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关于防范新的乡村债务和化解旧债的几点建议

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关于防范新的乡村债务和化解旧债的几点建议
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近年来,我市紧紧围绕巩固农村税费改革成果、加快农村经济发展、促进农村社会全面进步的总体目标,认真落实税改各项政策,积极开展化债减债工作,按照“清理锁定、逐步化解、规范管理”的要求,把化债与发展农村经济相结合,与规范农村财务管理相结合,与保持农村社会稳定相结合,通过采取各种有效的途径和措施,截止目前,共化解村级债务10130万元,村平减债24.47万元。同时,大力推行农村财务、资金“双代管”制度,实行民主监督和民主理财,完善监督检查机制,有效防范了新增乡村债务。7月至10月底,由于旧债生息、乡村道路建设产生应付未付款等原因,致使新增乡级债务300.48万元,村级没有发生新增债务。

一、主要工作情况

(一)防止新增债务的措施及办法及国办发39号文件的精神的传达贯彻情况。一是清理化解历史债务。摸清底数是制止新债、化解旧债的基础性工作。4月,我们制定实施了《应城市化解村级债务、规范村级财务管理的实施方案》,全市各乡镇,按照清理核定、公开确认、登记造册的程序,对历史债权债务进行了全面清理锁定,并采取削减利息减债、清理往来冲债、清收债权还债、划转债务销债、增加收入化债、考核奖励促化解等多种办法积极化解村级债务。二是实行新增债务责任追究。要求全市乡村在收支上坚持量入为出、留有余地的原则,严禁为单位和个人提供借款担保、举债用于村级办公支出、借新债还旧债、超标准订阅报刊、施工企业垫支等手段上项目、举债或超定额标准发放干部报酬、补贴、超出农民承受能力举债兴办公益事业。对违反规定者,情节轻微的,对有关单位和责任人进行通报批评;情节严重的,依纪或依法追究相关人员的责任,并限期偿还违纪金额。三是健全完善村级财务管理制度。进一步规范和完善农村财务、资金“双代管”制度,建立健全群众监督、代理会计监督和上级监督三级监督体系,积极创造条件加快推进县、乡镇、村三级财务监管网络建设;进一步深化完善村级财务公开和民主理财制度,逐项逐笔公开收支明细账目;加强对村级财务收支的审计;逐步建立乡村财务预决算、工程项目招投标、资金审批领用、银行账户管理、票据管理、借款审批等各项制度,严把资金收支的审核关,严格控制村级非生产性支出,确保村集体资金的安全和合理使用。四是全面制止要求农民出钱出物的达标升级活动,和各种评比验收活动。五是及时传达了国办发39号文件精神。在市级总结会上市委、市政府主要领导对39号文件的精神的传达贯彻作了专门的安排部署,此后,又召开专题会,认真部署安排今后的乡村化债工作,学习传达了国发21号、国发24号、国办发39号以及省政府相关文件,要求市减负办、税改办常年督办此事。

(二)中央“八项要求”的落实情况。为了认真落实好国办发39号文件的精神,我市严格按照“不得以任何名义向金融机构申请贷款弥补收支缺口、不得为企业贷款提供担保或抵押、不得采取由施工企业垫支等手段上项目、不得举债建工程、不得滞留、挪用对村级组织的补助资金、不得举债发放职工工资、津贴、补贴及解决办公经费不足、不得铺张浪费或随意增加非经常性支出、不得“买税卖税”,虚增或隐瞒财政收入”八项要求,于6月,由市经管局组织了一次对乡村级债权、债务的全面调查摸底活动,及时纠正查处了违规行为,不折不扣地执行了中央的决定。

