在全县新型农村合作医疗动员缴费会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开这次会议，目的就是为了专门安排部署全县新农合筹资动员工作。可以说这次会议规模很高，现在正值秋收农忙季节，大家都很忙，正因如此，也足见我们这次会议的重要。因为一年一度的新农合筹资工作，直接关系到下度新农合制度的能否健康运行，更关系到我县几十万农民的切身利益。刚才，曲县长作了度的新农合工作报告，卫生局钟局长宣读了新农合工作方案，我完全同意。
我县新型农村合作医疗工作自启动以来，各乡镇和主管部门都做了大量卓有成效的工作。从总体上看，我县新农合工作进展顺利、运行平稳、成效显著。一是以大病统筹为主的新型农村合作医疗管理制度和运行机制已初步形成。二是农民保健意识不断增强，就医状况有所改善，农民积极治病的主动性提高，大病住院治疗人数大幅度增加。三是参合农民住院医药费补偿受益率较高，农民负担明显减轻。四是医疗机构基础条件不断改善，今年11个乡镇卫生院房屋建设已经基本完成，有效促进了全县医疗卫生事业的发展。五是通过新型农村合作医疗的实施，进一步密切了党群、干群关系，有效促进了社会和谐稳定。可以说，实行新型农村合作医疗后，大大缓解了农民看病难、看病贵的难题，切实减轻了患病农民的经济负担，在一定程度上改善了农民的生产、生活状况，对农村的经济发展和社会稳定起到了积极的促进作用。在取得成绩的同时，运行中暴露出的问题也不容忽视。我县新型农村合作医疗工作与农民群众的期望，与上级要求相比，还有一定的差距，还存在着筹资难度较大、宣传不够深入、医疗服务监管不到位等问题。要解决好这些问题，还必须在认识上再深化、再提高。下面，就如何做好下年度新农合工作，结合此次筹资工作会议有关要求，我讲三点意见。
一、进一步提高认识，关注民生，增强做好新合疗工作的责任感
全面实施新型农村合作医疗，是落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现，是维护广大人民群众切身利益的根本举措。长期以来，农民没有享受到基本医疗保险待遇，没有能力抵抗大病风险，农民看病难、看病贵成为社会焦点问题，导致因病致贫、因病返贫现象的发生。这不仅严重影响着农民群众的身体健康，也严重影响了农村经济发展和社会稳定，所以，我们必须充分认识此项的重要性，并进一步提高责任意识。
一要充分认识到，全面实施新型农村合作医疗，是维护农村社会稳定、构建和谐依安的有效举措。健康保障是农民生存的重要条件，是农业生产的前提条件，是提高农民健康水平的迫切需要。由于多年来我县乡村医疗卫生资源相对匮乏，及时就医、安全用药、合理负担的医疗卫生保障制度还不健全。全面实施新型农村合作医疗，不仅能从经济上让广大农民群众真正得到实惠，而且还能充分体现党和政府对人民群众的关怀，有利于密切党群、干群关系，有利于社会和谐、稳定和发展。同时，也是推动农村卫生事业可持续发展的重要途径。新型农村合作医疗为农村卫生事业加快发展提供了大好机遇，为农村卫生服务体系建设注入新的活力，更将为全面实现农村卫生事业健康、可持续发展奠定坚实的基础。
二要充分认识到，全面实施新型农村合作医疗，是推进小康社会和新农村建设的必然要求。没有健康就没有小康，没有农民的健康也就没有全面的小康。全面建设小康社会，重点在乡镇，难点在农村。如果关系到农民身体健康这一基本问题解决不了、解决不好，新农村建设和小康社会就无从谈起。全面实施新型农村合作医疗，关系到千家万户的幸福安康，关系到经济社会协调发展，是加快推进新农村建设、实现小康社会的必然要求。
三要充分认识到，全面实施新型农村合作医疗，是检验基层班子战斗力的有效途径。通过近几年新农合的工作实践证明，哪个乡村的参合率高，哪个乡村的农民补偿受益率就高，同时也就直接促进了农民参合积极性，这在一定程度上证明了这个乡镇党政班子，乃至村委会的凝聚力和号召力。因此，我们必须加大行政推动力度，让这项惠民利民政策走进千家万户，惠及每一个农民。
二、进一步创新举措，完善措施，扎实抓好当前新农合各项工作
新型农村合作医疗工作是一项复杂而艰巨的长期性工作，在推进这项工作时，必须不断创新举措，建立健全各项措施，努力做到五个“新”。
