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法律的统治与治国方略的统一—邓小平法治思想的特征

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法律的统治与治国方略的统一—邓小平法治思想的特征
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现代社会应当是法治社会,建设有中国特色的社会主义现代化国家更需要法治。党的十五大提出“依法治国,建设社会主义法治国家”,是以江泽民为核心的第三代领导集体对作为邓小平理论重要组成部分的法治思想的高度概括与总结。认真学习和深入研究邓小平的这一思想,具有重大的理论意义和实践意义。

一、“法律的统治”的战略性

从法律高于一切的战略高度,将法治——“法律的统治”当作根本的治国方略,是邓小平法治思想的立足点。

其一,站在“法律的统治”的高度,将法治理论从观念理性上升为治国方略 “法治”的主张,早在我国的春秋战国时期就提出了。《管子·明法》中说:“以法治国,则举措而已”。韩非子也认为,“任法而治国”,“治民无常,唯以法治”(注:见《商君书·任法》,《韩非子·心度》。)。但他们所言之法治,其立法权操于君主之手,法自君出,君言即法,法为君用,法随君变,实际上就是人治。所以梁启超认为,法家的法治“不能正本清源”,故这种法治实为专制(注:参见梁启超:《先秦政治思想史》本论,第16章。)。在西方,古希腊思想家亚里士多德最早对“法治”作了较系统的理论阐述。亚氏说:“法治应当优于一人之治”(注:亚里士多德:《政治学》,吴寿彭译,商务印务馆1965年版,第167页。),“法治应包括两重含义:已成立的法律获得普遍的服从,而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。”“谁说应该由法律遂行其统治,这就是说,惟独神祗和理性可以行使统治。”(注:亚里士多德:《政治学》,吴寿彭译,商务印务馆1965年版,第168~169页。)到近代,西方各国思想家对法治作了不同的论述,基本上是对亚里士多德法治思想的阐发。法治的内涵,其根本点是“法律至上”,法律高于一切。具体地说就是:把法律当作非人格化的统治力量、当作最高权威予以尊重;把包括最高统治者及其政府权力在内的一切人和组织都置于宪法和法律之下;国家、政府权力的分立与制衡;所有的人在法律面前都是平等的,都要对法律的权利和义务负责,都要受法律权威的裁量。

邓小平的贡献在于:指明了中国的法治目标——如何以宪法、法律为武器,用宪法和法律的权威来治理国家、建设社会主义现代化法治国家。这就将“法律的统治”的观念理性上升到了依法治国的战略高度。

新中国建立后,我国逐步加强了民主法制建设,在党的八大上我党第一代领导集体提出了“有法可依”、“有法必依”、“依法办事”等法治主张(注:董必武在1956年9月党的八大上提出过这些主张,但没有引起足够重视。)。但由于长期推崇“领袖治国”、“政策治国”、“法律的统治”的观念没有真正确立过。直到1978年党的十一届三中全会前后,法治问题才逐渐地引起以邓小平为核心的第二代领导集体的高度重视。此后的十多年间,邓小平对法治问题的重要性、依法治国的基本方针与原则、依法治国与社会主义现代化建设、党和国家领导制度建设、民主法制建设、廉政建设、社会主义精神文明建设等多方面的相互关系,作了较深入而全面的回答。在1997年党的十五大上,党中央郑重地将“依法治国,建设社会主义法治国家”作为“党领导人民治理国家的基本方略”写进正式文件中,将过去通常所讲的“法制国家”改为“法治国家”,表明了中央依法治国的决心与魄力,这是对邓小平法治思想的新概括与新发展。

其二,站在社会主义现代化建设的高度,强调依法治国的战略地位

我国的社会主义现代化建设,是包括政治建设、经济建设、思想文化建设和民主法制建设在内的全面建设。政治建设是方向,经济建设是中心,思想文化建设是灵魂,而民主法制建设是保障。四者既互为条件,又互为目的;既互相促进,又互相制约;既各自独立,又互相渗透。 其三,站在宪法和法律的高度,强调国家和社会的一切活动都必须依法进行