截止底,全市乡级债务数23529万元,全市村级债务数20280万元。

7月至10月底,全市乡镇发生新增债务300.48万元,具体情况见附表,村级无新增债务。

(三)建立健全村级财务管理制度的情况。一是精简了村级人员。,我们按照税费改革的政策要求,对全市村级组织人员进行了精简。总人口在1000人以下的村,村干部精简到3名;1000人-人的村,精简到4名;人以上的村,精简到5名。届中如有调整,按“出一进一”的要求补充,不允许超职数配备。通过实行“双向进入,交*任职”、书记、主任“一肩挑”等办法,有效精减村干部1240人。全市414个村,配备村干部1610人,村平4.07人,比改革前的村组干部5280人减少3670人,村平减少9.27人。全市定编村干部1610人的报酬,按照每人每年基础报酬1500元从转移支付中列支,共计241.5万元。二是实行民主理财。税改以来,我市大力推行了农村财务、资金“双代管”制度,实行民主监督和民主理财制度,完善监督检查机制,确保了村委会经济行为的规范化,积极防止出现举债办公益事业的现象。截止11月15日,全市411个村的资金、帐务已由各乡镇“双代管”中心委托代管,代管村级资金达2930.41万元。在“双代管”实施中,实行“四审、两报告、一公开”,制定了《村级会计代理操作办法》、《村级财务管理制度》、《村级财务审计制度》等规章制度。三是认真审批“一事一议”筹资筹劳。“一事一议”严格按照操作程序和报审手续审批,标准控制在人平15元以内 ,做到有事则议,无事不议,议后就办。,全市共审批了261个村的“一事一议”筹资筹劳,占全市总村数的63%。其中,一事一议筹资365.34万元,比上年下降11.27%;一事一议筹劳若折资为129.22万元,比上年下降14.69%。

(四)乡村基层政权组织运转情况。一是确保基层组织的运转。省对我市税费改革转移支付补助资金1867万元,市级配套100万元,市对乡镇全年拨付计划共1967万元。根据《湖北省农村税费改革省对下转移支付办法》和《应城市农村税费改革市对乡镇转移支付办法》的规定,我们坚持按月历进度对乡镇拨付转移支付资金,确保了村级组织、农村中小学正常运转和村干部补助落实到人。针对村级财力不足,村级保运转的压力大的实际情况,我们安排村级转移支付998.05万元,占税改转移支付资金总额的50.7%。转移支付资金实行专户管理,确保了转移资金无截留、无挪用。二是完善乡镇财政体制。按照“缺口上移、财力下移”的原则,实行了“划分范围、分级分税、核定收支、定额上交、三年不变”的乡镇财政体制,通过财力下移,乡镇净增可用财力700多万元,调动了乡镇生财聚财的积极性。三是统筹开展项目建设。重点基础设施及农业生产开发项目,由市里统一审批立项申报,资金由市统一配套,实行国库集中支付和政府采购,确保项目资金直达服务商。全市各有关部门安排的涉及村级基础设施建设和农业生产开发项目,足额安排资金,禁止留有缺口,原则上不得要求村级组织安排项目配套资金。四是坚持了报刊订阅“限额制度”。,全市17个处、镇、场414个村订阅报刊支出33.3万元,未发现超限额现象。五是量力而行开展招商引资,全市乡村没有因为招商引资而举债。

(五)乡村新增债务责任追究和领导干部离任审计情况。

在建立乡村新债责任追究制的同时,把制止新债作为干部考核的一个重要内容,对工作能力强且能有效制止新债的乡镇负责人进行提拔重用。如城中办事在近年没有发生新增债务,今年该办事处主要负责人顺利通过考核,并被提拔为市级领导。同时,对违反规定增加新债的行为,严格按照国办发39号文件精神进行了相应处理。据市审计局的离任审计报告统计,我市没有发生一起领导干部因新增乡村债务出现问题的案件。

(六)新农村建设中存在的举债情况。我们把新农村建设作为构建和谐社会的一个重要内容来抓,不走形式,不走过场,积极着眼农村的长远发展,重点支持完善农村基础设施的规划建设。今年我们主要是在一些条件好的农村试点,对需要农民出钱、出物的事情,高度尊重农村村民意愿,禁止强行摊派搞建设,杜绝新债务发生。如杨岭镇潘集街道属市法院驻点的新农村建设试点村,资助资金30万元,该村扩建排水沟工程用了9.7万元,人行道配套工程用了5万元。据村书记张兰清介绍,还需建设户户通电视网、电话、电缆线、办公设施等费用近100万元才能符合新农村建设要求。目前,杨岭镇政府已向该村拨款30万元,还有近40万元缺口,市级正在积极筹措。

