在全县2012年安全生产工作会议上的讲话
完善机制 落实责任
促进全县经济社会安全发展
同志们：
今天我们在这里召开全县安全生产工作会议，主要任务是，贯彻落实县委十届三次全会、政府十五届二次全会和国家省州安全生产工作会议精神，总结2009年全县安全生产工作，安排部署2012年工作
任务。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，查找差距，切实增强抓好安全生产工作的紧迫感和责任感 回顾一年来的工作，应该说取得了不错的成绩，值得肯定，但问题也同样存在：一是事故总量偏大，道路交通事故难以得到有效控制，仍然处于高发态势，煤矿、非煤矿山、建筑施工、消防等行业安全生产状况尚未根本好转，事故时有发生。二是我县煤矿安全生产基础依然十分脆弱，百万吨死亡率较全国、全省的平均水平仍然很高，较大、重特大事故发生的机率仍然很大。三是人民群众安全意识不强，企业从业人员流动性大，素质普遍偏低。四是安全措施落实仍然还不到位，安全监管水平有待提高。五是农用车、拖拉机和货运机动车违法载人的重大隐患和群众出行难问题短期内难以根除解决，各类机动车数量迅猛增加，道路路面建设和通达条件相对滞后，道路交通安全形势不容乐观。六是安全监管体制机制有待健全完善。这些问题的存在，严重制约着全县经济社会的发展，特别是当前，我县正处在改革发展的关键时期，国际金融危机带来的保增长压力容易产生重生产、轻安全的倾向，新上项目的猛增也会带来更大的安全生产压力。因此，我们必须高度重视，采取切实有效的措施努力加以解决。
安全生产重如泰山。各乡镇、各部门、各单位要高度重视，克服麻痹思想，要充分认识到，越是经济社会快速发展，对安全生产的要求也就越高；越是在这样的形势下，越要有百倍的警觉。安全生产工作，任何时候都马虎不得，安全这根弦，任何时候都丝毫松懈不得。如果我们盲目乐观，满足于过去的成绩，事故往往就会找到我们头上。如果发生安全生产事故，不仅直接影响经济社会的发展，而且违背了为人民服务的宗旨、背离了社会发展的根本目的、损害了党和政府的形象，请大家务必警钟长鸣。对安全生产工作，中央、省、州都有明确的要求和部署，县委、县政府也三令五申，决心不可谓不大，但各类事故仍然不断发生，这说明我们的工作还存在很多问题，大家务必真正把县委、县政府的决心变成实际行动，把安全措施落实到每一个企业、每一名职工、每一个环节，站在对党和人民高度负责的高度，时刻绷紧安全生产这根弦，切不可因为去年安全生产形势好转就盲目乐观、有所放松，切不可心存侥幸、麻痹大意。对于安全生产工作，我们永远不能有感觉良好的情绪，要永远保持如履薄冰、如临深渊的危机感，这种忧患意识要贯穿到我们工作的始终，从而保持昂扬的斗志和旺盛的精神状态，变压力为动力，把安全工作做得更好、更实。
二、完善机制，落实责任，扎实抓好重点行业和领域的安全生产工作
2012年是实施“十一五”规划的最后一年，是承上启下、继往开来最为关键的一年，也是加快我县经济社会建设的拼搏之年。在中央经济工作会议提出的“稳增长、调结构、促消费”经济形势下，安全生产工作将出现许多新情况、新特点和新问题，今年工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央经济工作会议和全国、省州安全生产工作会议的精神，坚持安全发展理念，继续深入开展“安全生产年”活动，以预防为主、加强监管、落实责任、完善机制为重点，深化安全生产“三项行动”和“三项建设”各项工作措施，有效防范和坚决遏制重特大事故，努力降低事故总量和伤亡人数，进一步提高安全生产发展水平，促进全县安全生产形势的持续稳定好转。要重点抓好以下五个方面的工作。
（一）强化煤炭行业资源整合，转变管理方式，提升煤理上，要督促企业严格配齐配足专职顶板管理员，明确工作职责、工作时间、工作范围，分片分段加强巡回检查，发现问题及时处理，切实防止顶板事故。要采取有效措施，加大打击非法盗采行为的工作力度，坚决避免非法开采事故的发生。要理顺煤炭管理体制。多年来，我县煤炭管理机构分属县乡村三级，不利于法律法规和政策的宣传与贯彻落实，不利于安全监管工作的有力开展。为促进产业健康发展，煤炭管理部门要认真制定实施方案，加强与乡镇和相关部门的沟通联系，尽快理顺煤炭管理体制。
