以人为本的理念从萌芽到完善经历了比较长的历史过程。两千多年前的春秋时期,齐国著名政治家管仲最先提出了以人为本的概念。他在《管子·霸言》中说：“夫霸王之所始也,以人为本,本治则国固,本乱则国危。”老子的名言“贵以贱为本，高以下为基”以及孟子“民为贵，社稷次之，君为轻”的思想也都反映了朴素的以人为本的理念。在西方,受奴隶制的长期影响，物本观念根深蒂固，直到近代欧洲文艺复兴,才兴起了人文主义思潮，到二十世纪三十年代，随着行为科学和人际关系学的发展，以人为本的观念逐步得到社会普遍认同并应用到管理学中，建立了现代管理理论。
我们党和国家从实现和保障人民当家作主权利的角度出发，把以人为本的原则作为治党理政的基石。在革命战争年代里,毛泽东同志提出了全心全意为人民服务的思想,并逐渐发展成为我们党的宗旨。改革开放后,我党创立了邓小平理论和“三个代表”重要思想,把满足人民群众日益增长的物质文化生活需要,不断实现最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点。党的十六大以后,新一届中央领导集体,鲜明地提出了人才是第一资源的新的人才观和坚持以人为本、树立全面、协调、可持续的科学发展观，把以人为本提升到战略指导思想的高度来对待。
纵观古今中外民本、人本思想，以人为本集中体现在对人的地位的充分认识、对人的权利的充分尊重和对人的作用的充分发挥上，具体体现在重民、为民、爱民、便民、利民、亲民、信民等各个方面。海事局作为国家执法机关，担负着贯彻中央以人为本精神的使命，并且当前正在开展“管理年”活动，如何结合实际贯彻以人为本原则，提高监管水平和综合管理水平，是全体干部职工特别是各级领导干部、机关各部门必须深入思考的重大课题。
一、实践服务人民奉献社会的宗旨是贯彻以人为本原则的根本
贯彻以人为本，首先要搞清楚以谁为本。海事机构作为水上人安全监督主管部门，担负着安全检查、船舶防污、事故应急、航海保障等具体职能；从宏观讲，海事机构执行国家监察职能，代表国家开展执法活动；从本质上讲，海事机构履行国家、人民赋予的职权，担负着保卫国家和人民生命财产安全的神圣使命。我们国家人民当作主的性质和海事机构的职能作用决定了贯彻以人为本，首先是服务人民、奉献社会，为人民掌好权用好权。
如何贯彻以人为本，实践服务人民、奉献社会宗旨，重点应增强三种意识。
一是要增强服务的意识，克服特权思想。从行业性质看，海事机构是为交通运输业的健康发展服务的，为管理相对人服务、为交通运输行业服务是我们的职责所在，海上交通运输业的发展是我们存在和发展的前提和基础。从权力的角度看，海事机构确实有一定的权力，但所有执法人员务必清楚地认识到，我们的权力是相对的，是人民赋予的，是受人民群众监督的，除了为人民掌好权用好权的义务外，我们没有任何特权。
二是要增强便民意识，杜绝衙门作风。工作作风怎么样，不仅反映个人的修养，影响到海事形象，也反映了对人民群众的态度，影响到是执法效果。在执法过程中，既要有服务意识，更要强化便民措施，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办的现象。对符合办理要求的，应迅予办理；对不符合要求的，要讲清楚、说明白，给予一次性告知；同时要在依法行政的基础上，积极探索方便相对人的新思路，提高服务质量。
三要增强中心意识，努力确保安全。生命权是一个人最基本的权利，提高监管水平，最大限度减少人民生命财产损失，是贯彻以人为本最生动的体现。衡量是不是贯彻了以人为本原则，首先要看在监管工作中是否到位、尽责。各单位要把确保安全形势稳定作为贯彻以人为本的落脚点，这是最重要的以人为本，同时也是最大的讲政治。
二、建立科学的内部管理机制是以人为本的保证
当前我局正在开展“管理年”活动，并把人性化作为活动目标之一，贯彻以人为本原则，建立健全内部管理机制，是“管理年”活动的客观要求；“管理年”活动的深入开展，内部管理机制的建立和完善，也从制度上保证了以人为本的贯彻落实。因此，在工作实践中，要坚持贯彻以人为本原则与开展“管理年”活动有机结合，形成良性互动，共同提高的局面。