二、存在问题及改进建议

近年来,我市虽然在化解旧债务、制止新债务方面做出了一些成效,但从统筹城乡发展,维护农村社会稳定,实现好广大农民群众的根本利益的高度来看,还存在不少问题需要加以解决。一是乡村旧债的化解进展缓慢,还没找到一个有效途径;二是部分专项资金要求地方配套,导致新一轮乡村债务的发生。如我市新增债务的一个主要方面就是乡村道路建设资金。乡村道路是国家出台的惠农政策,但缺口部分需要村级弥补,如果不修路,村级发展环境得不到改善,也失去了国家补助的资金。三是在制止新增债务的同时,抑制了乡村发展的积极性。如一些乡村发展急需使用资金,但筹借无门;还有一些能通过举债加快建设工期并有偿债能力的乡村,由于有制止新债的政策要求,也只有在发展上循序渐进。

下一步,我们将进一步贯彻落实国办发39号文件精神,继续强化措施,完善机制,切实制止新的乡村债务的发生。

1、认真落实中央“八项要求”,进一步完善乡村新债责任追究制。一是进一步加强对化解旧债、制止新债工作的领导。我市乡村债务形成原因错综复杂,化债工作繁重艰巨。为此,我们将树立长期作战的思想,克服短期行为,进一步增强使命感和责任感,加强领导,精心组织,狠抓落实,深入推进乡村债务的化解,有效制止新的乡村债务的发生;层层落实领导责任制,明确工作职责,搞好分类指导,强化督促检查,搞好协调配合,形成工作合力,确保化债工作的各项政策要求不折不扣地落实。二是结合农村集体财务管理规范化建设,建立健全村级债务监测和预警机制。认真研究村级债务的科学监测方法,积极探索村级债务的预警方式,充分发挥监测预警作用,因地制宜设定各项监测指标,既能如实开展债务监测,又能及时进行债务预警;既能详尽反映债务特点,又能科学分析债务成因。以偿债能力分析指标为基础,采用资产负债率、产权比率、利息保障倍数等指标反映长期偿债能力;结合流动比率、速动比率、现金比率等指标反映短期偿债能力。按照不同指标设定村级债务警戒线,监控和评估村级债务带来的风险,预防和控制由债务引起的突发事件。三是认真落实新增债务责任追究制。坚决制止新增乡村债务,树立不借新债、养活旧债也是政绩的观念,把制止新债、化解旧债作为考核乡镇干部任期目标和工作实绩的重要内容。建立新增债务责任追究制度和乡村干部离任债务审计制度,凡违反规定新增债务的乡村,必须追究乡村主要负责人的经济和行政责任。

2、积极探索化解县乡债务的有效途径,加快乡村债务的消化进度。在目前县乡财政保吃饭、保运转的情况下,仅仅依*地方通过自身发展来化解债务,地方财政脱困的道路恐怕会越走越远。要促进乡村债务的加快化解,一是要更多地赋予县乡发展经济的一些特殊的优惠政策,包括财税政策、信贷支持及产业规划布局的合理安排及调整等。二是增加对县乡的财力补助,建立和引入适当的激励与约束机制,引导县乡政府找准化解债务的突破口。既要考虑县乡财政的实际困难,加大对县乡的支持和帮助力度,又要调动和促进各级特别是县乡政府努力发展经济和加强债务管理。通过加快旧债的化解,有效避免旧债生息部分产生新的债务。

3、合理配置各级政府的财力,适当增加地方政府资金使用权。在支持地方发展上,尽量避免要求乡村配套的项目。精简整合当前繁杂的专项拨款,合理配置各级政府的财力,适当增加地方政府资金使用权,便于地方政府集中财力办大事,办急事重点扶持特色县域经济和特色城镇的建设发展,提升县乡的经济社会基础建设。

