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烟草行业以制度建设为基础规范体系探析

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烟草行业以制度建设为基础规范体系探析
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近年来,烟草行业不断加强内部管理监督和整顿规范工作,高度重视自律,切实加强内部监管,逐步建立了各项规章制度和工作机制,以开展“两项检查”和“三项检查”为契机,梳理和完善规章制度,推进政(企)务公开,取得了显著成效,规范建设的工作格局基本形成,规范水平明显提升。但同时还必须看到烟草行业规范建设中还存着各种各样的弊端,尤其是规范

制度建设基础比较薄弱,要达到全面规范还有很长的路要走。笔者根据烟草行业制度建设的实际情况,就规范制度建设必要性、强化制度执行率等方面进行了分析,对以规范制度建设为基础推动全面规范进行初步探讨。

正确认识制度建设的必要性,推动全面规范

随着烟草行业的快速发展,全面规范越来越重要,然而全面规范首先要规范制度建设,如果缺乏规范制度管理体系,就必然导致经营管理混乱,工作效率不高,财产损失和浪费,经营效益低下。

尤其是烟草商业企业取消县级公司法人后,市级烟草公司的规模扩大了,管理范围、空间更广更大。其经营管理就更需要一个健全、有效、规范的内部管理监督制度,保障烟草行业持续、稳健、协调发展。从企业经营管理的实践和发展过程看,制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性,而建立内部监管长效机制的基础就是建立规范的制度和监督评价体系。没有规范、有效、实用的制度体系,全面规范便缺乏基础,无异于空中楼阁,说起来好听、看上去很美、做起来很空。

因此,必须正确地认识到规范制度建设是重点和关键,烟草行业以规范制度建设为基础推动全面规范,构建内部监管长效机制,是对市场经济一般规律和烟草行业特殊规律的正确认识和把握;是坚持和维护国家烟草专卖制度的本质要求;是推进烟草行业健康发展的重要保证;是加强队伍建设、树立烟草行业良好形象的重要措施。

从近年来烟草行业专项检查和日常管理监督工作中发现问题看,规范化制度建设显得十分重要,通过梳理和查找制度建立和执行过程中的不规范问题,透析成因,研究对策,落实整改,使制度更完善,流程更优化,程序更规范,执行更到位,形成用制度管权、管事、管人的长效机制,切实增强全面规范的意识,促进推动烟草行业全面规范建设工作不断深入。

当前,烟草行业虽然在规范建设上取得了一定的成绩,但是,烟草系统规范建设工作整体水平仍不够平衡,主要体现在严格规范的思想认识不到位,重效益、轻规范,重形式、轻实效,重眼前、轻长远的思想还不同程度存在;规范管理的整体水平有待提高,对生产经营的过程控制缺乏有效的措施;规范建设的制度基础相对薄弱,现有的制度体系对经营管理的覆盖面不全、控制力不够,制度建设不够系统、不够具体,从而不能有效防止一些无章可循、无据可依,执行偏差、行为失范等问题的发生。

分析这些问题产生的原因,主要根源在于不够规范或规范不全面,这些问题已经日趋成为阻碍烟草行业走向全面规范的瓶颈。针对烟草行业规范建设中存在的这些问题,务必高度重视、认真对待。没有规范,形成不了规矩,工作执行力会大打折扣,就会出现有令不行、有禁不止的局面,达不到预期的目标。烟草行业要通过全面、细致、深入地查找和梳理生产经营管理各领域、各层面、各环节的不规范问题,从根本上解决存在的问题,构建以制度为基础的内部管理监督工作长效机制,促进烟草行业更加严格、更加自律、更加规范,从而逐步走向全面规范。

全面梳理完善规章制度,规范制度体系

规范的制度体系是搞好各项管理、提高自我规范能力的重要前提和保证。在加强内部管理监督工作中,把建立健全规章制度作为整体工作的一个重要环节来抓。为维护制度的科学规范与完整统一,防止在制度建立中重复、遗漏和相互矛盾等现象的发生,更好地发挥制度的规范、约束力和导向作用,使制度更具可操作和实效性。

