三）水环境治理进一步深化。大力开展水土流失综合防治工作，以建设东北黑土区综合治理和水土保持生态修复工程为重点，年均治理水土流失面积50万亩。加强地下水保护，城区80%区域地下水水位回升，地下水下降漏斗区域面积由380平方公里缩减至200平方公里。大力开展水功能区划管理，认真制定并实施水源区保护规划；积极推进排污口管理，规范了入河排污行为。建设完成了金河湾湿地植物园，恢复了湿地“城市绿肺”的功能，促进了人水和谐。
（四）民生水利基础进一步夯实。大力实施农村饮水安全工程，着力解决农村居民饮水质量不高的问题，建设饮水井805眼，解决了44.76万人的饮水困难；积极推进大型灌区续建配套和节水改造工程，进一步提高了农业综合生产能力；积极推进了病险水库除险加固工程建设，开工建设病险水库6座，进一步改善了人民群众的生产生活环境，有力促进了社会主义新农村建设。
截止目前，全市已建成堤防1790公里，兴建水库186座，建设灌溉井90614眼、小塘坝8397处、提水站4407处；累计兴建灌区10745处，实灌面积580万亩，发展节水灌溉面积410万亩；建设小水电站17座，装机容量达到2.5万千瓦，年发电量8000万度；已建人畜饮水工程3500处，解决了295.83万人饮水困难；治理水土流失面积1424万亩；所辖县（市）乡（镇）已建自来水厂25个，输配水管网总长613.32公里，日供水能力17.3万立方米，初步形成了具有一定规模的防洪除涝、农田灌溉、水土保持和城乡供排水体系，有效地改善了生态环境和农业生产条件，保障了全市经济社会的发展和稳定。实践表明，水利在保障社会安全、促进科学发展、服务民生方面发挥着越来越重要的作用。
二、在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题和主要原因
在分析总结过程中，局党委以严肃认真的态度查找了在贯彻落实科学 发展观方面存在的问题和不足。总体上看，这几年局党委在贯彻落实科学发展观上，思想重视，态度坚定，行动积极，措施有力，效果比较明显。但用科学发展观的要求来审视，用更高的标准来衡量，还有一定问题。经过对征求到的15条意见和建议的认真梳理，查找出影响和制约水务科学发展的突出问题，主要表现在以下三个方面：旧的体制机制不利于水务科学发展；水务事业市场化程度不高，企业经济效益差，发展缓慢；历史遗留和群众反映强烈的问题，尚待进一步解决。
产生以上问题，既有客观方面原因，也有主观方面原因。就客观方面看，主要是由于历史和地域条件限制，特别是水利投入严重不足，水利发展基础相对薄弱，解决全市经济社会发展中水务问题的手段相对有限，需要一个较长的过程。就主观方面看，一是思想解放程度还不够。虽然在学习贯彻科学发展观的实践中，提出了一些新的治水思路，推出了一些创新治水实践的举措，也取得一些成效。但是由于传统水利思维定势根深蒂固，对科学发展观的贯彻落实，还仅仅局限在对传统水利发展模式的修修补补，并没有上升到运用科学发展观重新审视和调整**水务事业的发展方向和发展模式的战略高度。在治水理念上，还存在满足于行业的平稳发展而开拓不够，满足于已有的经验而创新不够，破解旧的体制机制的办法还不多，对如何创建**水务的科学发展模式还需不断更新。二是深入开展调查研究不够。较多时间用在“跑省进京”和深入农村一线上，用在抓好重点水务工作上，而深入企业调查研究、解决企业发展问题、帮助指导企业改革不够。三是统筹兼顾不够。把主要精力放在规划未来几年加快水利发展的构想和争取大项目上，放在了谋划当前和今后一个时期水务发展上，未能统筹兼顾好和处置好一些历史遗留问题，解决一些群众反映强烈的问题推进缓慢。四是水利体制机制改革的力度不够。在系统内部，既存在上下职责不清，也存在职能交叉的问题；相互之间既有缺位问题，也有越位问题，既浪费资源，又影响效率。政事不分、事企不分现象仍客观存在，导致事业单位社会服务管理职能削弱，同时企业生存又困难重重，影响了水务事业的健康发展。
三、贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路和主要措施