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给学生写评语可是一个技术活,既要了解学生的个性,又要真实写出学生的优点和缺点,关于小学评语怎么写的几点建议。下面就跟大家分享一下关于小学评语怎么写的具体内容。评语既是给家长看的,也是给学生看的。一个班级几十位学生,虽有共性,但更多的则是学生身上表现出来的个性。教师写学生评语,共性的东西要写,说明学生个体在在班集体中的重要性,也体现班级的集体风貌;个性的东西更要写,因为评语是对学生个人的评价,而个性.........
2023年离婚无共同债权债务离婚协议书 存在债务的离婚协议(4篇)
发布时间:2023-03-07
每个人都曾试图在平淡的学习、工作和生活中写一篇文章。写作是培养人的观察、联想、想象、思维和记忆的重要手段。写范文的时候需要注意什么呢?有哪些格式需要注意呢?以下......
廉政防腐的几点建议
发布时间:2023-06-20
廉政防腐的几点建议是一篇关于会议讲话的范文,由中国范文网编辑收集整理!免费提供,希望能够帮助您。 加强.........
最新合伙企业债权债务关系(三篇)
发布时间:2023-07-27
无论是身处学校还是步入社会,大家都尝试过写作吧,借助写作也可以提高我们的语言组织能力。范文书写有哪些要求呢?我们怎样才能写好一篇范文呢?以下是我为大家搜集的优质......
最新三方债权债务转让合同 债权债务转让三方协议19篇(通用)
发布时间:2023-05-13
随着人们法律意识的加强,越来越多的人通过合同来调和民事关系,签订合同能够较为有效的约束违约行为。那么合同书的格式,你掌握了吗?下面我给大家整理了一些优秀的合同范......
2023年债权债务免除协议 债务免除协议3篇(汇总)
发布时间:2023-06-13
在日常学习、工作或生活中,大家总少不了接触作文或者范文吧,通过文章可以把我们那些零零散散的思想,聚集在一块。范文书写有哪些要求呢?我们怎样才能写好一篇范文呢?下......
最新债务清算协议书 债务清除协议(三篇)
发布时间:2023-06-14
在日常学习、工作或生活中,大家总少不了接触作文或者范文吧,通过文章可以把我们那些零零散散的思想,聚集在一块。那么我们该如何写一篇较为完美的范文呢?下面我给大家整......
保证关系中债务人对债权人
发布时间:2012-05-26
保证关系中债务人对债权人保证是一种人的担保,是基于人与人之间的信任而在债权人、债务人、保证人间产生的民事法律关系。保证在担保法律关系中广泛的运用,对经济关系的良性运转起到了促进作用,但是正因为保证.........
关于新一轮解放思想的几点体会
发布时间:2023-02-14
全省“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动开展以来,各级各部门高度重视,周密部署,广泛发动,深入讨论,整个大讨论活动开局良好,进展顺利,特色鲜明,初显成效。但是,随着大讨论活动的进一.........
债权债务协议书格式(三篇)
发布时间:2022-12-27
范文为教学中作为模范的文章,也常常用来指写作的模板。常常用于文秘写作的参考,也可以作为演讲材料编写前的参考。范文书写有哪些要求呢?我们怎样才能写好一篇范文呢?以......
债权债务转让协议书(22篇)
发布时间:2023-02-23
人的记忆力会随着岁月的流逝而衰退,写作可以弥补记忆的不足,将曾经的人生经历和感悟记录下来,也便于保存一份美好的回忆。大家想知道怎么样才能写一篇比较优质的范文吗?......
2023年债务协议书草稿 债务协议书法律有效期是几年(实用九篇)
发布时间:2023-05-22
无论是身处学校还是步入社会,大家都尝试过写作吧,借助写作也可以提高我们的语言组织能力。写范文的时候需要注意什么呢?有哪些格式需要注意呢?下面是小编为大家收集的优......
保证关系中债务人对债权人、
发布时间:2022-10-19
保证是一种人的担保,是基于人与人之间的信任而在债权人、债务人、保证人间产生的民事法律关系。保证在担保法律关系中广泛的运用,对经济关系的良性运转起到了促进作用,但是正因为保证是基于人与人之间的信任,.........
关于我市“城市社区卫生服务体系建设”的几点建议
发布时间:2023-05-06
