建委领导班子科学发展观分析检查报告
20xx年12月21日，市建委党组召开党员领导干部专题民主生活会，以“用科学发展观指导城乡建设”为主题，全面回顾总结了十六大以来贯彻落实科学发展观，推动全市建设事业发展所取得的成就及工作经验，系统、全面地查找存在的不符合科学发展观要求的主要问题，深刻剖析产生问题的原因，就今后的工作中如何更好地贯彻落实科学发展观，推动城乡建设又好又快发展提出了意见。
一、充分肯定成绩，坚定科学发展的信心
党的十六大以来，在市委、市政府的正确领导下，市建委系统以中国特色社会主义理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，以改革开放为动力，抢抓机遇，积极探索符合建设工作实际的科学发展之路，坚持统筹城乡建设发展，规范建筑市场秩序，加强建筑工程质量安全监管，推进建筑节能实施，做大做强建筑业企业，促进了建设事业又好又快发展。
（一）服务大局紧抓中心工作，克难攻坚彰显风采。一是全力以赴对口援建四川灾区活动板房，在不到40天的时间里援建板房1406套，并一次性通过验收，建设速度和质量排在全省前列。建委被建设部表彰为抗震救灾先进单位，获省援建板房先进单位称号，市建委质监站获省五一劳动奖状称号。组织全系统捐救灾款123.8万元。二是认真落实“十件实事”，精心代建“百花之窗”。20xx年4月21日主体工程开始施工，7月30日市审批服务中心主体封顶，11月中旬承办了“双庆”布展，春节前后审批大厅即可投入使用，创造了**速度。三是勇挑重担，严防死守保联创，加强中心城区42条道路人行道路整修质量监管、建筑工地、民权路整治，为创建国家优秀旅游城市、国家卫生城市省级验收的顺利通过作出了贡献。四是创新城市建设模式，摸索旧城改革的新路子，推进北京路、工区路拆迁改造，打造了旧城道路改造的样板。五是科学组织，在不到60天的工期内完成了鄂豫皖革命纪念馆基础装修及陈列布展任务，保证了市委、市政府既定的20xx年4月28日竣工开馆的目标。
（二）统筹城乡建设，城镇化水平显著提高。目前，全市城镇建成区总面积已达500平方公里，人口250万人，城镇化率达33%，年均增长1.9个百分点，已跨入世界公认的30%—70%的城镇化加速发展阶段。城镇对农村的辐射带动作用日益增强。
（三）加强建筑业指导和服务，支柱产业作用日益突显。全市建筑施工企业有220家，装修装饰企业65家，勘察设计企业23家，工程监理企业12家，招标代理企业13家，工程造价咨询企业15家；建筑业从业人员11万人，有注册建筑师、勘察设计师、造价师、建造师、监理师1300人。年均建筑劳务输出人员20余万人。建筑业总产值年均增长35%，达到60多亿元。建筑业对破解“就业”、“三农”难题，加快转移农村剩余劳动力和增加农民收入，推进城市化和建设社会主义新农村，拉动经济增长等方面发挥重要了作用。
（四）加强建筑市场管理，工程质量安全管理水平稳步提高。依法全面加强对建设工程招投标、质量监督、安全生产监管和对工程造价、标准定额、勘察设计、施工图设计审查等管理。全市获省“中州杯”奖60项、“中州平安杯”奖50项，创省级“文明工地”20个，评定市优质工程36项、优质结构工程370项、“文明工地”392个，没有发生重大工程质量和安全生产事故。
（五）坚持可持续发展，强力推进建筑节能和墙改、“禁实”。按照起步即规范原则，实施闭合式管理，扎实推进建设资源节约和建筑节能工作，建筑节能年度目标顺利通过省检查验收，在冬冷夏热地区名列第一。市区建筑节能标准执行率和实施率分别达100%和90.5%。关闭砖瓦窑厂460多个，市区和7个县城区已通过“禁实”验收，基本完成省政府禁止使用实心粘土砖目标任务。开展了整顿规范小型“免烧砖”厂工作。全市新材企业达60家，确认的品种已增至6种，以混凝土多孔砖、页岩多孔砖、高掺量粉煤灰烧结砖为主导产品的承重墙材体系已基本形成。
