生猪产业发展状况调研报告
生猪业是**市畜牧经济的支柱产业，其产值已占到畜牧业总产值的 52%，是农民家庭经济收入的主要来源。生猪生产在保障市场供给，平抑市场物价，促进地方农产品加工业发展和农民增收上发挥着重要的作用。当前我市生猪生产正处于重要转型的关键时期，出现了许多新情况和新问题， 如何抓好生猪产业，推进现代畜牧业发展，成为当前摆在我们面前的一项重要课题。
1、当前生猪生产的主要特点
1.1 母猪存栏量增长，生猪生产呈现恢复性发展态势。20xx年七月以来由于生猪养殖效益较好，同时我市认真落实国家能繁母猪补贴、人工授精良种补贴、标准化规模养殖建设奖励、政策性生猪养殖保险等扶持生猪生产的政策，推动了全市生猪生产的恢复性发展。 20xx年上半年能繁母猪存栏达到 7812头，比 20xx年上半年增加 386头（增长 5.2%），生猪生产能力逐步得到恢复，预计 20xx年底仔猪生产可望达到供求平衡，仔猪价格趋于合理。
1.2 规模化程度逐步提高，生猪规模化养殖发展势头较好。近年来我市生猪规模养殖有一定发展，特别是去年以来生猪规模养殖效益较好 ,带动了一定社会资本发展规模养猪，生猪养殖规模化程度得到了一定提高。 20xx年我市年出栏 20头以上的适度规模养猪户达到 16781户（其中年出栏 50头以上 1197户、年出栏 100头以上 164户、年出栏 500头以上 35户、年出栏 3000头以上3户）， 20xx年末适度规模户存栏生猪16.74万头，同比增长 132.1%；适度规模户出栏生猪 18.12头，同比增长 136.5%。
1.3 生猪品种改良逐渐推进，优质肉猪比重增加。优质肉猪具有很好的市场前景，近两年来我市抓住时机指导农户和规模养殖场（户）淘汰老弱劣质母猪，选留优质二杂母猪，推广以外三元“洋三杂”为主的生猪品改，提高优质肉猪比例。至今年6月末全市存栏纯外种母猪达到1315头，良种公猪存栏63头，有人工授精站 12个，全市洋二杂母猪存栏达到 6908头，比去年同期增长 23.16%,出栏洋三杂肉猪 15.75万头 ,比去年同期增长 26.8%，洋三杂面达到 25%，比去年同期增长了 4个百分点，生猪品改工作得到稳步推进。
1.4 生猪产量快速上升，畜牧业产值大幅度提高。近2年来，由于国家对畜牧业的大量投入，出台了一系列的优惠政策，激励一大批有志之士投身养殖行业，从事生猪产业发展。在各级政府的共同努力下，生猪出栏头数逐渐增多，农民的养猪效益明显提高，畜牧产值快速增长，在短时间内缓解了供不应求、猪肉紧张的社会矛盾。
2、生猪生产存在的主要问题
2.1 生猪疫病防控形势严峻，疫病风险增大。一是猪病种类多，防控难度大。近几年来，我国猪病呈高发态势，疫病种类增多，并由单一性病种感染转变成多病种混合感染，动物疫病防控已从季节性转变为常年性，防控难度加大。二是猪只交易流动性大，外疫传入风险增大。**市肉类加工企业较多，从重庆、云贵等地外购生猪量大，猪只交易流动频繁，对我市动物疫病防控形成重大威胁。三是部分规模养猪场业主防疫意识淡薄。近年来跨行业进入的新建规模猪场业主防疫意识不强，特别是20xx年以来由于养猪效益高，有的规模养殖业主为了快速达到饲养规模，跨区域、长距离大量引种，给我市动物疫病防控带来隐患。四是防疫设施条件和防疫队伍素质还不适应当前防疫工作需要。近年来 我市动物疫病防控经费投入严重不足，检疫诊断设施设备落后，疫病防控基础脆弱，乡镇机构改革年初才刚落实，村级动物防疫员体系未建立起来，乡镇兽医防疫工作量多难度较大，总之，防疫设施条件和基层畜牧兽医队伍素质还不完全适应新的疫病防控形势的需要。