关于我市“城市社区卫生服务体系建设”的几点建议社区卫生服务是社区建设的重要组成部分,是在政府领导、社区参与、上级卫生机构指导下,以人的健康为中心、家庭为单位、社区为范围、需求为导向,以妇女、儿童、.........
关于领导班子建设的几点思考和体会
发布时间:2023-07-21
各县区新一届班子组建已4个多月。这次换届,对于提高素质,转变作风,增强整体工作能力,具有非常积极的意义。开展领导班子建设年活动,非常及时,也十分必要。这次活动必将营造一种上下联动,推进领导班.........
共同债务共同承担的法律依据 共同承担债权债务协议书(3篇)
发布时间:2023-04-02
每个人都曾试图在平淡的学习、工作和生活中写一篇文章。写作是培养人的观察、联想、想象、思维和记忆的重要手段。相信许多人会觉得范文很难写?接下来小编就给大家介绍一下......
离婚协议中对债务承担的约定不能对抗债权人如何理解
发布时间:2022-12-15
按照权利与义务相一致的原则,我国 ......
关于撰写党性分析材料的几点建议
发布时间:2023-01-24
关于撰写党性分析材料的几点建议一、 提高对党性分析重要性的认识党性分析材料是每一个党员同志按照党章的要求、对照保持共产党员先进性的具体要求和不合格表现,结合近几年自.........
关于撰写党性分析材料的几点建议
发布时间:2022-08-18
关于撰写党性分析材料的几点建议一、 提高对党性分析重要性的认识党性分析材料是每一个党员同志按照党章的要求、对照保持共产党员先进性的具体要求和不合格表现,结合近几年自己的思想、工作、学习、作风等.........
关于建设优势农产品产业带的几点建议
发布时间:2023-03-26
一、建设优势农产品产业开发带是一次重大机遇 党的“十六”大提出,全面建设小康社会,要统筹城乡经济社会发展,建立现代农业,繁荣农村经济。如何建立现代农业?发达国家和我国发达地区成功的经验.........
双方债务转让协议 债务划转协议(3篇)
发布时间:2023-02-15
人的记忆力会随着岁月的流逝而衰退,写作可以弥补记忆的不足,将曾经的人生经历和感悟记录下来,也便于保存一份美好的回忆。那么我们该如何写一篇较为完美的范文呢?接下来......
关于建设优势农产品产业带的几点建议
发布时间:2023-07-11
一、建设优势农产品产业开发带是一次重大机遇 党的“十六”大提出,全面建设小康社会,要统筹城乡经济社会发展,建立现代农业,繁荣农村经济。如何建立现代农业?发达国家和我国发达地区成功的经验已经.........
债务还清合同 债务偿还协议(八篇)
发布时间:2023-07-20
合同是适应私有制的商品经济的客观要求而出现的,是商品交换在法律上的表现形式。合同是适应私有制的商品经济的客观要求而出现的,是商品交换在法律上的表现形式。优秀的合......
关于推进社区和农村基层警务公开工作的几点思考
发布时间:2022-12-27
在推进社区和农村警务工作中,笔者立足于松原工作现状,深入分析制约社区和农村警务工作开展的突出因素,对深入推进社区和农村警务工作进行了认真思考,提出一些的想法和相应对策,与大家共同探讨,以期对实际工.........
2023年债权清偿协议书 债权债务清偿协议(三篇)
发布时间:2023-02-25
每个人都曾试图在平淡的学习、工作和生活中写一篇文章。写作是培养人的观察、联想、想象、思维和记忆的重要手段。范文书写有哪些要求呢?我们怎样才能写好一篇范文呢?下面......
最新银行债权债务确认协议(三篇)
发布时间:2023-02-22
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夫妻之间债权债务协议(三篇)
发布时间:2023-07-15
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离婚债务协议书 离婚债务协议书(五篇)
发布时间:2023-05-16
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2023年债权债务转让协议(14篇)
发布时间:2023-04-20
每个人都曾试图在平淡的学习、工作和生活中写一篇文章。写作是培养人的观察、联想、想象、思维和记忆的重要手段。范文怎么写才能发挥它最大的作用呢?这里我整理了一些优秀......