（二）强化道路及相关配套设施设备建设，加强宣传教育，切实做好道路交通安全工作。从近年我县安全生产控制指标的执行情况看，道路交通事故起数呈上升趋势，值得我们深刻反思和研究。要保持全县安全生产形势的总体稳定，我们必须紧紧抓住交通安全这个重点，各有关部门要督促客运企业严格落实安全生产责任制，强化安全生产意识，最大限度地消除各种隐患，努力防范事故发生。各级各部门要充分利用今年我县祥姚路、刘厂至东山公路等道路建设的时机，多方争取资金，采取更加有效的整治措施，强化一些重点路段的建设、维修保养和安全警示标志的建设工作。各乡镇和相关部门要加强对乡村道路的维护和保养，把护路养路的责任落实到村组，加大对乡镇危险路段的重点整治力度，营造良好路面环境，减少交通安全事故的发生。公安、交通、运政等部门要加大联合执法力度，继续开展好交通安全专项整治行动，强化祥城城区道路交通秩序整治，严厉打击客运车辆违章行为，有效制止车辆带病上路、农用车载客以及超速超载、疲劳驾驶、酒后驾驶等问题，确保道路交通运输安全。农机管理部门要充分发挥安全监督管理职能，配合交警部门加强农业机械及其驾驶员的管理，严格农机驾驶员的技术培训、安全教育和考核发证工作，加大对农用运输车、拖拉机违章载人的监管处罚力度，有效解决农用运输车、拖拉机违章载人问题，严防群死群伤重特大事故的发生。
（三）继续完善各项专项整治工作措施，切实做好非煤矿山、危险化学品、尾矿库等重点行业和领域的安全专项整治。各级各部门各生产经营单位，要继续按照各项专项整治工作的要求和工作措施，认真研究制定专项整治工作方案和工作措施，强化源头防范和治理工作，严格市场准入，规范整顿矿产资源开发利用和矿山安全生产秩序。依法深入开展危险化学品企业的清理整顿和行政审查审批许可工作，强化对油库、城市燃气重大危险源的监控监管工作，切实加大对烟花爆竹非法生产经营储存运输行为的打击力度。要认真总结每次以往安全专项整治的经验，进一步建立和完善安全生产专项整治工作长效机制，确保专项整治取得实实在在的效果。
（四）加强学校、医院、商场、宾馆、网吧等公共场所和人员密集场所的安全监管。坚持重大隐患实行挂牌督办制度，强化落实隐患整改责任，严密防范安全事故。加强对储存仓库和储存点的安全管理，认真开展对人员密集场所消防安全、食品安全、校舍安全的检查，对不符合相关安全要求的饮食餐厅、娱乐场所、网吧等要坚决依法依规停产停业整顿，对存在隐患的“三合一”、“多合一”建筑采取停止使用或停产整改强制措施。抓好建筑施工“五大隐患”检查，确保施工安全。认真对学校、医院、商场、宾馆、网吧等公共场所和人员密集场所消防设施、应急照明、指示标志、疏散通道、安全出口进行检查，做到不留死角，确保各项安全监管措施到位。
（五）加强应急网络体系建设，认真做好重大活动节假日的安全管理和重大活动的安全审查审批许可。各级各部门各生产经营单位要结合辖区、行业实际，不断建立健全重大事故应急救援预案、机构队伍、职责制度、工作机制、应急装备物资的综合性网络体系建设，切实做到预案具体易操作、善演练善处置、部门行业协调配合、机构队伍运转有序有效、应急物资充足的重大安全生产事故应急救援工作体系。各级各部门和企业要进一步建立和完善信息沟通和事故应急响应联动制度，认真执行24小时值班制度、领导带班制度和事故专报制度，严格落实重大活动项目安全生产报告、备案审批许可制度，强化安全生产信息沟通交流发布和共享，确保应对处置重大安全生产事故科学有序有效进行。
三、加强领导，科学发展，确保全县安全生产形势持续好转
（一）加强领导，高度重视。做好安全生产工作，领导重视是关键。虽然我们去年的工作整体上是好的，但是我们一些乡镇、部门和单位还不同程度地存在着领导重视程度不够，不愿抓、不真抓、不敢抓、不会抓、不常抓的现象。不愿抓，主要表现在班子成员不愿分管安全生产工作，怕承担责任；不真抓，就是没有真正认识到安全生产的极端重要性，工作还停留在以会议贯彻会议、以文件落实文件的层面上，没有真正落到实处；不敢抓，就是怕接触矛盾，怕得罪人，不敢碰硬；不会抓，就是对新形势下安全生产的规律性认识不足，抓安全生产的办法不多、措施不力、效果不好；不常抓，就是满足于一年搞几次突击检查，上面推一推、下面动一动，没有把防范措施落实到日常工作中，没有坚持经常抓、长期抓，工作中存在推诿扯皮、走过场走形式。这些现象和问题的存在，不同程度地制约和影响着我县安全生产形势的持续好转，必须坚决改进。今年，我们要认真抓好《大理州政府关于进一步落实安全生产“一岗双责”的实施意见》的贯彻落实，按照行政“一把手”负总责、分管领导具体负责、其他领导分头负责的安全生产“一岗双责”规定，按时召开专题会议、安全生产例会，抓部署、抓督促、抓检查、抓落实，切实加强对辖区内各类企业的安全监管，及时协调解决安全生产工作中的困难和问题。县安委办及各乡镇、各部门要切实加强领导，把安全生产工作摆在更加突出的位置，明确工作重点和阶段性目标任务，定期分析安全生产形势，及时研究解决安全生产中存在的突出问题，与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步检查、同步考核，促进安全生产与经济社会发展相协调。