2.2 投资融资体系不完善，投入严重不足。生猪生产需要较大的投入，长期以来政府、社会和金融对生猪业的投入偏少，已严重影响到了我市生猪业的持续健康发展和猪肉的市场供应。一是政府投入不足。 20xx年以前国家对畜牧生产的重要性认识不够，长期以来对畜牧经济特别是生猪生产投入很少， 20xx年由于猪肉市场供应偏紧，国家出台了一系列扶持生猪生产的政策加大了对生猪生产的投入，但我市属于生猪生产小县市，达不到享受国家优惠政策的规模，能得到国家投入的资金很少，市财政财力有限，对生猪生产投入不够。二是金融支持力度不大。小额农贷额度偏低，贷款程序或手续复杂，同时因信贷担保与反担保机制未建立等诸多体制机制的制约，难以对发展生猪生产特别是发展规模养猪提供信贷支持。三是养殖户自身投入不足。由于前几年生猪价格受市场行情影响较大，目前价格又走向低潮，养殖效益低甚至亏本，养殖户自身积累不足，再生产性投入不多。
2.3 生猪规模养殖发展不快，规模化程度不高。随着农民大量外出务工、劳动力价格上涨，生猪养殖比较效 益较低，加上养殖风险大等原因，散养户不断下降已呈不可逆转的必然趋势，另一方面也给生猪生产的规模化、区域化、专业化提供了机遇。近年来，我市生猪养殖规模化程度虽然得到了一定程度提高，但规模养殖发展仍然不足， 20xx年规模化程度仅为 26.8%，20xx年虽然有所增加，生猪养殖特别是纯农业乡镇仍然以散养为主，但散养户下降幅度较大，近郊及工业乡镇无猪户已达 75%，远郊乡镇也达到了 40%左右，我市生猪生产形势不容乐观。
2.4 生猪产业组织化程度低，产业化经营水平不高。 要应对千变万化的大市场，引导千家万户分散农户进入现代畜牧业，需要不断提高组织化程度，促进生猪生产的专业化、标准化、规模化，经营的一体化，服务的社会化，不断提高养殖农户抵御自然风险和市场风险能力。 由于我市生猪产业协会或农村畜牧专合组织培育发展不足，已建立的组织作用发挥有限，没有把养猪户有效的组织起来进行组织化生产，实现与市场的有效连接。对龙头加工企业的指导、监管不够，生猪加工龙头企业自身实力不强，带动力弱，未建立自身原料生产基地，与养殖户还是买卖关系，未形成紧密的利益分享与联结机制，全市生猪业组织化程度不高，产业化经营水平低，抵御自然和市场风险能力差，竞争力不强。
2.5 畜牧科技推广体系作用发挥有限，科技贡献率不高。一是畜牧兽医队伍结构有待优化，素质有待提高。乡镇畜牧兽医站仅有 2/3的人员基本具备从业人员素质，另有 1/3多属退伍安置和退休顶替人员，对畜牧兽医技术基本不了解，村级动物防疫体系有待完善，县（市）畜牧兽医技术人员存在知识老化，需要进行继续教育以更新知识，提高服务水平。同时基层工作经费严重不足，乡镇兽医技术人员待遇不高，工作量大，工作的主动性、积极性不强。二是基层畜牧兽医人员管理模式有待理顺。 20xx年应抓住基层体制改革的契机，把兽医体制改革完全落到实处，尽快完善村级动物防疫体系。在村级动物防疫员的聘任工作中，要严格实行考试考核制度，坚持“公正、公开、公平”的原则，录用一批懂兽医技术的优秀人才充实基层力量，加强畜牧队伍建设。三是新形势下科技推广的机制和体制有待创新。基层站畜牧兽医人员主要从事检疫、防疫、消毒等日常管理工作，基本没有科技推广经费，科技推广工作乏力，内动力不强。四是业主科学养猪水平低。从事生猪养殖业的从业人员对良种推广使用、现代科学养猪技术、标准化生产技术、动物防疫技术、污染控制技术等缺乏应有的了解和掌握，科学养猪技能或水平低下，效益不高。
