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主诉检察官督导室设立问题探讨

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主诉检察官督导室设立问题探讨
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主诉检察官办案责任制作为高检院改革之重点,自2000年以来得到了大力推行,并在实践中逐步完善。这一制度的核心就是通过在检察人员之间对检察权进行重新配置,一定程度上放权给承办案件的检察官,落实办案责任制。近年来的司法实践中,检察官办案独立性、自主性的增强与诉讼效率、办案质量的提高,都充分证明了办案责任制的改革是卓有成效的,但主

诉检察官办案责任制在实施过程中也遇到了一些具体问题,阻碍了主诉检察官办案责任制优越性的充分发挥。我们对此作了一些思考,认为问题的关键是在“放权”与“限权”间找到平衡点,确立合理、有效的监督机制,使办案责任制具体制度成熟化,以推进主诉检察官制度改革向纵深发展,充分发挥其积极作用。同时,我们大胆探索制定了“主诉检察官督导制”,下文将对此予以介绍,以供商榷。

一、以放权为主旨的主诉检察官办案责任制必须完备监督机制以走向成熟

“放权”,即放检察权于主诉检察官,主诉检察官办案责任制以此为要义,通过赋予主诉检察官一定的检察权,以减少诉讼环节,加强主诉检察官办案的相对独立性,达到激活办案机制,提高诉讼效率的目的。“放权”在推行过程中体现了普遍的积极作用,然而在某些环节、场合也产生了以下两种极端:

1、怠于行使权力。办案责任制强调权力与责任的统一,权责相应是主诉检察官办案责任制的基本原则之一。但是,司法实践中,某些主诉检察官因为惧怕责任的承担而不敢于行使权力,办案过程中遇到问题,动辄级级汇报、频频讨论,致使一些本应由主诉决定的事项改由检察长决定、检委会讨论决定,影响了办案进程,致使办案效率低下,违背了提高诉讼效率的初衷。按照规定主诉检察官自主行使案件审查中应有的决定起诉权,除特定的案件以外,普通案件均由主诉检察官审查决定起诉,部门领导只在起诉前对案件做形式审查。但部分主诉检察官出于某种考虑,不真正行使权力,其束手束脚,过于谨小慎微的状况致使主诉制度流于虚设,主诉负责制变相地成为集体负责、上级负责。纠其原因,笔者认为一方面有的主诉检察官权力意识尚未确立,没有顺应改革的要求,给自己准确定位;另一方面现有制度权责关系模糊,致使有些主诉检察官顾虑重重,惧怕在办案中一旦出现差错、失误,皆由主诉承担责任;当然笔者也不否认部分主诉业务素质欠缺,行使权力心有余而力不足。

2、滥用权力。无制约的权力必然带来权力的滥用,少数地方在主诉检察官办案责任制的具体实施中缺少监督制约,于是随着主诉检察官制度的进一步推行不可避免地产生了违规办案、办人情案等非法现象,甚至滥用职权、徇私舞弊,出现了权钱交易的丑恶现象,严重破坏了主诉检察官的形象,也破坏了办案责任制的改革。

上述两种现象的存在,不管是“惧怕权力”还是“滥用权力”,都反映出主诉检察官办案责任制的具体制度体系存有不足,笔者认为唯有完善监督制度,将主诉检察官行使权力的活动置于透明的监督之下,进一步细化、明确权责关系,才能使主诉检察官解除顾虑,大胆行使权力,并且使权力在有效控制之内,最大程度上避免权力的滥用。

二、在“放权”与“限权”间寻求平衡,确立合理、有效的监督制度

“放权”与“限权”是一对矛盾,我们认为“放权”是办案需要,推行主诉检察官办案责任制,在检察人员内部优化权力配置,是改革之必然。但权力不能失控,必须对其进行监督、制约,即“限权”。 “放权”与“限权”是对立统一的,各地检察院均在确立主诉检察官办案责任制过程中制定了相关的监督制度,但实施效果却是极具差异。有的地方设置了层层监督,方方面面的监督,致使主诉权力行使举步为艰,改与不改没有实质变化;也有的地方监督不力,除人为因素以外,监督权设置不合理、监督机制运转不畅直接导致权力失控。惟有合理、有效的监督才在“放权”与“限权”间达到了一种平衡。如何才能科学设置监督权呢?既要约束权力,又要避免粗暴干涉。实行哪些环节的监督?由谁监督?如何实施监督呢?