主张依法治国,主要是指依照宪法和法律来治理国家、管理社会。同时,国家政治、经济、文化和社会生活的各种活动,都必须用法律形式加以确认;必须制定完备的法律、法规和规章体系,来切实保障人民的民主权利,把人民群众作为依法治国的主体。诚如十五大报告所说的:“依法治国,就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律的规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人看法和意志力的改变而改变。” 其四,站在治国安邦的高度,提出要实现从“人治”到“法治”的根本性变革。

“人治”与“法治”是相对而言的两种不同的治理国家、规范社会的管理模式,它以人的权力与法的权威为各自的判断标准。实现从“人治”到“法治”的根本性变革,主要就是实现从“法依人”到“人依法”的根本性变革,这是中国政治发展的必然趋势。  另一方面,邓小平提出要通过深化政治体制和行政体制改革,处理好党和政府的关系,实行党政分开、政企分开、政事分开、政社分开,逐步做到“从制度上保证党和国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、整个社会生活的民主化。”(注:《邓小平文选》第二卷,人民出版社1994年10月第二版,第336页。)他强调,要理顺党组织、政府与其他社会组织之间的关系,理顺中央、地方与基层之间的关系,理顺组织与个人之间的关系,理顺各民族之间的关系。这些都充分体现了邓小平的法治思想高瞻远瞩的战略性。

二、制度治理的法律化

从制度入手,强调制度的根本性,把社会主义民主政治建立在社会主义法治基础之上,使立法、执法、司法、护法的各个环节融为一体,是邓小平法治思想的重点和核心。

其一,制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性

西方新制度经济学认为,制度是一种社会的游戏规则,是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约。而现代政治学理论认为,制度是有层次的,是由根本制度、基本制度、具体制度和办事制度(规则)组成的一个有机整体。从政治角度来说,根本制度是指一个国家的政治制度(如我国的社会主义制度),基本制度是一个国家的政治体制(如我国的人民代表大会制度),具体制度是指国家政治体制运行的具体管理制度(如领导制度、公务员制度、廉政制度等),而办事制度是指具体制度中的相关管理规则、管理方式与管理技巧(如工作人员守则、一个单位的会议制度等)。 制度治理应以加强民主政治的制度建设为重点。邓小平提出从基本政治制度入手来建设民主政治,并将民主政治与制度建设合二为一,既有效地推进了我国的民主政治发展进程,又直接增强了社会主义制度的稳定性与优越性,使广大人民群众的政治参与意识与民主政治制度化取得了和谐与统一,也使产生政治不稳定的最直接、最关键的因素——“政治参与与政治制度化比例”(注:[美]寒缪尔·亨廷顿:《变革社会中的政治秩序》,华夏出版社1988年版,“译者前言”第5页。)得到了圆满的解决。制度治理能否成功,在很大程度上有赖于社会主义法制的完备,有赖于社会主义法治国家的建成。

其二,必须使社会主义民主制度化、法律化

民主问题是政治建设的首要问题,也是法治建设的关键问题。针对我国缺乏民主传统,尤其是“文革”中民主法制遭到严重破坏的实际,邓小平强调新时期的任务就是要制定一系列的法律、法令和条例,“使民主制度化、法律化”(注:《邓小平文选》第三卷,人民出版社1994年10月第二版,第146页。)。加强法制,目的就是为了保障人民民主。民主的大多数内容,往往通过宪法和法律肯定下来,以使广大人民群众知晓自己享有的民主权利。民主一旦制度化、法律化,可以使广大国家机关工作人员行使职权时会有章可循。

民主制度化、法律化,是一项艰巨而又长期的系统工程。为完成这项工作,一要完善各项民主制度,把社会主义民主纳入制度化、法律化的轨道,把各项民主权利,首先是人民当家作主,管理国家事务和其他民主权利,用国家制度和法律的形式,加以固定和确认,使之系统化、规范化;二要逐步制定完备的法律,使人民的民主权利受到法律的保护和尊重,违反法律规定或犯法的行为必须受到法律的严厉制裁;三要用正常的立法程序,把民主原则变为现实的国家制度,上升为法律规范,真正使民主化和法律化紧密结合。