2.6 政府宏观调控力度不够，养殖户的利益保护不力。近两年来，随着国家在生猪养殖方面投入的增加，一些生猪大县养殖场（户）受到政府扶持，得到一定利益。政府的激励发展势必导致生猪总量的急剧增长，从市场经济规律来讲，供大于求必然引起生猪价格下跌，而**由于畜禽总量偏低，没有享受到相应的优惠政策，生猪发展只能靠自身努力，生猪市场价格下跌同样会波及到**市的养殖农户，加上饲料价格高昂，已给养殖场（户）造成了巨大亏损，养殖场（户）利益受到极大损害。加上屠宰加工环节与养殖环节脱节，屠宰环节低收高卖，牟取暴利，出现严重利益分配不均，政府对养殖场（户）没有采取有效的保护措施，致使养殖场（户）丧失了养殖热情。
3、生猪生产发展的对策与建议
坚持以科学发展观为指导，以发展现代畜牧业为主线，以农民持续增收和确保猪肉市场有效供给为核心，我市生猪生产要突出解决好疫病防控、规模养殖、产业化经营和科技推广等四个方面的问题，努力推进生猪业的持续健康发展。
3.1 大胆探索，创新动物疫病防控机制，搭建防控平台，切实抓好动物重大疫病防控，化解疫病风险。一是高度重视，加强领导。新的《动物防疫法》明确规定“各级人民政府应加强对动物重大疫病防控工作的领导，市（县）级以上人民政府要建立健全疫情监测网络，并把动物防疫纳入本级国民经济和社会发展规划及年度计划，将所需经费纳入财政预算”。各级各部门要站在全局和战略的高度，高度重视动物防疫工作，牢固树立成败在防疫，抓防疫就是抓发展的意识，抓动物防疫就是抓公共卫生的意识，加强领导，准确把握严峻的疫情形势，强化责任制和责任追究制。二是强化考核，加强防控。建议市政府要把动物疫病防控工作纳入年度目标考核内容，并奖惩兑现。各乡镇要高度重视动防工作，按照“政府保密度、畜牧部门保质量”的要求，毫不松懈地抓好高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、猪二型链球菌病等重大动物疫病的综合防控工作。既要重视突发疫情的控制，又要重视平常时期的预防；既要着力于做好季节性的集中免疫，更要着力于建设防控工作的长效机制，切实加强免疫和疫情监测工作，完善应急机制，提高应急处理能力。三是加强动物防疫基础设施和队伍建设。市政府应落实好防控经费，做好疫苗、消毒药、防护服等动物疫病防控物资贮备、调运和分发，要加强以冷链体系建设为重点的基础设施建设，解决落实好防疫人员的劳务费，改善工作条件和工作待遇。加强对基层畜牧兽医人员和村级动物防疫员的培训、教育和管理，增强责任心和事业心，提高政治业务素质和服务水平。四是大胆探索创新动物疫病防控机制，搭建动物疫病防控工作平台。畜牧系统应具备健全的动物疫病防控网络，但基层畜牧兽医人员缺乏工作的内在动力，服务能力和服务水平有限，又缺乏迅速提高能力的经费和手段；而国内一些大的饲料兽药企业为培育占领市场，组建了强有力的营销队伍开展营销，并开展以猪病防控为重点的产品售后服务，稳定生猪生产，提高养猪效益，以稳定其销售市场。这些企业管理规范、其售后服务好，队伍知识更新快，且公司的生存发展建立在生猪生产的持续稳定发展、养猪有钱可赚的基础上，与我们畜牧系统的工作目标具有同向性。如何将两支队伍有效的整合，在基层生产一线搭建一个工作平台，创新动物疫病防控机制，很有必要进行探索和尝试。我们建议选择 1— 2个有实力的饲料兽药企业在两个乡镇进行探索试点，建立以乡镇畜牧兽医站为依托，以养殖大户和生猪专业合作组织为基础，以基层站畜牧兽医人员、村级动物防疫员、诊疗服务人员及饲料兽药企业营销推广人员为骨干的新型猪业专合组织，整合两个网络的优势资源，形成一种以利益联结为纽带，市场化运作的集饲料兽药营销、养殖技术推广、动物疫病防控为一体的互利双赢的新型合作模式，搭建科技推广和防疫平台，共同抓好动物重大疫病防控和科技推广工作，推进生猪生产稳定发展。