（六）加强工作指导，统筹各项建设事业发展。一是科学指导村镇建设，发挥试点示范带动作用，全市共有国家级重点镇7个，省级重点镇8个、“中州名镇”40个、“中州新村”8个、“小康示范村”22个，市级综合改革试点镇54个、“明星镇”20个、“示范村”17个。二是大力发展风景名胜区事业，组织开展省、市级风景名胜区命名申报工作，积极开展创建市级文明景区活动，协助南湾、鸡公山、灵山风景名胜区成功评为国家级“4a”旅游区和省级“文明旅游区”。三是重视城建档案工作，全市建成5家城建档案馆(室)，专兼职档案管理技术人员30人，库房面积20xx多平方米，馆藏档案4万多卷。
（七）坚持以人为本，全力做好清欠工作。牵头建设领域清欠工作，坚持清旧欠与防新欠并举，建立长效机制，切实维护农民工合法权益，上报的拖欠工程款基本 解决，拖欠的农民工工资全部解决，对维护我市社会稳定起了重要的作用。
（八）依法治建，优化发展环境。大力加强法制建设，积极实施行政审批制度改革，行政许可、审批、服务及收收费项目全部进入审批中心办理，审批中心建委窗口被命名为省优质服务示范窗口。
（九）加强党风廉政建设，精神文明建设取得新进展。先后开展了保持共产党员先进性教育、“讲正气、树新风”、反腐败抓源头等活动，自觉接受民主行风评议，促进了建设系统党风廉政建设。开展创建文明行业、文明单位、文明示范窗口、文明工地等活动，加强精神文明建设，全系统共获省、市级文明单位20多个。
二、认真查找问题，明确科学发展方向
建委党组按“四对照、四检查”要求，多种形式认真查找在贯彻落实科学发展观上存在的突出问题，综合起来有以下方面：
（一）解放思想不够，贯彻落实科学发展观意识不强。对科学发展观的精神实质理解的还不透，对其要义、本质、基本要求、基本方法把握得不够准，以科学发展观指导城乡建设工作力度不够。由于思想解放程度不够，创新意识不强，习惯于走老路，特别是联系建设系统的实际，在建筑国企改革等方面没有迈出更大的步伐。研究新情况、解决新问题缺乏超前意识，没能经常向市委、市政府提供超前的、符合**实际的切实可行的城乡建设改革措施。
（二）统筹城乡发展意识不强，对村镇建设指导不具体。政府赋予建委负责综合管理全市城市建设、村镇建设、工程建设职能。而我市建设口职能部门多达六个，职能分割严重，客观上建委“三建”职能受到弱化。工作中存在重城市建设轻村镇建设，重工程建设轻城乡建设，重加强工程建设轻建筑业管理的现象。受职能弱化的影响，没有从全局的高度、全面协调发展的角度统筹考虑研究城乡建设工作，没有积极向市委、市政府提出统筹城乡发展、区域协调发展的思路与对策。借口市级城建口职能部门多，且都对县区负有工作指导职责，怕加重县区对口部门的工作负担，对村镇建设工作只停留在发发文件，收集情况上，深入县区、基层调查研究、指导少，解决村镇建设发展问题少。依法治建，对开发区、管理区及村镇建设工程管理上力度不够。各管理区、开发区及村镇公共建筑工程没有纳入统一管理，个别县区以政府采购方式发包工程，带来工程质量、安全等诸多隐患。
（三）建筑市场管理有待加强，科学管理水平不高。行业管理规范性规章制度不健全，管理措施不严，缺乏硬手腕。市场秩序上有待进一步规范。建筑市场还存在压级压价、阴阳合同、工程垫资等现象。市场准入门槛过低，入市企业管理水平、从业人员素质良莠不齐，加重了建筑市场、勘察设计、建设监理市场无序竞争、恶意竞争，也给管理工作带来较大负担。对做大做强建筑业企业重视不够，服务、扶持不够。建筑业企业多而不强，缺乏竞争力，企业资质升级难，发展壮大受到局限。