首先,应依法设置监督权。实践中部门领导、检察长、检委会均可对主诉检察官实行相关环节的监督。笔者认为,部门领导不宜为监督人,实行主诉办案责任制后,部门领导一改以往业务领导身份,仅行使行政领导职能,若由部门领导实行监督,基于其行政领导者的特殊身份与业务惯性,不利于主诉检察官迅速转变观念充分行使权力,并且部门领导为当然的主诉检察官,监督与被监督为一人,显然不合理。相较而言,检察长、检委会作为法律上更高的权力级,行使监督权更为恰当。

第三,监督的内容。办案质量、办案作风是监督的两个重要方面,不可偏废,既要有业务上的督查,确保主诉检察官办案质量,又要有纪律上

的制约,防止权力失控,维护检察机关公正执法形象。

科学化的监督制度应在充分考虑上述因素的基础上设置,并

且细化责任、明确责任,具有可预见性,既使主诉放下包袱,大胆行使权力,又使主诉不致违法妄为,滥用权力。

三、设立“主诉检察官督导室”进行高效、有力的监督

“如何在实践中找准平衡点,建立合理、有效的监督制度呢?”我们以此为课题,制定了“主诉检察官督导制度”。该制度以有效地对主诉检察官实行监督指导、切实保障主诉检察官正确行使职权为目的,成立专门的监督岗位,即“主诉检察官督导室”,由检察委员会专职委员和纪检专职人员组成。主诉检察官对否定侦查机关认定的犯罪事实、改变侦查机关定性及作出有利于被告人认定的,于案件起诉前三日填写备案表,交由督导室审查,督导室发现主诉检察官否定、改变侦查机关认定的犯罪事实或适用法律 不充分的,可以调阅案卷进行审查,如发现有重大差错,则提交检察委员会讨论决定。该制度试行以来,已有相当一批案件备案审查,接受监督,收到了较好的效果。

制度的形成与成熟必然要走过一条曲折摸索的路,我们在如何完备主诉检察官办案责任制监督机制方面做了点实践探索,虽然我们的“主诉检察官督导制度”已具雏形,在提高办案质量、防止主诉权力失控方面发挥了很好的作用,但他在某些环节存有欠缺,如,主诉检察官若不按规定提交督导,则没有相应的处理规定;对主诉检察官也缺乏具体的奖惩规定,均有待继续完善。相信,不断完备的监督机制将有力地促进主诉检察官办案责任制改革向纵深发展。