（二）健全组织，完善体系。各乡镇、各部门、各单位一定要从讲政治、保稳定、促发展的高度，加强安全生产监督人员管理，健全内部管理制度。企业作为安全生产责任主体，要配备专职人员，健全完善检查、
隐患整改等安全管理制度和操作规程，为安全生产提供保障。做好安全保障工作，各乡镇、各部门，特别是企业要在安全生产上加大投入，无论是管理上，还是隐患整治上以及我们安全生产工作经费上都要舍得投入、加大投入、及时投入，这样才能保证安全生产工作的良性循环。要抓好应急救援体系建设。一是要加强应急管理和应急救援指挥体系建设。通过多方争取，大理（祥云）矿山救护中心现已竣工验收投入使用，进一步提升了我县矿山应急救援水平，但与高级别救援中心相比在专业化、机械化、规范化建设和管理等方面还存在差距，因此，要进一步强化演练、配备装备、人员培训教育等各项工作。二是要进一步完善应急救援预案。按照上级关于制定突发公共事件总体预案和安全生产事故应急预案的要求，结合各自实际，在总结重大突发事故应急处理的基础上，进一步健全和完善应急预案体系。各有关部门要结合自身职能，制定完善专项应急预案。要指导广大企业认真分析安全现状，制定完善企业安全生产事故应急救援预案。三是加强应急救援演练。要针对不同类别的应急管理和救援人员，分级分类组织开展应急知识培训，使管理人员、救援人员、职工熟悉和掌握应急预案规定的职责、程序、任务和措施，制定应急演练计划，定期组织演练，提高应急处置能力。
（三）落实责任，严格考核。要控制事故，落实责任是关键。各乡镇各部门要按照省州关于进一步落实安全生产责任制的要求，认真落实安全生产“两个主体责任”。政府的监管主体，企业的责任主体“两个主体”和“两个负责制”要毫不动摇，坚决落实到位。要牢固树立“以人为本、安全第一”的思想，把安全生产工作记在心里，抓在手上，落到实处。在这里我强调一下，行政一把手是安全生产第一责任人，对辖区内和本行业安全生产工作必须亲自抓、负总责，分管领导要具体抓好分管领域的安全生产工作。要严格实行安全生产目标管理责任制考核，切实做到奖惩分明，确保完成安全生产各项工作任务。今年由于省州的考核指标还未下达，我们签订的责任状也没有明确具体的指标任务，待州下达后，再分解到各乡镇。
（四）密切配合，形成合力。安全生产是一项系统工作，涉及面广，工作量大，需要各级各部门、各方面的共同参与和通力合作，要增强大局意识和责任意识，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，加强协作，搞好配合，齐心协力抓实抓好。县安委会要充分发挥综合协调作用，把方方面面的力量协调好、组织好，形成有机的工作整体。安委会各成员单位既要认真扎实做好本部门、本系统的安全生产工作，各司其职、各负其责，又要密切配合，实行部门联动、区域联动、联合执法，形成工作合力。
（五）广泛宣传，营造氛围。要广辟宣传渠道，认真组织开展好“安全生产月”和安全知识进农村、进社区、进校园、进企业、进家庭的“五进”活动。要在全社会广泛宣传应急预案的主要内容和应急处置程序，普及事故预防、避险、报警、自救、互救知识。要充分发挥祥云煤矿安全技术服务中心的优势，加强培训，做好全县煤矿从业人员的安全教育培训工作。要积极参与和支持安全生产工作，开展各种形式的群众性安全生产宣传活动，形成一个全民动员、全员参与的工作机制，努力营造安全生产宣传教育的良好社会氛围。
同志们，2012年我们肩负的安全生产目标责任更加重大，实现事故总量和伤亡人数下降的目标更加艰巨。我们要按照县委、政府的安排部署，坚持以人为本，坚持安全发展，警钟长鸣，恪尽职守，扎实工作，以更加奋发有为的精神状态，更加务实的工作作风，认真抓好“安全生产年”的各项工作，为努力实现全县经济社会平稳较快发展和安全生产可持续发展做出新的更大贡献!