要认真梳理内部管理监督制度,努力从存在问题中寻找、分析因制度不健全、不完善因素而产生的问题根源。当前内部管理监督制度建设方面存在的问题,主要表现在规章制度不够健全和完善,有的制度不严密,有漏洞,或是刚性条款少柔性条款多,或是有制度、无罚则,有制度,无考核,造成制度行同虚设;还有的单位规章制度多、杂、空,未形成制度监管体系。因此,要定期对制度进行全面清理,剔除与当前加强管理不相适应的规章制度,并及时完善补充相关制度,针对本单位制定的相关制度和规定进行认真梳理,需要建立的要建立,需要完善要补充修改完善,已过时效的或不合理的要及时进行清理,真正做到以制度规范行为。按照分、市公司是经营主体、县(分)局是行政执法主体的体制要求,按两个层次进行修改完善规章制度:

其次再对县局的规章制度进行修改完善:找出县局之间管理的共同之处,使一些规章制度及管理要求达到统一一致;根据县局之间管理的不同之处及实际情况,制定出一些符合其实际需要的个性化制度,使其管理能在遵循规范、统一的原则之下更加细致和完善。对所有规章制度进行分门别类、汇编成册,形成一套完善的制度体系。

加强内部监管制度建设,规范运作程序

加强企业内部管理监督制度建设推动全面规范,是烟草行业自身发展的需

要,也是现代企业管理的要求。企业管理监督各项规章制度,是一个单位为了保护其资产的安全与完善,保证其经营活动符合国家法律法规要求;是提高经营管理效益,防止舞弊,控制风险,是单位内部采取的一系列相互联系、相互制约的方法。内部管理监督贯穿于企业经营管理的各个方面,只要存在企业经营活动和经营管理,就需要有相应的内部管理监督制度。

因此,企业必须按照科学管理、民主管理、依法管理的要求,结合本单位、本部门实际情况,进一步建立和完善有关专卖、经营、财务等内部管理监督制度,用制度来规范经营管理行为,用制度来加强内部管理监督工作。要严格办事程序,加强过程控制。要明确每一个岗位的职责,规范办事的每一道程序,防止人为性和随意性。也就是说对任何一项经济业务的处理均要由两个以上的人或部门来完成,不赋予某一个人或某一个部门单独执行一项经济业务的权力,以便每项经济业务进行交叉控制,防止错误和舞弊的发生。这样,一旦出现问题也很容易发现并得到纠正,也就是通常所说的账、财、物分管,批准和执行分开,以保证企业的财产不受损失。要从制度层面上,多方采取措施,进一步完善加强内部管理监督机制。

规范制度建设要抓好以下几个方面工作:

要规范决策程序,按照科学管理民主管理、依法管理的要求,完善各级领导机构的工作规则和议事决策程序,进一步规范企业决策行为,用制度来规范管理和生产经营行为。

要规范化实施程序,充分发挥投资、预算、薪酬委员会等决策机构的作用,切实做到没有经过预算,任何人无权决定开支,决不允许把预算流于形式。没有经过薪酬委员会讨论,任何人不得随意调整工资水平。没有经过投资委员会讨论并按规定批准,任何人不准新上项目,并要建立决策失误追究制度。要全面推行物资比质比价采购,工程建筑、软件开发等资质认正,公开招标,防止暗箱操作,防止做表面文章。

规范监督程序,要公开办事结果,接受群众监督。全面推行政(企)务公开。增加透明度,公开办事结果是接受监督的有效形式。充分听取群众意见,自觉接受群众监督。形成职责明确、运转协调、相互制衡的体制,加强对企业的管理监督,用制度来保证企业的平稳健康发展。

强化制度执行监督检查,提高制度执行力

既要规范制度建设,更要重视加强对制度执行情况的监督、检查,为了保证企业内部监管制度能有效地发挥作用,并使之不断地得到完善,企业必须定期对内部监管制度的执行情况进行检查与考核,要落实制度,提高制度的执行力,再好的制度得不到落实都是一纸空文。有的企业虽然各项制度都有,写在纸上,挂在墙上,但是执行时就是不能到位;有了制度却不能很好地抓落实,有章不循和执行制度不力的现象时有发生。

