提升招商有效性及项目履约率工作实践思考
大力开展招商引资、借助外力加快发展是当今世界各地特别是经济欠发达地区经济建设的普遍做法。近年来，随着投资环境的不断改善，我市招商引资工作取得了显著的成绩，国内外一批知名企业纷纷来宜投资兴业，有力地推动了安庆经济和社会的快速发展。但根据科学发展观的要求，如何保证招商引资协调、持续的发展；在竞争日趋激烈的今天，如何提高工作的有效性，提高项目履约率，真正实现科学招商，已成为全社会共同关心和探讨的重要命题。我们对此进行了专题调研，提出了一些的基本思路与看法，旨在为新形势下招商引资的决策与实践提供借鉴与参考。
一、近年来我市招商引资形势分析
自20xx年以来，我市在全省招商引资考评中多次获奖。20xx年到20xx年，全市一共实际利用市外资金达567亿元人民币，其中，境外资金4.2388亿美元，境内市外资金522.2亿元人民币,年均分别增长46.8％、16.2％和45.6％。20xx年全市实际利用市外资金401.8亿元，同比增长42.7%，位居全省前列；通过招商引进的资金对财政贡献率达到55.1%，招商项目形成的固定资产投资共335.13亿元，占全社会固定资产投资总额（439.2亿元）的76.3
%；招商引资企业中，规模工业企业达179户，占全市规模工业总数1100户的16.3％；高新技术企业数或产品数达82个。招商引资已成为全市经济发展的重要促进力量，为我市“立足第一方阵、实现追赶跨越”提供了强有力的支撑。
纵观近年来的招商引资工作，发展大势浩浩荡荡，但要勇立潮头，保持长久优势，还必须与时俱进，破旧革新，探索积极有效的工作方式，为发展提供源源不断的动力。实事求是地讲，我市招商引资工作中的薄弱环节正日益凸现，一方面是固有的老问题：项目结构不够合理，新型工业化项目少；项目包装针对性不够强，难以引发投资商的兴奋点；后续跟踪不到位，致使部分项目推进缓慢；外资项目投资额较小，领域偏窄；招商整体效应还不够理想，没有形成规模经济，对于促进本地产业结构调整和升级作用微弱；用地规模不能满足招商引资工作的需求；项目融资依然难度较大；市直招商氛围不浓，活力不强、动力不足；部门服务的效能有待进一步提高，优化投资环境依然任重道远。另一方面，受金融危机影响，新的困难开始显现：到资增速趋缓，去年以来，全市新增到资虽同比增长较多，但增速逐月趋缓；项目推进减速，各地有部分签约的项目暂未履约，或者项目虽已签约但建设速度缓慢；新签约（包括协议和意向）的项目虽然投资规模有较大上升，但项目数量较去年同期明显减少。
面对这些困难和问题，必须进一步解放思想，优化载体资源，创新工作方法，大力提高我市招商引资的有效性和项目履约率，努力开创我市招商引资工作的新局面。
二、提高招商引资有效性和项目履约率的几点思考
（一）思想观念要解放
当前国际经济形势复杂多变，金融危机的不利影响仍在延续，国内宏观调控叠加效应显现，区域经济发展形势更加复杂，区域竞争日益激烈。我市要在皖江城市带建设中抢占先机，成为全省的经济强市，就必须依靠招商引资的强力支撑，依靠招商引资的创新突破。
首先要努力创新工作思路。要从招商引资的认识误区中走出来，以更加务实的态度来对待招商引资工作，改变重前期招引，轻后续管理；重前期投入，轻效益产出；重完成招商指标，轻制度环境建设的局面。因此，我们要认真围绕如何“轻总量、重质量，轻数量、重效益”，强化机遇意识、危机意识、发展意识，牢固树立着眼长远的引资观、招商观，始终把招商引资作为建设经济强市的加速器，作为抢抓发展机遇、增强比较优势的有效手段，作为富民强市、实现追赶跨越的强力抓手。