建筑业企业发展环境不宽松，建设行政执法上存在多头执法现象，以罚代管、以罚代纠问题较普遍，存在执法相对人错位现象，如本来是建设单位工程许可手续不齐，往往处罚对象是建筑施工企业。相关部门对企业的收费项目多、不合理，如垃圾处理费、噪音污染费、散装水泥费等费用，不是讲实际情况，有的强行向建筑企业收取。大量的拖欠工程款问题也严重阻碍了企业的发展，还给社会带来极大的不稳定因素。前清后欠、开发商拖欠，已形成建设单位拖欠建筑企业工程款，企业拖欠材料款、农民工工资的多级拖欠现象，造成大批农民工集体上访讨要工资。建筑节能任务繁重、困难多、压力大。我市建筑节能工作起步晚，较全省其他市晚二年起步。今年强力推进，完成了省定工作目标，但还仍然存在着节能水平不高，开发区、管理区多数建设工程节能不落实问题。既有建筑的节能改造工作尚待开展，“禁实”成果需要巩固，“免烧砖厂”需要进一步整治，新型材料质量需要提高。
（四）服务意识不强，工作不深入、不扎实。委党组根据市委、市政府的要求，高度重视抓思想作风、工作作风建设，取得了明显效果，但是在思想、工作作风等方面仍然存在着一些问题。服务意识不强，在对某些业务工作的指导中主动上门服务少，满足于以文件传达文件，以会议传达会议，会议多、文件多的问题依然存在。待在上面的多，下去调查研究的少，坐等基层和企业到机关反映、解决问题，工作被动、效率低。在管理上存在着“一手硬、一手软”的问题，导致个别下属单位和人员工作中服务质量不高。以人为本，对群众普遍关注的难点问题缺少解决办法，所属国有企业经营困难，不稳定因素多，系统信访稳定工作难度大。系统内干部职工的积极性有待进一步激发。
三、积极深挖根源，剖析影响科学发展的原因
针对存在的实际问题，建委党组在深入调研、多层次座谈、广泛征求意见的基础上，积极深入挖掘根源，深刻解剖分析。
（一）科学发展的观念树立不牢。可持续发展在城乡建设发展中没有充分体现，以科学发展观统揽全局不够。节能意识不强，建筑节能起步晚，相关法律、法规的严格贯彻执行有阻力，一些建设单位对建筑节能投入不够，工作被动。对建筑业支柱产业地位认识不到位，在做大做强建筑业企业上不够重视，发展环境不宽松，对企业如何改革机制、创新体制指导不够，在扶持企业做大做强上探索不够、研究不透、办法不多。
（二）解放思想还很不够。在探索城乡建设科学发展的主观思想上不够解放，有安于现状、固步自封的情绪，工作思路缺少创新，解决问题靠老经验，开创性、前瞻性、探索性的工作开展少。对工程建设管理，特别是对开发区、管理区建设管理体制不顺、管理失控、隐患较大这一难题，在寻求破解方法上不够积极主动。
（三）科学发展理论联系实际不够。科学发展观是马克思主义“关于发展的世界观和方法论的集中体现”，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论。由于对学习实践科学发展观重要性认识不够，没准确把握科学发展观的科学体系和精神实质，以科学发展指导工作意识不强，理论联系实际不够，致使在新形势下缺乏认识新情况、谋划新对策、解决新问题的能力，在实际工作中存在着这样那样的问题。
（四）主动服务意识不强。服务社会、企业的意识还没有完全牢固树立，工作的紧迫感、危机感和热情、激情还不够强，服务水平还不能与快速发展的经济相适应，融入全市发展大局的行动还不够主动彻底。服务窗口建设虽取得了一定成效，被评为省级示范窗口，但服务范围、内容、质量等方面还存在不广、不全、不高等问题。
（五）工作作风不够扎实。一些干部存在作风漂浮，敷衍塞责，遇事推诿扯皮，责任心不强，草率应付的现象。大局意识不够牢固，存在为小部门、小团体的利益打算的现象。全委系统工作一盘棋的思想还不牢固。忙于应付会议，热衷于以文件传达文件，深入基层调查研究不够。
四、制定整改措施，促进建设事业科学发展