要站在全市经济和社会发展的需求上，谋划水务行业的主要方向和总体工作思路，使水务事业的发展更具有全面性、前瞻性、科学性和可持续性。为此，我们聘请国家和省市水利专家，制定了**市十一五水利发展规划，主要方向和总的思路是：围绕全面建设小康社会目标和构建社会主义和谐社会的要求，以防洪保安、节水增效为基础，以水资源优化配置为重点，以生态环境保护与建设为前提，以水资源统一管理为手段，按照东北老工业基地经济发展和保证粮食安全提供水资源、防洪和生态环境保障的要求，为**市的经济繁荣、社会稳定、人民生活水平提高以及人口、资源、环境的协调发展提供支撑和保障。具体是建设七大体系：构建科学的防洪抗旱体系；构建科学的水资源管理体系；构建科学的执法体系；构建城乡水务基础设施管理机制与模式；构建科学的城乡生产、生活用水安全体系；梳理我市河网体系，恢复河道健康生命；构建与国际接轨的水务投融资和产业体系。
在这次学习实践科学发展观的活动中，通过认真学习和总结反思，以科学发展观为指导，我们对新时期**水务创新发展的方向和主要任务重新进行了一些思考。当前和今后一个时期，我们必须要坚持用科学发展观指导水务工作实际，紧紧围绕全市经济社会发展的大局，不断创新治水理念，使我市水务事业干在实处，走在全省前列。主要措施：
（一）加强学习，更新观念谋发展。要进一步加强学习，以学习促观念转变和更新。要进一步增强学习实践科学发展观的自觉性，深入领会，牢牢把握科学发展观的实质和内涵，紧密联系实际并与实际工作融会贯通，真正做到用科学发展观指导发展、统领发展、推动发展。要积极主动学习和借鉴国内外先进的科学治水理念，破除因循守旧的传统水利观念，牢固树立新时期科学治水新理念新思路，转变发展观念，转变不符合科学发展要求的发展模式，按照人水和谐理念，创新治水实践，推进可持续发展水利建设。
（二）关注民生，围绕民生促发展。要始终把群众呼声作为第一信号、把群众满意作为第一标准，大兴深入基层调查研究之风，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，竭尽全力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，更加重视困难群众和弱势群体的基本生产生活用水保障，多为人民群众办实事、办好事。当前重点要解决好局属企业生存困难和历史遗留问题。一是加快推进水利工程集团建设，解决企业生存困难问题。学习借鉴先进地区水利企业发展经验，重点研究对局属企业资源进行整合，组建水利工程集团公司，进而提升企业资质，增强企业市场竞争力，从根本上解决企业发展缓慢的问题，谋求企业新发展。此项工作，明年年底前出台组建方案。二是加快推进合作建房处置变现进度，解决住房货币化补贴资金缺口问题。关心职工住房问题，坚持统筹兼顾，拿出一定精力放在解决历史遗留合作建房问题上，公开、公正、透明、依法处置好资产，争取尽早变现，为职工早日发放住房货币补贴创造条件。此项工作，年底前成立合作建房处置工作领导小组。三是加大水环境治理工作力度，解决“三沟”水环境差问题。全力推进《万家灌区和“三沟”供水一体化体系建设方案》落实，改善“三沟”水环境。四是全力推进局属企业改制，解决职工上访问题。进一步加大厂办集体企业的改革力度，解决企业历史遗留问题，平息职工上访，消除不稳定因素。通过采取切实可行的措施，真正解决历史遗留及群众反映强烈的突出问题。
（三）大胆实践，用科学的方法助发展。在我们的治水实践中，有许多难点课题，需要我们依靠先进的知识和科技手段去破解。一要以科技提升防汛抗旱指挥调度和决策水平。以防汛抗旱指挥调度信息化建设为目标，建设我市防汛抗旱指挥调度和决策信息平台，实现数字化模拟、信息化指挥，提高防汛抗旱指挥调度和决策的时效性和科学性。二要以科技促节水。大力推广和普及先进的节水新技术、新设备，以高科技节水设施、设备带动和引领节约用水工作。三要科学制定沿江产业带规划。既要研究大顶子山航电枢纽工程蓄水对河床变化、河势安全的影响关系，又要着力研究蓄水对开发沿江产业带带来的发展新机遇，科学编制、科学实施，确保沿江产业带开发的科学性、可操作性和高效性。总之，要以科学破解发展难题，要以科学的态度推动实践科学治水，以科学作为促进水务事业又好又快发展的重要动力。