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发布时间:2023-04-26
随着现代化工业的产生发展,如何赔偿或补偿工伤事故后劳动者的损失或工伤待遇,避免减少工伤事故,解决劳资矛盾,成为工业化国家面临的重大社会问题。 工伤认定四步曲,前提为存在劳动关系,其次工伤认定,再.........
仲裁裁决执行公正问题探讨
发布时间:2022-10-27
仲裁作为与诉讼相并列的一项纠纷解决机制,在市场经济发展中发挥了重要作用,并被学者视为诉讼替代和多元纠纷解决机制的重要一环,①越来越引起人们的重视。但是仲裁效能的发挥不仅离不开高素质的仲裁人员和高效.........
关于村干部待遇问题的探讨
发布时间:2022-11-02
关键词:村干部 待遇 探讨 村委会换届选举工作在农村已经顺利展开,在总结经验的同时,对在换届选举工作中暴露出来的一些问题,也应引起有关部门和领导的高度重视。村干部待遇问题就是其中之一。 一、现.........
探讨监督体制的创新
发布时间:2023-03-11
融领域是腐败案件的“高发区”,银行业则是其中的“重灾区”。在我国的国有银行,业务风险与廉政风险相互交织,加强对银行业的有效监督至关重要。 我国银行业现行监督体制不足以充分发挥监督效能。目前,承.........
检察院公益诉讼主题宣传活动总结范文
发布时间:2023-02-17
为进一步深化群众对检察机关提起公益诉讼的了解,增强人民群众参与保护公益的信心,拓宽案件线索来源,近日,XX县检察院结合工作实际,开展了“保护公益,我们在行动”主题宣传活动,活动由该院民事行政检察部牽头,检察业务部门及其他部门联合举办,在城区和各重点乡镇组织开展公益诉讼宣传活动。该院通过设立宣传点、咨询合、发放宣传资料、悬挂宣传横幅等方式,向来往群众宣传保护公益的重要性和公益诉讼的办案流程、法律依据.........
2023年质量问题检讨书500字 质量问题检讨书(7篇)
发布时间:2023-01-28
无论是身处学校还是步入社会,大家都尝试过写作吧,借助写作也可以提高我们的语言组织能力。大家想知道怎么样才能写一篇比较优质的范文吗?下面是小编帮大家整理的优质范文......
垂直领导体制与检察权独立
发布时间:2022-12-30
司法公正是人类法制建设中永恒的追求,而司法独立是保障司法公正的必要前提,这已成为世界各国公认的基本法治原则。1985年联合国大会批准的《关于司法机关独立的基本原则》中规定:“各国应保证司法机关的独立,.........
人民检察官读检察官论学习心得体会
发布时间:2023-07-01
《检察官论》是我国台湾地区著名法学家林钰雄教授于1999年完成的一部关于检察制度研究的专著,后于由法律出版社在大陆地区出版发行。林钰雄教授在德国留学多年,师从著名刑事法学大师罗克辛,对刑事诉讼法、刑法.........
领导失察检讨书 领导管理失职检讨(十五篇)
发布时间:2023-07-01
每个人都曾试图在平淡的学习、工作和生活中写一篇文章。写作是培养人的观察、联想、想象、思维和记忆的重要手段。范文怎么写才能发挥它最大的作用呢?这里我整理了一些优秀......
人民检察官读检察官论学习心得体会
发布时间:2023-05-14
《检察官论》是我国台湾地区著名法学家林钰雄教授于1999年完成的一部关于检察制度研究的专著,后于由法律出版社在大陆地区出版发行。林钰雄教授在德国留学多年,师从著名刑事法学大师罗克辛,对刑事诉讼法、刑法.........
检察院社会化大预防机制思考探讨
发布时间:2022-11-04
预防职务犯罪是一项长期、复杂而庞大的系统工程,它涉及到政治、经济、社会以及意识形态等各个领域。要全面推进职务犯罪预防工作,就必须把其纳入党和国家反腐败斗争的总体格局中。要在党委的统一领导、人大的监.........
检察院社会化大预防机制思考探讨
发布时间:2023-01-04
预防职务犯罪是一项长期、复杂而庞大的系统工程,它涉及到政治、经济、社会以及意识形态等各个领域。要全面推进职务犯罪预防工作,就必须把其纳入党和国家反腐败斗争的总体格局中。要在党委的统一领导、人大.........
周期性普查共性问题分析探讨
发布时间:2022-10-21
自1994年我国建立以10年为周期的普查制度实施以来,尽管我们圆满地完成了人口、经济、农业等一系列重大的普查,成功地为政府宏观调控与管理提供了重要的决策依据,优质地为各部门和社会各界提供了大量的普查信息.........
商务局局长角色定位问题探讨
发布时间:2023-07-21
如何为市州商务局局长定好位?没有标准答案,更没有现成答案。作为一名新进入者,面对陌生的工作对象,陌生的工作伙伴,陌生的工作环境,我着重思考的是三个问题:第一,我是谁?第二,到哪去?第三,怎么去?带.........
文明拆迁与社会稳定问题探讨
发布时间:2023-06-13
XX近几年因旧城改造、拆迁安置、城市规划及城市房屋登记管理等引发的矛盾有所增多。据有关信访部门介绍,目前城市拆迁问题已成为群众信访反映的焦点之一。随着近阶段拆迁规模的增大和拆迁步伐的加快,以及商品房.........