因此,要抓好日常管理监督制度的落实,各单位的职能部门根据自己的职责范围,制定切实可行的加强行业和自身管理监督的具体措施,自觉接受管理监督部门的监督。看企业制度是否得到有效的遵循,执行中有何成效,出现了什么问题,某项内部管理制度为什么不能执行或不能完全执行,估计可能会造成什么后果。对于严格执行内部监管制度的,给予精神和物质奖励;对于违反制度的行为,必须给予严肃处理和经济处罚,并与职务升降挂钩,坚决克服有章不循,违章不纠的现象。只有做到压力与动力相结合,才能最终达到加强内部管理监督的目的。

再好的制度也是人制订的,再好的制度也要靠人来执行,从这个角度讲,在加强内部管理监督的过程中,提高队伍素质至关重要,单位领导和部门负责人,既是领导者、管理者,同时又是监督的主要对象,要自觉接受监督,处处严格自律,带头遵守规章制度,在加强内部管理监督工作中起表率作用。按照科学管理、民主管理和依法管理的要求,用制度来规范企业各项经营管理行为,提高制度执行力。

针对管理的重点部位、重要环节,要建立规范的制度措施,注重抓好对各项管理制度执行的质量和效果,加强日常检查落实,分析容易产生不规范经营行为的薄弱环节,建立用制度管人管钱管资产的长效机制,建立权责明确,激励和约束相结合的内部管理监督制度,构建规范、科学、统一的内部管理监督工作体系,在规范制度建设的基上推动全面规范通过四条线运行体系加以体现:通过财务审计一条线管住钱和物,规范付款批报程序;通过内部专卖管理监督一条线加强市场监管,规范经营管理行为;通过纪检监察一条线加强人事监管,规范领导干部和员工行为;信息技术支撑一条线管住经济运行,规范运作程序。真正做到人人受监督,事事讲程序,行为受约束,管理有制度,确保全面规范真正落到实处。

烟草行业发展的实践证明,没有严格规范,就没有良好的生产经营秩序,就没有烟草行业今天的大好形势。全面规范是烟草专卖体制安身立命的根本所在,是实践“国家利益至上、消费者利益至上”的根本途径,是维护行业形象、避免社会过度关注的重要措施,是在全球金融危机的新形势下行业上水平、保增长的重要保证,是烟草行业稳健发展的坚实基础。

近年来,严格规范给烟草行业带来了显著变化,抓规范提高了效益,激发了活力,进一步夯实管理基础,提升管理水平。“一要规范、二要改革、三要创新”的发展思路,全面夯实烟草行业的各项基础,提升了行业竞争实力和形象。烟草行业对内不断拓宽营销视野、优化组织体系、调整物流模式、强化电子结算、推进终端建设、提升服务质量,其主体功能得到进一步完善,有力提高了行业间的市场竞争力。对外在卷烟打假方面成绩斐然,为维护烟草市场秩序、保护消费者合法权益做出了积极贡献。整体工作发展持续、运行稳健,各项业绩指标均创历史新高。

全面规范的内、外部发展环境初步具备,在这良好的工作基础上,烟草行业需要进一步坚定信心,乘势而上,坚持以科学发展观为指导,围绕建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草总体要求,以扎实推进全面规范为契机,在工作中要把握和实践国家局提出“烟叶防过热、卷烟上水平、利税保增长”的要求,通过思想观念、工作程序、监管方面等