其三,社会主义法制建设要做到“有法可依,有法必依,执法必严,违法必纠”

要加强法制,建设社会主义法治国家,根本的一条是要做到“有法可依,有法必依,执法必严,违法必纠”(注:《邓小平文选》第二卷,人民出版社1994年10月第二版,第146~147页。)。这是总结新中国法制实践经验教训的结果。  

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一、“三个代表”对依法治国的重要指导意义 党的十五大提出,“依法治国,是党领导人民治理国家的基本方略”,并明确了“建设社会主义法治国家”的战略总目标,深刻地回答了新形势下党如何更好地维护和实现最.........
市场推进型法治——我国法治化的正确选择演讲范文
发布时间:2023-04-06
</&#83cript> 王仁高(山东莱阳农学院 265200)【摘要】随着社会主义市场经济体制的发展,实行法治是我国社会发展的必然趋势。人民群众是我国法治的主体。我国法治化模式应.........
现代化进程中的中国法治——方法论的检讨与重整演讲范文
发布时间:2023-04-18
</&#83cript> 杜宴林毋庸置疑,现代化进程中的中国法治正如火如荼地进行着,并取得了实质性的进展和愈益显明的成效。然而,实践中的窘态与理性的求证却让人清醒的看到,中国.........
论权力与法治
发布时间:2023-07-02
“权力制约”可以说是一个老生常谈而又常谈常新的话题,权力必须有理性和刚性的手段——法律——加以制约。当前,权力理论可分为两大主要流派。一个是以马克斯·韦伯为代表的“韦伯主义”,其认为“权力是某种社.........
2023年法与政治的区别(3篇)
发布时间:2023-07-16
人的记忆力会随着岁月的流逝而衰退,写作可以弥补记忆的不足,将曾经的人生经历和感悟记录下来,也便于保存一份美好的回忆。那么我们该如何写一篇较为完美的范文呢?以下是......
关于创建法治城市,推动依法治国过程的调研报告
发布时间:2022-09-18
推进依法治国,建设社会主义法治国家,是我们党和国家既定的发展战略。城市,作为人类文明的结晶和传承文化的载体,在法治建设中无疑承担着首要的责任。2008年4月,全国普及法律常识办公室印发了《关于开展法.........
依法治理与法治能力建设培训心得
发布时间:2023-03-22
腾冲依法治理与法治能力建设培训心得2018年12月5日-12日我有幸到云南腾冲参加由四川省司法厅组织的全省普法骨干推进法治政府建设暨依法治理与法治能力建设专题培训班。此次培训班的内容主要包括“七五”普法创新机制、法治城市与法治县(市、区)建设新时代市域社会治理现代化、依法治国与依宪治国、推进法治文化建设领导干部法治能力建设、法制宣传教育工作探讨、新时代社会矛盾预防与化解工作等。培训虽短,但给我留下.........
三明治的做法作文 三明治的做法和材料模板
发布时间:2023-05-01
范文为教学中作为模范的文章,也常常用来指写作的模板。常常用于文秘写作的参考,也可以作为演讲材料编写前的参考。范文怎么写才能发挥它最大的作用呢?下面我给大家整理了......
司法公正与依法治国演讲范文
发布时间:2023-03-24
</&#83cript> 内容提要:江泽民同志在党的十五大报告中深刻地揭示了依法治国的科学含义,司法机关依法办事,实现司法公正,是依法治国方略中不可或缺的重要内容。司法公正是依.........
2022思想道德与法治心得体会五篇
发布时间:2023-07-16
社会主义核心价值观建设要重视中华优秀传统文化的传承与弘扬,从中汲取道德建设的智慧。从历史的角度看,优秀传统文化是传承民族精神的重要保证。下面小编在这里为大家精心......
2011年思想纪律整治方案
发布时间:2022-09-27
转变机关作风,为加强思想纪律作风建设。提高办事效率,进一步创建文明单位,建设服务型的机关,推动各项工作上台阶,经局党委研究决定,现制定如下实施方案。一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表.........