最新双方债权转让协议书 债权债务转让协议双方(23篇)
发布时间:2023-05-04
在日常的学习、工作、生活中,肯定对各类范文都很熟悉吧。相信许多人会觉得范文很难写?接下来小编就给大家介绍一下优秀的范文该怎么写,我们一起来看一看吧。双方债权转让......
2023年公司债权债务转让协议书 公司债务转让协议书(3篇)
发布时间:2023-03-21
人的记忆力会随着岁月的流逝而衰退,写作可以弥补记忆的不足,将曾经的人生经历和感悟记录下来,也便于保存一份美好的回忆。范文怎么写才能发挥它最大的作用呢?下面是小编......
最新夫妻债权债务承担协议(三篇)
发布时间:2022-12-31
无论是身处学校还是步入社会,大家都尝试过写作吧,借助写作也可以提高我们的语言组织能力。范文书写有哪些要求呢?我们怎样才能写好一篇范文呢?下面我给大家整理了一些优......
最新债权债务转让协议(二十一篇)
发布时间:2023-04-14
范文为教学中作为模范的文章,也常常用来指写作的模板。常常用于文秘写作的参考,也可以作为演讲材料编写前的参考。相信许多人会觉得范文很难写?下面是小编为大家收集的优......
债务协议书公正 债务协议书草稿(6篇)
发布时间:2023-04-17
每个人都曾试图在平淡的学习、工作和生活中写一篇文章。写作是培养人的观察、联想、想象、思维和记忆的重要手段。范文书写有哪些要求呢?我们怎样才能写好一篇范文呢?下面......
最新债权债务转让协议(两方协议(三篇)
发布时间:2023-02-25
每个人都曾试图在平淡的学习、工作和生活中写一篇文章。写作是培养人的观察、联想、想象、思维和记忆的重要手段。范文书写有哪些要求呢?我们怎样才能写好一篇范文呢?接下......
最新继承法,对债权债务的继承(3篇)
发布时间:2023-06-11
每个人都曾试图在平淡的学习、工作和生活中写一篇文章。写作是培养人的观察、联想、想象、思维和记忆的重要手段。范文书写有哪些要求呢?我们怎样才能写好一篇范文呢?下面......
关于健全惩治和预防腐败体系的几点思考
发布时间:2022-11-04
《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,是改革30年来我党在党风廉政建设和反腐败斗争方面取得的重要经验和成果,也是我们深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。因此,加强反.........
最新家庭债务协议书 家庭债务情况(3篇)
发布时间:2023-03-03
在日常学习、工作或生活中,大家总少不了接触作文或者范文吧,通过文章可以把我们那些零零散散的思想,聚集在一块。范文书写有哪些要求呢?我们怎样才能写好一篇范文呢?以......
最新租赁合同债权债务关系(优质3篇)
发布时间:2023-03-31
在人们越来越相信法律的社会中,合同起到的作用越来越大,它可以保护民事法律关系。那么合同书的格式,你掌握了吗?下面是小编帮大家整理的最新合同模板,仅供参考,希望能......
转让合同:债权债务转让协议
发布时间:2023-07-27
甲方:深圳--------有限公司 乙方:深圳------- 有限公司 丙方:深圳--------有限公司 协议签订时间:2009年5月31日 协议签订地点:深圳市 截至2007年12月31日止,甲方欠乙方的债务总计人民币656.........
2023年债权债务转让协议(三篇)
发布时间:2022-12-31
每个人都曾试图在平淡的学习、工作和生活中写一篇文章。写作是培养人的观察、联想、想象、思维和记忆的重要手段。大家想知道怎么样才能写一篇比较优质的范文吗?以下是小编......
债权债务转让协议双方(14篇)
发布时间:2023-04-04
无论是身处学校还是步入社会,大家都尝试过写作吧,借助写作也可以提高我们的语言组织能力。范文书写有哪些要求呢?我们怎样才能写好一篇范文呢?这里我整理了一些优秀的范......
最新工程债权债务转让协议 工程款债权转让(七篇)
发布时间:2023-07-03
人的记忆力会随着岁月的流逝而衰退,写作可以弥补记忆的不足,将曾经的人生经历和感悟记录下来,也便于保存一份美好的回忆。相信许多人会觉得范文很难写?以下是我为大家搜......