市建委党组及全体领导班子成员决心贯彻落实边学边改、边查边改原则，按照市委关于学习实践活动的要求，采取坚决措施，对存在的问题认真加以整改，真正达到提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展，打造和谐团体的目的，从而把今后的工作做得更好。
（一）抓住“理论武装”重点，不断提高思想和政治素质。在科学理论的学习上做到“四抓”：一是抓认识的提高。用科学的理论武装思想，用科学的理论指导工作。真正认识到只有认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，才能树立正确的世界观、方法论。二是抓制度落实。进一步完善学习制度，创新学习激励机制，狠抓学习制度落实，使学习成为广大干部职工的自觉行动，努力建设学习型机关、学习型系统。三是抓学习深化，真正全面、系统、深入地学习科学发展观，做到理解要义、掌握精髓，不能停留在浅尝辄止。四是抓理论与实践的结合。将科学发展观理论与实际工作紧密结合，努力实现学习实践活动提出的“八个转化”。
（二）促进城乡协调发展，大力推进城镇化。认真贯彻落实十七大和十七届三中全会精神，围绕市委、市政府奋力推进中等城市向区域性中心城市跨越、打造“双百”城市奋斗目标，按照中心城市、小城市、小城镇、重点村“四头并进”的方针，以科学发展观统筹城乡发展，实施中心城市带动战略，积极推进城乡一体化进程，提高城镇化水平。一是进一步贯彻落实市委、市政府加快城镇化工作部署，理清思路、明确任务、制定措施、落实责任，加强城乡建设，保持全市城镇化持续快速协调发展的良好势头。二是强化城镇化目标监控工作，建立和完善目标考核评价体系，确保城镇化工作目标顺利实施。三是以“六城联创”为契机，加强中心城区、县城和小城镇建设指导，推进城乡环境综合整治，加快城镇基础设施建设，不断完善城镇功能，提高城镇承载力，打造城镇化发展平台。四是大力发展城镇经济，走“项目带动、产业支撑、特色建城镇”的路子，因势利导，通过项目建设实施，在增强产业基础的过程中建设城镇，壮大城镇规模，吸纳农村人口，促进城乡协调发展。五是加快改革创新，发挥市场机制作用，以市场化带动城镇化，走以城镇建城镇、以城镇兴城镇路子。
（三）进一步优化环境，促进建筑业企业做大做强。以科学发展观为指导，加快做大做强建筑业支柱产业。一是整合各种资源，抓紧培育和完善建筑生产要素市场体系，进一步规范建筑市场秩序，在人才教育培训、科技创新、发展环境上给予政策倾斜。二是加快调整优化产业结构。积极实施大建筑业战略，延伸产业链，推进建筑业由单一经营向多元化经营转变。扶优扶强，积极培育和打造建筑业龙头企业和企业集团。做专做精，引导和支持中小建筑业企业向专业化、技术型方向发展。依托优势，大力发展劳务分包企业，支持劳务输出量大的县区和大中型企业设立劳务基地。三是优化建筑市场环境。切实贯彻落实建设法律法规和政策，加快完善建筑市场制度建设，加强建筑市场规范和监管。认真解决垫资、拖欠工程款、恶性竞标等问题。加快建筑企业信用体系建设健全完善失信惩诫制度，维护建筑市场秩序。进一步强化依法治建意识，加大工作力度，逐步理顺开发区、管理区、工业园区的建设工程监管，有效遏制建筑市场分割现象。四是加强建筑业人才队伍建设，提高建筑业科技水平。实施人才发展战略，不断优化人才资源的配置与组合。扶持和鼓励建筑节能环保方面的新技术、新工艺、新材料、新设备的研发和推广应用，加大科技投入，促使企业用知识和科技的不断更新提高竞争力。五是为建筑企业营造宽松的发展环境。积极与有关部门沟通，出台加快建筑业发展的实施意见，切实落实相关优惠政策，对涉及建筑业企业的收费项目进行进一步规范，切实减轻建筑企业的负担，促进建筑业企业又好又快发展。