其次要牢固树立全局观念。招商引资是一项系统工程，要正确处理眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系，牢固树立平等宽容、互惠互利、合作共赢的时代观念，大力支持、服务外来投资企业，形成招商引资的合力。
（二）项目质量要提升
1、健全项目信息库。项目库建设是招商引资工作的起始点和关键点，包括提出项目建议书、进行可行性研究、项目评估、项目审批等环节，重点在于做好可行性研究。投资促进最终要落实到投资项目上，这是提高投资促进有效性的重要体现之一。通过建立健全项目的挖掘评选、策划包装、可研论证、对接洽谈等前期工作体系，整合各县（市）区项目资源，建立项目信息库，加强项目的动态管理。
2、做好项目包装。作为投资方，首先想到的是投资回报的可信度与降低风险保证回报的底线。在外商看来，项目的可塑性、发展前景、科技含量等，才是实际的，这也是国际市场行情。因此，投资项目的发展前景，不能仅凭以往的“简介”应付，需要认真地包装、推介，把项目的“闪光点”——利润点放大并且亮出。做好项目包装应注意以下问题：招商人员要认真学习掌握与项目 包装相关的基本知识；成立专家调研组，做好项目的前期推进工作，对招商的企业进行数据分析，包括远期、近期风险预测、市场前景论证等。深入浅出的论点、论证、论据，使客商一目了然的了解企业的“卖点”。
（三）招商方式要创新
1、大力发展专业化和市场化招商。力求与国内外知名中介组织和各类商会建立联系，认真考察其实力和信誉，及时向他们介绍我市的资源和产业及发展优势，推荐我市的优势项目，用经济合同方式约定委托招商，尝试市场化操作。一是充分利用已落户我市的大公司、大企业的网络关系，发展其主要负责人成为我市的招商中介人，实现“以商招商”、“以外引外”。二是充分利用各种渠道和资源，在国内外选择具有投资影响力和广泛社会关系的个人，以及实力强、资质好的专业投资咨询公司、代理公司、网络中介公司和在行业内有影响力的商会、协会组织发展成为我市招商中介机构。三是加强对招商中介人的管理和联络，以“亲情”和“奖励”两个手段来实现招商中介机构资源利用的最大化，确保发挥作用。四是加强对招商中介机构的信息管理和项目对接，做到及时沟通、及时跟踪和及时反馈。
2、努力实现异地招商小型化、专业化。在信息相对充分、准确的前提下，组织精干有效的人员，以较小的经费开支，较短的时间耗费，实行小分队招商，上门招商，效果会更加明显。
3、实现网上招商的经常化和便利化。通过国际互联网宣传投资环境、发布引资项目、寻找潜在投资者、进行网上洽谈和签约，早已成为国际上通行的行之有效的招商手段，因此我们一方面要充分借助省级平台招商网络，大力宣传我市投资环境和推介招商项目；另一方面要充分发挥我市招商网站的作用，及时更新内容，宣传推介我市的经济环境、支柱产业、重点企业、优惠政策、引资动态等，最大限度地收集投资信息，从而及时跟进和反馈。
4、加强以商招商，实现资源的二次有效利用。充分挖掘我市的现有企业的投资资源，做好现有企业服务工作，留住现有企业在我市再发展、再投资。通过他们的现身说法及示范效应，可以吸引更多的外来投资者来市兴办企业。
（四）招商重点要突出
瞄准重点产业抓招商。以石化800万吨炼化一体化项目带动为契机，围绕石化下游产品做项目、抓招商，引进一批有实力的战略投资者；围绕我市的纺织、电子、汽车机械、建材、旅游等支柱产业，着力引进有牵动性的龙头企业，在延长加粗产业链上做大文章，实现支柱产业优化升级。瞄准重点区域抓招商。以参与泛长三角分工合作为重要开放取向，以我市被商务部授予“加工贸易梯度转移重点承接地”为契机，充分发挥各类开发园区的载体聚集作用，积极与江浙沪等东部地区进行产业转移对接，加大承接产业转移的招商力度。瞄准重点对象抓招商。将招商主攻点放在世界五百强、中央直属150多家国有大型企业和全国民营500强企业上。瞄准重点项目抓招商。把招商的注意力、领导的工作精力、有限的招商资源放在亿元乃至10亿元以上的战略性投资项目上。