上海法治进程与市民法律素质调查
发布时间:2023-03-23
改革开放以来,XX一直重视法制建设,地方立法逐步完善,依法行政不断推进,法律服务水平显著提升。政府在推动依法治市方面做了大量工作。那么,XX的法治化水平是否已随着XX现代化过程的深入而提升?在新的法律生.........
思想汇报:在科学发展中法治的作用
发布时间:2023-03-27
尊敬的党组织: 我是法学专业的学生,党课的学习让我知道马克思主意相关原理不仅可以提高我们的思想,还可以很好的指导我们的实践,充分把自己所学的内容运用的对专业和现实相结合的分析上,这让我受益匪浅。.........
参加春季《道德与法治》统编教材网络培训会
发布时间:2023-05-14
在学习中感悟在培训中提升——青岛市市北区参加春季《道德与法治》统编教材网络培训会2019年3月19日,市北区张均、孙婷工作室全体道德与法治学科教师在教研员徐璐老师的组织下,在青岛上海路小学多媒体教室,参加了由人民教育出版社举办的小学道德与法治学科三下)统编教材网络培训活动。本次培训为了贯彻落实《教育部办公厅关于加强道德与法治、语文、历史学科教师培训工作的通知》及人民教育出版社关于统编三科教材培训工.........
**区教育系统2012年普法依法治理工作要点
发布时间:2023-06-13
为全面贯彻党的十七大和十七大四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,切实加强法制宣传教育,推进普法依法治理工作深入发展.........
最新法治实践活动及感想 法治实践活动的心得(四篇)
发布时间:2023-03-07
在日常学习、工作或生活中,大家总少不了接触作文或者范文吧,通过文章可以把我们那些零零散散的思想,聚集在一块。范文书写有哪些要求呢?我们怎样才能写好一篇范文呢?下......
道德与法治期末考试的反思与总结优秀
发布时间:2023-07-02
当工作或学习进行到一定阶段或告一段落时,需要回过头来对所做的工作认真地分析研究一下,肯定成绩,找出问题,归纳出经验教训,提高认识,明确方向,以便进一步做好工作,......
平安法治宣传标语
发布时间:2023-06-11
1、大力弘扬法治精神,增强全民法治观念 2、平安情系你我他 综合治理靠大家 3、健全社会治安防控体系 加强社会治安综合治理 4、大力推进依法治市 全面建设小康社会 5、努力营造平安和-谐稳定社会治安环.........
浅谈我国行政法治的实现
发布时间:2023-03-08
浅谈我国行政法治的实现行政法治是依法治国的必然要求,也是实现依法治国的核心内容。行政法治程度的高低,直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象和人民群众对法治的信心,影响到经济建设的健康发展。本文主.........
实现依法治税的基本思路
发布时间:2023-03-10
依法治税既不属于纯粹税收问题,也不单属于法律问题,而是一个涉及诸多领域深层次的社会问题。就现实而言,税收行为主体的“法治”理念尚未形成,究其原则笔者认为主要有二:一是中国传统文化的深刻影响;二是“.........
中国古代的法治思想及其对后世的影响演讲范文
发布时间:2022-11-09
</&#83cript> 中国是世界著名的文明古国,至少在公元前21世纪左右的夏朝已经建立了国家,形成了法制 。中华法制不仅起源早,而且经过四千多年的发展过程,一直没有中断过,.........
全市教育系统开展国家宪法日暨法治教育宣传月活动方案
发布时间:2022-12-11
今年12月是我省第二个法治宣传教育月,12月4日是我国第五个国家宪法日。为开展好国家宪法日暨法治宣传教育月活动,根据中央、省委决策部署及教育部、省教育厅有关要求,现就全市教育系统开展国家宪法日暨法治教育宣传月活动提出如下方案。一、活动主题大力弘扬宪法精神,增强全民法治观念二、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实《山东省法治宣传教育.........