（一）在宣传效果上要有新提高。各乡镇和有关部门要进一步加大宣传力度，增强农民的认同感，进一步让农民理解实行新型农村合作医疗制度的目的，了解有关政策规定，从思想上真正接受，在行动中主动参与，在参合后得到实惠，在宣传发动过程中，要做到“三个注重”：一要注重内容的针对性。要针对当前农民群众思想上的顾虑和认识上的误区，重点宣传新型农村合作医疗的相关政策、目的和意义。二要注重形式的灵活性、多样性。卫生局、合管局、各乡镇政府，要组织好有关工作人员、乡村干部进村入户，结合当地补偿受益事例教育引导农民，努 力做到政策要讲清，意义要讲明，道理要讲透。广电部门要积极配合，以老百姓认可的形式进行宣传。三要注重宣传的准确性。各乡镇要把新农合有关政策原原本本交给群众，不拔高、不隐瞒，要结合补偿方案较往年提高了什么，增加了什么，改进了什么，对农民讲清楚、说明白。
（二）在筹资工作中要有新作为。按照省委的统一要求，各乡镇参合率必须达到98%，这是硬指标，同时也是考核各乡镇工作的一项重要内容。扶贫办也将在政策允许的情况下，为符合条件的村屯的农民缴纳参合费。县委、县政府都将举双手欢迎，并对你们表示感谢。
（三）在基金监管上要有新加强。新农合基金是农民的保命钱。主管部门要从建章立制入手，进一步建立健全各项规章制度，规范基金管理，确保基金安全。要严格按照“专户储存、专账管理、专款专用”的管理原则，继续实行封闭运行，严格落实补偿三级公示制，保证参合群众的参与权、知情权和监督权，防止出现基金滥用、冒领等现象。要管好家庭门诊账户，新农合信息系统已经全面启动，这将对规避基金风险、提高工作效率，实现网上在线监审具有重要意义。各乡镇在此次参合费收缴工作的同时，切实组织好本地的参合农民基本信息录入和校正工作，各地要高度重视，并投入足够力量认真细致地做好参合农民的信息收录工作，为新农合信息化管理全面实施打好基础。
（四）在医疗服务质量上要有新提升。卫生局、合管局要加强对定点医疗机构的监督和管理，各级定点医疗机构要进一步提高服务质量，努力改善医疗条件，增强服务功能，方便群众就医。要积极引导参合农民在县内医疗机构就诊，合理有效控制县外就诊数量，让参合农民花少的医疗费用，得到更多的补偿。同时要注重加强医疗卫生人员的职业道德教育和业务知识培训，提高从业人员医疗技术水平，“留得住患者、服务好患者”。特别是要提高他们对新农合政策的熟悉掌握程度，切实做到“合理检查、合理诊疗、合理用药、合理收费”，为参合农民提供质优、价廉、高效、便捷的医疗卫生服务。
（五）在补偿方案上要有新举措。新型农村合作医疗事业发展的好坏，制定科学合理的补偿方案至关重要。卫生局、合管局要在总结前几年工作经验和上级有关文件精神的基础上，科学测算、统筹兼顾，要科学制定起付线和补偿比例，尤其今年要开设门诊统筹，农民门诊发生的费用也纳入补偿，这将大大增加参合农民的受益面，但这项工作一定要慎重，要认真研究，制定较为完备的补偿方案，有效规避基金风险。与此同时，要积极探索和实践“一病三补”的有效形式，在积极引导农民参加合作医疗、意外伤害保险、民政大病救助上下功夫，使参合农民在治病补偿方面实现利益最大化，新农合经办机构、民政部门、保险机构要搞好工作衔接和配合为农民补偿工作提供方便、快捷的服务。
三、进一步明确责任，抓好落实，切实加强新农合工作的组织领导
新型农村合作医疗是一项复杂的社会工程，工作要求高，群众期望大。各乡镇和相关部门一定要高度重视，切实加强领导，共同把这项功在当代、利在千秋、造福百姓的工作抓实、抓好、抓出成效。
一要切实加强领导。组织保障是前提，各乡镇迅速成立筹资领导小组，各村也要建立相应的组织，村党支部书记是第一责任人，要建立领导责任制，同时要抽调精干力量、采取有效形式组织到位、落实到位。这次缴费工作结束后，由政府办牵头，卫生局、合管局负责具体组织实施，对各乡镇新农合工作情况进行一次目标考核，考核结果报组织部，作为县委、县政府对领导班子和领导干部综合考评的重要指标。
二要明确目标要求。筹资工作截止到今年的12月31日，各乡镇在确保98%参合率的同时，将参合费按时存入县财政社保专户，将参合农民基本信息数据及时上报合管局。总之，要求在年末前必须完成筹资任务，确保参合农民的下年度补偿工作有序进行，这也是这次会议的主要内容，各乡镇主要领导、主管领导要克服为难情绪，站在讲政治和为人民服务的高度切实把工作做实、做细、做好。
三要密切工作配合。各乡镇在缴费工作中，要加强与各有关部门的沟通，发现问题要及时研究解决。合管局要深入乡村积极配合各地开展宣讲工作，建立健全包乡责任制，确保缴费工作顺利进行。
同志们，新型农村合作医疗事业，是一项事关改革发展全局和广大农民群众切实利益的大事，是推进农村卫生改革与发展的重要举措。做好今年的筹资工作，是我县继续推进新型农村合作医疗工作的关键。希望各乡镇、各村和有关部门高度重视、加强领导、精心组织，心系群众，真抓实干，努力巩固扩大新型农村合作医疗试点工作成果，为促进全县经济社会统筹协调发展作出更大的贡献！