（五）投资环境要改善
1、健全工作机制。要建立“三大机制”，即项目全程协调服务工作机制、签约项目领导责任联系制、重点项目跟踪落实督查制。形成“三大服务体系”，即项目审批时的一条龙服务体系、项目建设过程中的全方位服务体系、项目开工投产后的经常性服务体系。要推行“三个一”，即推行“一个窗口”对外、“一站式”服务、“一个漏斗”向下收费。对每一个招商签约项目建立台帐，明确跟踪服务的部门、责任人和联系领导，为投资者提供全方位的服务；对重点项目要成立专门工作小组，跟踪考察、跟踪服务、跟踪协调，咬定项目不放松，围绕提高谈判成功率、资金到位率、开工率和投产达产率，采取一个项目、一个方案、一套班子、一抓到底，多方式、多渠道、多手段加强与外商的联系，力保在谈重点项目不断线，引进一个，成功一个。要以调度会的形式定期通报亿元以上项目的进展情况，及时沟通情况、解决问题，确保重点项目建设的顺利实施。要倡导并实行专业化服务和个性化服务，提供“保姆式”服务，共同打造“服务高地”。以宽松的环境和优质的服务，创造“引来一个，带来一批，辐射一片”的磁场效应。
2、严格兑现政策。要落实优惠政策，兑现奖励政策，完善和落实考核办法及奖惩政策，做到言必信，行必果，取信于企业。
3、建立联动机制。各部门、各单位要牢固树立“一盘棋”思想，着力克服少数领导、少数部门抓招商的倾向，着力打破“条块”分割、部门界限，形成目标一致、相互配合、高效运作的合力工作机制。
（六）专业队伍要加强
培养一支高水平的招商引资队伍，对于提高招商引资工作的实效性和成功率有着极其重要的作用。
1、改进培训方式，提高政府招商人员专业水平。采取本地培训与异地培训相结合，传统培训与现代培训相结合的方式，加强对招商人员的专业培训。邀请有关专家和实践经验丰富的招商人员，采取情景模拟、案例教学的方式，对我市招商人员进行业务技术、法律法规、审批事项、谈判技巧、优惠政策的运用等方面的培训，提高他们的业务素质和工作能力。采取赴沿海地区挂职锻炼等多种形式，尽快建立一支政策水平高、洽谈能力强、实践经验丰富的招商引资队伍。
2、加强企业招商队伍建设。突出企业的招商主体地位，通过组织企业负责人外出参观学习发达地区先进经验，使他们开阔眼界、解放思想，增强企业“壮大发展”的主动意识、鼓励他们走集团化发展道路。
（七）评价机制要科学
在招商引资竞争日益激烈的今天，我市的招商工作必须从原来粗放式向集约式即“重质量、求效益、促协调发展”的模式转变。为此，有必要对招商引资工作进行深入的调查研究，并注意从理论上论证、从实践上总结、从政策上解决，进而建立我市招商引资有效性的评价机制，促进各个环节和整个系统的有效性，创造出更高的经济效益、社会效益和生态效益。通过修订有关招商引资工作成效的考核标准与奖励政策，构建利用外资质量评价指标体系，科学评价外资对我市经济发展、资源环境与社会进步的贡献。在引资工作中，避免为完成引资计划指标、而降低技术标准，“虚高”、“盲进”、“滥竽充数”乃至“假冒伪劣”现象，各地有关部门修订引进外资的考核标准与奖励政策，不但注意数量，更应注重质量，把引进项目投资开工率、投产率、外资企业的贡献率及项目质量、技术水平、环保效益、拉动效应等作为评价地区与部门引进外资工作的重要指标，真正建立招商引资的责任体系。