思想解放,请首先解除语言统治
发布时间:2023-03-25
一百个人读同一首诗,会有一百种领会。一百个人仰望星空,发出“星空是那样的浩瀚和伟大”赞叹时,也会产生一百种联想和解释。人与人的交流最广泛应用的就是语言,而语言恰恰是最容易被误解,最容易被错误解释,.........
道德与法治的教学工作总结 道德与法治教学工作总结小学六篇(大全)
发布时间:2023-05-20
总结是对某一特定时间段内的学习和工作生活等表现情况加以回顾和分析的一种书面材料,它能够使头脑更加清醒,目标更加明确,让我们一起来学习写总结吧。总结书写有哪些要求......
浅谈我国行政法治的实现
发布时间:2023-05-27
行政法治是依法治国的必然要求,也是实现依法治国的核心内容。行政法治程度的高低,直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象和人民群众对法治的信心,影响到经济建设的健康发展。本文主要阐述了行政法治的基本.........
最新法治的演讲稿200字 法治的演讲稿500字(八篇)
发布时间:2023-05-19
演讲稿具有宣传,鼓动,教育和欣赏等作用,它可以把演讲者的观点,主张与思想感情传达给听众以及读者,使他们信服并在思想感情上产生共鸣。那么我们写演讲稿要注意的内容有......
思想政治工作的新方式的探索与实践
发布时间:2023-02-26
思想政治工作新方式的探索与实践内容提要: ●改革开放以来我们坚持解放思想,实事求是,勇于实践,大胆创新,努力探索新形势下加强和改进思想政治工作的规律和办法。可以说,一套适应新形势需要的比较.........
全市司法行政系统政治工作意见
发布时间:2023-02-24
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以深入学习贯彻党的十七大精神为主线,以加强领导班子建设和提高“三支”队伍综合素质为重点,以教育培训为抓手,以长效机制建设为根本,以争先创优.........
承包合同的法律特征
发布时间:2023-03-28
承包合同(Contract)一是买卖双方在经济活动中对基建产品约定的价格,由双方通过谈判,以合同形式确定;二是确定发包与承包双方的权利与义务,并受法律保护的契约性文件。承包合同多属个别商订的合同,定做物往往.........
“综治·法治宣传月”活动方案
发布时间:2022-09-09
2019年“综治·法治宣传月”活动以“凝心聚力、共筑平安”为主题,营造“平安建设人人有责、法治成果人人共享”的浓厚氛围。根据区综治委安排部署,结合我镇实际情况,现就宣传活动的具体部署,制定实施方案如下:一、成立组织组长:副组长:成员:二、指导思想以党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以平安建设和法治建设为重点,以提升群众安全感、满意度为目标,紧密结合我镇综治工作实际,采取各种宣传形.........
2023年怎么学好政治的方法高中 怎么样学好政治的方法初中(4篇)
发布时间:2023-01-16
人的记忆力会随着岁月的流逝而衰退,写作可以弥补记忆的不足,将曾经的人生经历和感悟记录下来,也便于保存一份美好的回忆。范文书写有哪些要求呢?我们怎样才能写好一篇范......
劳教执法系统社会主义法治理念学习心得
发布时间:2015-07-22
胡锦涛总书记指出:“各级干部都要牢固树立全心全意为人民服务的思想和真心实意对人民负责的精神,做到心里装着群众,凡事想着群众,工作依靠群众,一切为了群众。要坚持权为民所用,情为民所系,利为民所谋,为.........
XX依法治市的理论与实践研究之一
发布时间:2023-02-23
深入学习贯彻党的十六大精神,同心同德地完成十六大确定的各项任务,确保党和国家在新世纪新阶段奋斗目标的胜利实现,是全党当前和今后一个时期的首要*任务。面临经济全球化趋势日益显现,国内经济高速发展,城市.........