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范文为教学中作为模范的文章,也常常用来指写作的模板。常常用于文秘写作的参考,也可以作为演讲材料编写前的参考。范文书写有哪些要求呢?我们怎样才能写好一篇范文呢?以......
最新餐饮规章制度的奖与罚 餐饮规章制度及行为规范(八篇)
发布时间:2023-03-20
每个人都曾试图在平淡的学习、工作和生活中写一篇文章。写作是培养人的观察、联想、想象、思维和记忆的重要手段。写范文的时候需要注意什么呢?有哪些格式需要注意呢?这里......
烟草系统交通安全管理规定
发布时间:2011-12-29
为进一步加强对交通安全的监督管理,预防交通责任事故的发生,根据市局(有限公司)《**烟草系统交通安全管理规定》及有关规定,结合**区烟草专卖局(营销部)实际情况,制定本规定(以下简称《规定》)。 第.........
烟草国际化战略管理体系研究建议
发布时间:2023-02-03
取得卓越业绩是中国烟草国际化追求的核心目标,运营效益和战略是实现这一目标的两个关键因素。运营效益意味着相似的运营活动能比竞争对手做得更好。战略则意味着运营活动有别于竞争对手,或者虽然类似,但是其实.........
人力资源管理制度体系建设(10篇)
发布时间:2023-07-19
在日常学习、工作或生活中,大家总少不了接触作文或者范文吧,通过文章可以把我们那些零零散散的思想,聚集在一块。大家想知道怎么样才能写一篇比较优质的范文吗?下面是小......
基层科队规范化建设
发布时间:2023-04-19
在科队规范化建设达标活动中,为全面推进##边防检查站基层科队规范化建设,##从规范勤务组织、查验流程、服务养成、培训模式、办公秩序五个方面入手扎实推进规范化建设。 一、以规范化勤务模式为根本,严密勤.........
慈善基金设置及规章制度
发布时间:2022-11-05
(一)本公司为促进社会互助风气,并激发员工仁爱精神,使社会上急待济援的同胞,能获得精神慰籍与物质救助,特设置慈善基金,并订定办法。 (二)基金的来源:按月由本公司营业总额中,提取1‰数额。 .........
规范政党关系与行为心得
发布时间:2011-12-27
政党作为现代民主政治的工具,无论是从理论还是实践上看,政党作用都具有两面性。只有当有关规范主导着政党关系与政党行为时,政党政治才是和平的、有序的、常态的。在当代,随着政党在民主政治中的地位提高与作.........
以项目建设为载体 搭建全民创业平台
发布时间:2023-04-19
以项目建设为载体 搭建全民创业平台 实施全民创业工程是落实科学发展观的基本要求,是实现强县富民的根本途径。全民创业工程要以项目为载体,以投资拉动、消费推动、劳动带动,三驾马车联动一体推进,让一.........
规范建设机制是当前教育工作必然趋势探讨
发布时间:2022-12-24
**市教育工会从2002年开始就在本系统内开展了工会规范化建设的创建活动。7年多的实践证明,这项创建活动抓住了教育工会工作的关键,突出了教育工会工作的重点,规范了教育工会工作的进展,理顺了教育工会工作的关.........
坚持以人为本 构建建设系统和谐环境
发布时间:2012-01-11
近年来,特别是地改市以来,我市建设事业发展势头强劲,在市委、市政府的正确领导和各行、各业及各部门的共同努力下,城市面貌有了很大的改观。城市道路、桥梁、供水、供电、通信、园林绿化、环境卫生、公交、燃.........
烟草公司系统如何构建惩治和预防腐败体系
发布时间:2023-07-15
烟草行业担负着为国家建设积累资金、保护消费者合法权益的重任,建立行之有效的预防和惩治腐败体系,将有力促进行业党风廉政建设、反腐败斗争深入,对树立行业良好形象,提高竞争力,促进稳定持续发展具有重要.........
乡基础设施建设调研报告
发布时间:2022-11-10
一、基础设施建设的基本情况 ××*乡位于××*县城西北方向8公里处,辖10个行政村,1个社区居委会,78个村民小组,10033人,与金峰乡、大佛乡、分全乡、三教乡、市中区白马镇、童家镇接壤。“十一五”建设.........
浅析行风建设和软环境建设的辩证关系
发布时间:2023-01-31