并改变村级动物防疫员的管理模式，由新组建的上述机构统一管理村级动物防疫员和阉割、诊疗及从事饲料、兽药经营、技术服务的人员。依托畜牧系统和饲料兽药企业双方的力量定期不定期地对其进行培训，提高技能，年终对村级动物防疫员进行考核确定来年的续聘或解聘，其工作补贴由政府核算拨付给合作组织再由该组织经考核后发放给村防疫员（或片区防疫员）。
3.2 大力发展生猪规模养殖，着力提高生猪养殖规模化程度。通过大力发展生猪规模养殖，尽块弥补散养户下降的生猪数量，到 20xx年全市生猪出栏要稳定在 40万头左右，其中规模场出栏 24万头以上，生猪规模养殖达到60%以上。一是科学规划布局。要按照“ 科学规划、合理布局、种养结合、适度规模”的原则，正确处理好发展与保护的关系，根据土地和环境的承载能力，搞好规划布局。建议市政府安排专项经费，组织专门人员对生猪养殖小区和规模养猪场（户）做好规划布局，并作为今后发展布点的依据，从而减少布点的盲目性，达到生产发展和环境保护两不误。二是发挥政策的引导作用。要积极争取国家和省的项目资金支持，认真落实好国家扶持生猪生产的各项政策，管好用好项目资金，并在市财政预算中安排生猪发展专项资金，重点扶持年出栏200头以上的规模生猪养殖场。积极支持鼓励饲料兽药企业、肉食品加工企业和其他农产品加工企业、种植大户等企业发展生猪规模养殖，延伸产业链，推动全市生猪产业规模化程度的不断提高。三是加强金融支持力度，切实解决养殖户贷款难问题。金融部门要简化贷款手续和程序，提高小额农贷信用额度（由现在的 2万元提高到 10万元以上）。创新抵押担保方式，试行生猪保单质押、种猪活体抵押、圈舍等固定资产评估抵押等方式发放信贷。政府要尽快组建政策性担保公司，设立信贷担保专用账户，对发展规模养猪实施专项信贷担保。同时通过猪业专合组织（协会）、龙头企业等，建立以担保、反担保、联保以及风险金为主要内容的信贷风险控制体系，降低信用风险，加强和改进对发展生猪生产的金融服务，切实解决规模养殖户贷款难问题。四是进一步建立和完善保险机制。要抓住国家政策性生猪养殖保险试点的良好机遇，切实加强能繁母猪养殖政策性保险工作，尽快开展育肥猪政策性保险，有效降低生猪养殖特别是生猪规模养殖场的自然和疫病风险。五是创造宽松的发展环境。要按照统一的规划布局方案，政府要整合政策资源，配套相关项目切实抓好规模养殖用水、用电、交通、土地利用、沼气等基础设施建设，为发展规模养殖提供更好的发展环境。 六是加强培训，提高科学养猪水平。 大力开展以对规模养猪场业主为主的养殖技术培训，对年出栏 200头以上的规模养猪场实行畜牧兽医技术人员驻场联系制度，推进标准化健康养殖，提高业主养殖技术和管理水平，使之成为养殖和管理能手。
3.3 提高组织化程度，加快产业化经营。一是政府在产业化经营中要加大作为。要创造宽松的环境，给予专项工作经费，从项目上给予倾斜，大力扶持发展猪业协会和猪业专合组织，并积极指导让其发挥应有的作用。要发挥协调服务和监管作用，在龙头企业的审批和管理上，从严审查和考核，实行淘汰制。要指导龙头加工企业实施技术改造，发展产品精深加工，创立畜产品品牌，建立现代企业管理制度，增强企业的核心竞争力。二是要建立和完善龙头企业与养殖户的利益联结机制，发挥带动作用。