土地督察存在问题整改工作方案
发布时间:2011-12-26
为切实解决和纠正国家土地督察北京局对我市例行督察中发现的问题,全面促进全市国土资源管理工作上水平,特制定如下整改方案。一、指导思想以科学发展观为指导,紧密结合国家土地督察北京局的督察意见,认真贯彻.........
检讨学生的检讨书 问题学生检讨书(六篇)
发布时间:2023-04-06
无论是身处学校还是步入社会,大家都尝试过写作吧,借助写作也可以提高我们的语言组织能力。那么我们该如何写一篇较为完美的范文呢?这里我整理了一些优秀的范文,希望对大......
检讨书的去留问题
发布时间:2022-11-28
众位: 检讨书是该留,还是该撤? 检讨书是人发现错误后,让其写自己的错误,悔改错误的文章,而日记是明确记录当天所发生的事情,客观的描述自己的所看所想,日记是中性的,是客观的,而检讨书是主观方面的态.........
纪检监察室主任工作总结 纪检监察室主任述职(七篇)
发布时间:2023-07-01
总结是指对某一阶段的工作、学习或思想中的经验或情况加以总结和概括的书面材料,它可以明确下一步的工作方向,少走弯路,少犯错误,提高工作效益,因此,让我们写一份总结......
领导工作失职检讨书 领导失察检讨书(十三篇)
发布时间:2023-04-26
范文为教学中作为模范的文章,也常常用来指写作的模板。常常用于文秘写作的参考,也可以作为演讲材料编写前的参考。大家想知道怎么样才能写一篇比较优质的范文吗?下面是小......
对烟草督察所思考的几个问题之质量和效率问题
发布时间:2022-09-25
企业在市场经济条件下的各项活动都反映出一个核心话题——质量与效率。烟草商业企业内的卷烟督察同样面临一个质量和效率问题。[范文大全文章-http://www.ybask.com 范文大全 帮您找文章] 就前几年围绕网建.........
优秀检察官主要事迹材料
发布时间:2023-06-10
优秀检察官主要事迹材料优秀检察官主要事迹材料谷英格,宝丰县人民检察院检委会委员、民事行政检察科科长,平顶山市第十届人大代表。人物勾勒:用心诠释为民情怀的"最美检察官女儿".她用责任担起了一名普通检察干警作为市人大代表的职责和使命,她把每起案件都办成经得起时间检验和群众评判的精品案件,她用真爱在群众心里书写了一段精彩的青春岁月。2010年以来,共参与办理民行申诉案件148件,其中,提请市院抗诉23件.........
人民检察院检察官述职报告
发布时间:2023-05-07
各位领导、各位委员:2015年,我以三个代表重要思想为指导,坚持公正执法,加强监督,依法办案,从严治检,服务大局工作方针,认真履行职责.........
关于中小型企业纳税问题的探讨
发布时间:2023-03-21
关于中小型企业纳税问题的探讨改革开放以来,我国中小企业获得了长足发展,在经济生活中扮演着越来越重要的角色,成为支撑我国经济发展的一支重要生力军,在目前全国工商注册登记的中小企业占全部注册企业总数的9.........
关于依法治税的若干问题的探讨
发布时间:2022-12-28
一、依法治税的内涵 总体来说,依法治税是指依照税收法律来管理税收,达到依法征税、依法纳税和依法管税。依法治税的内涵可以从两个角度来理解,一个角度是把依法治税看作是治税的思想体系,一个角度是把.........
法官自由裁量权与抗诉条件问题思考
发布时间:2023-07-23
法官自由裁量权的概念来自西方法律文化,是指法官酌情做出决定的权力,并且这种决定在当时情况下应是正义、公正、正确、公平和合理的。国内的学者认为,法官自由裁量权是法官在适用法律的过程中,在尊重立法原意.........
拖欠工程款及民工工资问题探讨
发布时间:2023-07-02
近年来,建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资的现象愈演愈烈,成为扰乱建筑市场秩序的顽症之一。拖欠工程款和拖欠农民工工资是两个紧密关联的问题,既是维护社会主义市场经济秩序的需要,也是维护广大农民工合法.........
关于中小型企业纳税问题的探讨
发布时间:2023-03-30
关于中小型企业纳税问题的探讨 改革开放以来,我国中小企业获得了长足发展,在经济生活中扮演着越来越重要的角色,成为支撑我国经济发展的一支重要生力军,在目前全国工商注册登记的中小企业占全部注册企业总.........
职务犯罪预防机构权能问题探讨
发布时间:2023-04-16
我国的检察机关是属于司法机关还是行政机关;检察权是司法权还是行政权,到底该如何定位,这个问题争论已久并直接关系到检察改革。 最高人民检察院副检察长梁国庆在第11次全国检察工作会议上指出,检察改革.........
办好民革党报党刊问题分析探讨
发布时间:2022-11-12
一、民革建党以来的党报党刊资料是十分宝贵的资源,有待开发、研究和利用民革从中央到地方的各级组织大都办有自己的党报或党刊(包括简报)。这些报刊多数创办于本组织建立初期,最长的可达40多年的历史。民革中央.........