近年来,**县纪委监察局对新时期党风廉政建设和反腐败工作服从服务于经济建设的有效途径和方法进行了有益的探索,特别是通过加强行风建设,使反腐倡廉与经济发展软环境建设相互促进、协调发展,取得了明显的效果.........
浅析行风建设和软环境建设的辩证关系
发布时间:2023-05-04
近年来,**县纪委监察局对新时期党风廉政建设和反腐败工作服从服务于经济建设的有效途径和方法进行了有益的探索,特别是通过加强 ......
烟草公司系统如何构建惩治和预防腐败体系
发布时间:2022-12-12
烟草行业担负着为国家建设积累资金、保护消费者合法权益的重任,建立行之有效的预防和惩治腐败体系,将有力促进行业党风廉政建设、反腐败斗争深入,对树立行业良好形象,提高竞争力,促进稳定持续发展具.........
烟草行业爱岗敬业演讲稿范文
发布时间:2023-03-29
  爱岗敬业,共创美好世界。下面关于爱岗敬业演讲稿范文的材料由查字典范文大全整理。  尊敬的各位领导,各位同仁:  大家好!今天很.........
最新餐饮规章制度的奖与罚 餐饮规章制度及行为规范(十四篇)
发布时间:2023-01-17
在日常学习、工作或生活中,大家总少不了接触作文或者范文吧,通过文章可以把我们那些零零散散的思想,聚集在一块。范文怎么写才能发挥它最大的作用呢?这里我整理了一些优......
以创新精神探索公安队伍建设新机制
发布时间:2011-12-27
近年来,公安处党委始终坚持把队伍建设放在重要位置,狠抓人才的培养和教育,按照“建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、公正执法的人才队伍”的目标,理出新思路,推出新举措,使人才培养工作走上了良性.........
安全监控系统设备检修制度规范优秀
发布时间:2023-05-02
无论是身处学校还是步入社会,大家都尝试过写作吧,借助写作也可以提高我们的语言组织能力。大家想知道怎么样才能写一篇比较优质的范文吗?以下是小编为大家收集的优秀范文......
基层烟草企业职工培训工作体会
发布时间:2011-12-28
企业的发展,关键在于“人”,而“人”的综合素质的提高,又关键在于教育培训。任何企业决策层、执行层和操作层,都不会否认加强企业职工的教育培训,全面提高职工的素质,是企业竞争制胜的一大法宝。行业改革发.........
企业员工规章制度守则 规章制度是员工的行为准则(5篇)
发布时间:2023-05-29
每个人都曾试图在平淡的学习、工作和生活中写一篇文章。写作是培养人的观察、联想、想象、思维和记忆的重要手段。写范文的时候需要注意什么呢?有哪些格式需要注意呢?下面......
重视学风建设 重视学风建设,规范自身行为(17篇)
发布时间:2023-06-19
人的记忆力会随着岁月的流逝而衰退,写作可以弥补记忆的不足,将曾经的人生经历和感悟记录下来,也便于保存一份美好的回忆。范文书写有哪些要求呢?我们怎样才能写好一篇范......
基层公共卫生体系建设汇报稿 基层公共卫生体系建设汇报材料
发布时间:2023-03-18
公共卫生是关系到全人类卫生健康事业的大事,所以公共卫生非常重要。下面小编在这里为大家精心整理了几篇基层公共卫生体系建设汇报稿 基层公共卫生体系建设汇报材料,希望......
建立健全惩防体系制度建设的几点思考
发布时间:2023-01-29
建立健全惩防体系制度建设的几点思考中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和集团公司下发的《实施意见》,都对当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作提出了具体.........
城市社区应急文化体系建设探讨
发布时间:2023-04-20
城市社区是事故灾害应急管理的最基层组织,在突发公共事件应急中起着基础性的关键作用,具有重要的应急职责和有效减轻灾难破坏性影响的功能。目前,我国社区应急管理还存在很多问题,其中一个重要方面是没有形成.........
基础教育强县建设自查报告范文
发布时间:2023-03-21