要求并帮助龙头企业建立自身加工原料基地，实行订单和受控生产，要体现优质优价，使养殖户分享到加工流通环节的利润，建立起龙头企业和养殖户、养殖基地紧密联结、互利双赢的利益联结机制，切实发挥带动作用。 三是积极培育和发展畜牧业协会、猪业协会（专合组织）和经纪人，并发挥作用，做好生猪业产前产中产后服务。 市畜牧局已于 20xx年成立了畜牧猪业协会，该协会旨在做好行业引导、指导作用，建立猪业信息收集、分析和发布制度，加强对生猪生产的预测预警，及时发布市场信息，指导养殖户合理安排生产和销售；结合基层猪业专合组织做好科技培训推广；协调组织好规模养猪场大宗饲料原料的供给；积极探索参与组建信贷担保机构，达到降低养猪风险、降低养殖成本，提高养殖效益的目的。各乡镇也要建立猪业协会（专合组织实体），通过专合组织实施饲料、仔畜配送、畜牧科技推广和信贷担保、反担保，促进生猪生产良性互动发展。积极扶持培育生猪业经纪能人，充分调动他们的积极性，发挥在生猪流通中的作用，推动生猪生产的大发展。
3.4 加强科技成果推广，提高科技贡献率。一是加强畜牧科技培训。建议市政府要加大对科技培训经费的投入，定期不定期地开展对乡镇畜牧兽医技术人员和村级防疫员的培训和继续教育，不断更新知识结构。每年举办 4—5期畜牧兽医技术培训，提高基层畜牧兽医人员，特别是村级动物防疫员的政治业务素质和服务能力。通过畜牧业协会和猪业专合组织每年举办 4期以上养殖技术培训，提高养殖场（户）业主的法律法规意识和养殖技术水平，增加养殖效益。二是加快推进生猪品改。近年来我市生猪品改虽然得到一定程度的推进，但生猪品种仍然较差，特别是散养户仍以太湖、荣昌、内江猪和土二杂为主，外三元杂交面与周边地区差距较大，需要加快生猪品改步伐，建立和完善以纯外种猪场、二杂制种场和商品场或商品生产基地的“三级良繁体系”。我们将积极争取国家和省生猪扩繁场建设项目，扶持华禹种猪场、晶顺种猪场和红源种猪场等多个外二杂母猪种猪场的建设，规范生产设施和条件、扩大生产规模，提高优质外二杂母猪的制种和供种能力。对引进优质外二杂母猪的规模场给予适当引种补贴，建立一批设施良好、管理规范的存栏外二杂母猪 30头以上年出栏 500头以上的规模商品猪场，实行自繁自养，同时科学规划，合理布局，全市建立 10个优质肉猪生产基地，发展户养 5头以上外二杂母猪的适度规模养猪户 1000户，到 20xx年全市出栏优质外三杂肉猪 45万头，外三杂面达到 60%，切实提高猪肉品质，增强市场竞争力和养猪效益。三是加强现代养猪技术的推广。开展现代养猪综合配套技术试验示范和集成推广，重点推广提高母猪繁殖能力、仔猪早期断奶与保育、猪病综合防控、规模养猪、标准化生产与环境控制与保护等综合配套技术，切实提高我市生猪生产科技水平。
3.5 加强宏观调控，保护养殖者的利益。政府应加强宏观调控力度，把饲料、养殖、加工、销售等环节有机地联结起来，建立合理的利益分配机制，实行生猪最低收购保护价格，确保养殖者的利益。合理使用政府奖励资金，让真正的养殖者受益。我们应充分发挥食品加工企业的主渠道作用，平抑好生猪收购和猪肉销售价格，平衡各环节的利益关系，以确保畜牧养殖业的健康发展。
综上所述，生猪业是**市畜牧经济的支柱产业，当前正值重要的转型期，面临新的发展机遇和挑战。生猪和粮食一样具有安天下的基础性作用，必须保持稳定发展，确保农民持续稳定增收和市场有效供给。建议当前要以发展现代畜牧业为主线，高度重视，加大投入，切实解决好生猪疫病防控、良种繁育、先进实用养猪技术推广、生猪标准化规模养殖和生猪产业化经营等关键问题，推进我市生猪产业持续健康发展。