要正确看待目前干部队伍中存在的问题，积极实施诚信管理。总体上讲，山东海事局队伍的素质是高的，责任心是强的，虽然少数同志在具体工作中反映出责任心不强和能力不高的问题，但是同全局近1200名职工相比，这些都是非本质、非主流的现象。用发展的眼光看，都是可以解决的，而且如果深究问题背后的原因，我们会发现，只有落后机制，没有落后的群众。贯彻以人为本原则，要从思想上相信我们多数职工是想干好工作的，也是能干好工作，并以此作为我们制定政策和做出决策的基本点，离开这个基本认识，我们的管理就会倒退到泰勒式的管理模式。
要尊重人才成长规律和心理学规律，科学地运用正负激励机制。建立健全有效的正激励机制和负激励机制，是调动人的积极性的必要措施，特别是在目前正激励没有发挥应有作用，负激励没有实质启用的情况下，研究和合理地运用正负激励机制具有很强的现实意义。一是总体上要坚持正负激励相结合，并以正激励为主的方针，如能以正激励解决问题，则不用或慎用负激励，尽量较少负激励本身具有的消极作用。这既是干部队伍的整体素质比较高所决定的，也是符合人的心理活动规律的。二是在具体工作中，是使用正激励还是选用负激励机制，还是二者结合使用，具体问题要具体分析，以效果最好、效率最高为原则。三是要注重建立客观的标准和公正开透明的操作程序，提高考核结果的客观性，进而提高正负激励的公正性，被表彰的人得到大家公认，被批评的人心服口服，只有公平产生效率。
要完善干部人事管理机制，创造优秀人才脱颖而出和让人想干事、肯干事和干成事的环境。山东海事要发展，需要解决的问题很多，既有装备水平相对落后的问题，也有综合管理水平不高的问题，但核心是人的管理问题。撇开人的因素谈发展，则发展无从谈起，撇开对人的管理来谈管理，则实属空谈。加强和改进干部人事管理工作，抓住重点、突破难点，建立以工作业绩为主的综合评价体系，完善选人用人机制，营造干事创业的良好氛围，最大限度调动人的积极性，既是当前的工作的重中之重，也是解决前进中困难的一剂良药。
三、自觉提高自身素质能力积极投身海事发展事业是贯彻以人为本的关键
贯彻以人为本对社会而言是实践执法为民，对单位组织而言是营造有利于人才成长的环境。但不论是执法为民还是还是创造人才成长环境，最终都要落实到具体单位、具体部门和具体人员，只有人人积极参与到“以人为本素质强局”的战略中，才能全面地贯彻以人为本原则，才能实现山东海事发展目标。因此，贯彻以人为本，对个人而言是要充分认识到个人是组织的重要组成部分，并充分发挥主观能动性和主人翁作用，而不应把自己置身事外，把以人为本异化为他人为本。
要加强学习，与时俱进地丰富自己的知识，提高为人民服务的本领。科学技术从来没有像今天这样，以巨大的威力、以人们难以想象的速度，深刻地影响着人类经济和社会的发展；社会的发展变化、科技术的进步以及人们思想观念的更新，又对我们的监管工作带来许多新的课题。在知识经济时代，个人唯有树立终身学习的观念，不断的吸收新知识，才能顺应知本管理模式的出现，积极应对各种社会挑战，在竞争中利于不败之地。
要注重世界观和方法论的学习，提高认识问题、分析问题和解决问题的能力，为海事新发展献计出力。知识与能力，是相互关联又有所区别的两个概念。一般地讲，知识是能力的基础，如果一个人没有较高的文化修养，那么他就很难有很强的能力；但是如果一个人有很高的文化修养，并不意味着他的能力就同样高。因为知识向能力转化的还有一个过程，还存在许多差异。山东海事局职工之间的差异，主要不是知识水平上的差异，而是知识向能力转化上的差异，缺的是不单是文化知识，更多的是思辩逻辑能力。因此提高自己的能力，要着重在世界观方法论上下功夫，养成勤于学习善于思考的习惯，从现象与本质、内部与外部、个人与集体、局部与整体、原因与结果、一般与特殊等关系中把握特征，发现规律。
众人拾柴火焰高。贯彻以人为本的原则，提高对外对内管理水平，逐步实现海事新发展的目标，不是一朝一夕的事，也不是靠一个人两个人的努力就可以完成的，但只要每个职工都从现在做起，从自我做起，以勇于创新，敢于负责，有所作为的积极态度来工作，那么我们以海事为荣，海事也以我们为自豪。