基础教育强县建设自查报告一、学校概况:xx乡中心小学是一所普通的农村中心小学,原隶属于太和区教育局,XX年10月划归古塔区教育局管理。学校座落在古塔区xx乡胜利村,下设3所村小,共计25个教学班,学生585人,在职教师76人,其中中心校有12个教学班,学生380人,教师38人。二、根据评估标准自检情况:根据《辽宁省基础教育强县建设督导评估细则》,自查如下。一、办学标准(满分40分,自查得分33分).........
交通基础设施建设环境调研建议
发布时间:2023-07-08
从今年开始,一批我县交通基础设施建设工程蓬勃开展,或紧张建设,或积极运作前期。在交通事业快速发展中,建设领域出现了一些新情况、新问题。为探讨问题、研究对策,4月12至15日,我局调研组到各项目建设指挥部.........
签订集体合同制度问题探讨分析
发布时间:2022-12-16
集体合同制度是现代企业的一项基本制度,是职工与企业根据法律、法规的规定, 就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项,在平等协商一致的基础上签订的书面协议。工会代表职工与单位行政签.........
2012年烟草行业做好优秀基层单位创建活动经验材料
发布时间:2023-01-25
全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动是深入贯彻落实科学发展观“把发展建立在更加扎实的工作基础之上”的一项重要举措,是夯实行业发展工作基础、关系行业长远发展的一项重要工作。活动开展以来,各基层单位都.........
最新烟草办精神文明建设年度工作总结范本
发布时间:2023-03-05
  最新烟草办精神文明建设年度工作总结范本  工作总结就是把一个时间段的工作进行一次全面系统的总检查、总评价、总分析、总研究,并分.........
家庭教育基本行为规范心得体会(3篇)
发布时间:2023-03-21
心中有不少心得体会时,不如来好好地做个总结,写一篇心得体会,如此可以一直更新迭代自己的想法。优质的心得体会该怎么样去写呢?以下我给大家整理了一些优质的心得体会范......
最新餐饮规章制度的奖与罚 餐饮规章制度及行为规范15篇(大全)
发布时间:2023-04-29
在日常学习、工作或生活中,大家总少不了接触作文或者范文吧,通过文章可以把我们那些零零散散的思想,聚集在一块。写范文的时候需要注意什么呢?有哪些格式需要注意呢?以......
卫生基础设施建设项目总结
发布时间:2023-03-24
一、营盘中心卫生院改扩建 二、德思里卫生院改扩建 通过加强领导,精心组织实施,目前扩建工程进展顺利,项目实施后,将极大提高医院硬件条件,增加医疗功能,卫生专技人员的专业也相应得到发挥,科室.........
最新基础设施建设报告(9篇)
发布时间:2023-07-13
随着社会不断地进步,报告使用的频率越来越高,报告具有语言陈述性的特点。报告的格式和要求是什么样的呢?下面是小编为大家带来的报告优秀范文,希望大家可以喜欢。基础设......
烟草市场监管体系多元化整治发展分析对策
发布时间:2023-01-20
本文对多元化监管提出了一些初步的想法和建议,但在具体执行过程中,究竟由哪些部门来配合烟草专卖部门来执行,应该采取怎样的执行模式来实行多元化监管还没有具体答案。我们发表这篇文章,旨在抛砖引玉,希望引.........
我市基础设施建设面临问题
发布时间:2023-03-30
经过50多年的建设,我市城市基础设施取得了令人瞩目的成就。城乡规划体系日趋完善,城市框架进一步拉开,新农村建设和农业“十项工程”稳步推进,人居环境不断优化,城市功能进一步完善,中国生态山水铜都已现雏形.........
设立民事行政公诉制度思考探讨
发布时间:2023-02-27
改革开放以来,我国取得了举世瞩目的成就,但是,也不可避免地存在着一些不足之处,如国有资产流失、环境恶化、市场割据、不正当竞争、“豆腐渣”工程等等社会现象,导致国家利益和社会利益等公共利益严重受损,.........
综治基层基础建设的调研报告
发布时间:2023-03-11
近年来,随着改革的深化和市场经济体制的建立,因利益调整而引发的社会矛盾和治安问题逐步增多,成为了影响社会稳定的突出问题。如何加强社会治安综合治理基层基础建设,进一步提高社会治安综合治理工作能力,推.........