(四) 依托载体，真抓实干快发展。围绕实现经济社会与水资源环境的协调发展，进一步创新治水实践。保障水资源环境的可持续利用，是水利行业保障发展、服务民生的主要任务，也是水务工作的生命力所在。当前和今后一个时期，水务工作要围绕破解**经济社会发展和民生中的突出水问题，拓展治水领域，创新治水实践，推动治水进步，促进经济社会与水资源环境的协调发展。一是建立城乡一体化的水资源调配体系。对全市水资源实现科学有序、安全可靠的管理和配置，更好地满足经济社会发展和民生对水资源的新需求；以节水减排、节水减污为主要内容，大力推进节水型社会建设，积极探索我市资源型、工程型、环境型缺水城市的节水型社会建设模式。二是建立旱涝保收的农田水利基础设施保障体系。围绕市委十二届五次全会确定的260亿斤粮食产能目标，加快灌区续建配套和节水改造、以水源工程为重点的小型农田水利设施等基本农田水利设施建设，不断提高农业综合抗灾能力。三是建立防洪保安体系。搞好大江大河、中小河流堤防建设，大力实施病险水库除险加固工程，确保群众防洪安全。四是建立和谐水生态体系。建立健全河湖管理与保护的有效体制与机制，实行“谁受益、谁保护，谁开发、谁补偿，谁损毁、谁修复”的政策；实行更加严格的污染物入河排放总量控制制度，保护河湖的自净能力和生态系统；加强水功能区划管理，按照引排分开、清污分流的原则，规划建设清水通道系统，实现对河网水系的科学治理；加强水土保持生态治理工程建设，更加注重发挥生态的自我修复能力，不断改善城乡水土生态环境。五是建立城乡饮水安全保障体系。加强饮用水源地管理，全面规划实施应急水源和备用水源建设，系统建立突发性水污染监测预警的有效机制；加快实施农村饮水安全工程建设，加强城镇供水能力建设，强化水质监管，切实保障城乡群众饮水安全。
（五）加强自身建设，人水和谐共发展。事业兴衰、关键在人，要把抓好行业队伍建设作为支撑和保障事业健康快速发展的根本途径。要准确把握“以人为本”的双重内涵，着力在提高水务服务管理职能和加强水务行业干部队伍建设上狠下功夫。一要打造服务型水行政部门。加快政府职能转变，推进政府管理创新，全面推进依法治水进程；坚持科学民主决策，大力推行水务政务公开，改进工作作风，提高办事效率，提供优质服务，方便群众办事；要按照“谁许可、谁负责、谁监督”的原则，加强对取水行政许可活动的监督检查，把事前审批与事后监管有机统一起来。要按照行政许可法规定的相对集中行政许可权制度，“一个窗口”对外制度，实行统
一、联合、集中办理制度，从许可申请方式到受理程序和期限，都要体现便民快捷的原则，建立一个公开公正、廉洁高效、便民为民的服务型、法制型水行政管理部门。二要建设服务型水务干部队伍。要以科学发展观武装干部职工头脑、指导工作，加强工作的科学性，既要敢于创新，又要分类指导，坚持按照客观规律办事；加强工作的系统性，既要突出重点，又要统筹兼顾，推动科学管水治水各项工作的协调推进；加强工作的务实性，既要加快工作节奏，又要强化工作的落实，坚持调查研究，讲求工作实效。进而，有力促进政府对经济社会事务管理的制度化、规范化、法制化，以水利基础设施建设的优异成绩为全面建设小康社会提供坚强支撑和保障。
四、在学习实践活动中可以立即解决的问题和经过一段时间努力能够解决的突出问题，以及解决问题的新举措
我局决心利用学习实践科学发展观活动的有利时机，在近期内解决水务管理不顺、水利工程建设资金不足、水资源管理不科学的问题。具体措施是：一是进一步推进水务一体化体制改革，解决水务一体化管理体制不理顺问题。以深化水务一体化管理体制为目标，根据大部制改革总体思路对我市供排水管理体制进行深入研究，拿出整合供水、排水行政管理的意见，并根据市委、市政府的要求尽快理顺。此项工作已纳入政府工作报告，20xx年内见成效。二是着力推进投融资体制创新，解决水务投融资机制不完善问题。尽快组建水务投资公司并发挥作用，全面拓宽水利投融资渠道，为水利工程建设筹措资金。此项工作，年底前完成公司组建和注册，明年实质性启动1—2个项目。三是着力推进水资源管理体制创新，解决水资源按行政区划管理不科学问题。按照实施水资源流域化管理的思路，构建流域性水资源管理体系，组建水政监察执法局，统一调配流域水资源，有效缓解水事矛盾，维护健康水事秩序。此项工作，20xx年内完成水政监察执法局组建。通过上述改革创新，切实解决影响和制约水务发展的体制机制问题，促进水务事业科学发展。
全面实践可持续发展治水思路，是科学发展观的重要内容，是建设更高水平小康社会的重要任务。我们要在学习实践科学发展观的活动中，更加努力把握水的自然规律和经济规律，进一步理清可持续发展水利的科学理念、发展思路和主要任务，正确把握**水务创新发展的方向，以可持续利用的水资源支撑和保障**经济社会实现可持续发展。