（四）强力推进建筑节能，促进可持续发展。进一步加强建筑节能目标管理，积极促进政府办公场馆带头执行建筑节能标准，把既有建筑的节能改造工作纳入政府考核目标。贯彻节能法规政策，出台规范性措施，强化行政监管，建立并实行“部门联动、全程把关”的建筑节能闭合式管理机制。堵疏结合，奖罚并用，采取建筑节能联合执法、约谈、停工整改、行政处罚、媒体曝光等手段，强力推进建筑节能。加强宣传培训，营造良好社会氛围。加强政策引导，鼓励、扶持节能建筑、节能材料的开发和生产，在新型墙体材料专项基金返退，行政事业性和服务性收费减免等方面出台措施，促进建筑节能示范工程的项目建设。加大对太阳能等可再生能源在建筑领域利用的宣传和技术培训，给予政策和资金上的扶持。
（五）关注民生，维护群众利益和社会稳定。积极做好清欠工作，进一步健全防新欠的各项措施，维护建设行业稳定。继续狠抓遗留拖欠案件和领导交办件的解决落实。着力抓好农民工工资的日常清欠工作，加强对施工企业的规范化管理与监督，对企业劳务合同化的用工管理、执行农民工工资发放实名制、农民工工资保障金收缴加大了日常监管力度和处理力度。坚持清欠与防范并重，严防新开工项目造成新欠工程款的发生。加强信用体系建设，建立失信惩戒机制，对失信行为要记入信用档案，严格审批监管，形成约束建筑市场各方主体行为的有效机制。引导建筑企业运用法律手段解决工程款纠纷的正常轨道，依法清欠，从根本上治理拖欠行为。积极消除行业和系统内各种不稳定因素。定期开展矛盾纠纷和不安定因素排查，采取有效措施，建立矛盾调处和社会利益协调机制。积极帮助委属国有困难企业发展生产，创造发展环境，努力搞好经营，增加收入，为确保职工劳动保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等各项费用的足额及时交纳，以解除职工的后顾之忧，确保系统大局的稳定。
（六）加强作风建设，打造服务型机关。适应新形势需要，着力转变不符合科学发展的思想观念，引导干部职工紧紧围绕本部门本单位的工作实际和经济、社会发展中迫切需要解决的重大问题，创造性地开展工作，提高领导科学发展的能力，建设学习服务型机关。一是深化学习。用中国特色社会主义理论体系武装头脑，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高公务员素质，提高思想政治水平。二是提高业务能力。创新学习方法，保证学习效果，提高服务群众、依法行政、依法办事的本领。三是创新服务意识。以“两转两提”为重点，大力推进服务理念、服务内容、服务方式和服务手段的全面创新，努力在服务中实现管理，在管理中体现服务。四是在思想观念上创新。从本本和条条框框中解放出来，从畏首畏尾、怕冒风险、害怕困难、为了不出事宁可不干事的思想顾虑中解放出来，寻找破解工作难点的突破口。五是创新工作思路。破除安于现状的思想，树立奋勇当先、争创一流的意识；破除被动应付的思想，树立主动服务、超前服务的意识；破除墨守成规的思想，树立时效优先、优质服务的意识。六工作求真务实。注重调查研究，大兴调查研究之风，深入基层，调查研究，坚持讲实话、办实事、求实效，为搞好自身作风建设创造条件。七是加强团结协作，牢固确立“一盘棋”的思想，上下同心、分工协作，心往一处想，劲往一处使，最大限度地发挥各自优势，齐抓共管，形成抓机关、带系统、促行业的工作格局。八是树立廉政勤政形象。加强思想政治教育和廉政勤政教育，加强制度建设，进一步健全和完善监督机制，充分发挥组织监督、群众监督和舆论监督的作用，规范机关干部的从政行为，筑牢思想道德防线，坚决制止和杜绝奢侈浪费等消极腐败现象，形成比工作、比干劲、讲廉洁、讲奉献的风气。九是加强精神文明建设，以优质服务、优良秩序、优美环境、优异业绩为主要内容，广泛开展创建文明科室、文明窗口、文明个人、文明家庭活动。
