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关于推进 “城中村”改造的探索与思考

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关于推进 “城中村”改造的探索与思考
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一、“城中村”:推进城市化发展中出现的现象 我省已经确定了提前基本实现现代化的战略目标,加快城市化进程是实现这一战略目标的必由之路,而“城中村”则是城市化进程快速推进当中出现的现象。 所谓“城中村”,是指改革开放以来,由于城市化快速推进而把周边地区部分村落及其农用地一起纳入城市用地的范围,使大部分农用地的性质由集体所有制转化为全民所有制,而在征地过程中返还给乡村的用地和以前的村民住宅用地、自留山等则维持征地前的集体所有制性质不变,在维持征地前的集体所有制性质不变的土地上以居住功能为主、且深受城市影响的农村社区就被称为“城中村”。

近几年来,随着城市化建设进程的加快发展,城区范围不断扩大,原先城区周边的村庄,现在区域位置上已成为城区的组成部分,成为一道城市建设发展中的特殊景观——“城市里的村庄”。“城中村”在行政上已是城市的范畴,属于街道管理,但“城中村”仍然实行农村集体所有制和农村管理体制。

“城中村”农民的土地大部分已经被国家所征用,不再从事农业耕作,其经济来源主要依靠第

二、三产业及土地收益,生活方式也发生了根本的变化,已不再是传统意义上的农民。

二、“城中村”存在的问题 “城中村”是发展中出现的现象,也给城市发展提供了宝贵的空间,但是,“城中村”也存在着诸多的问题。这些问题主要表现在以下几个方面:

1、土地利用粗放,土地资产流失 由于“城中村”缺乏统一的规划和管理,造成土地利用率和产出率低下,房屋建筑占地面积大,建筑风格与城市规划不够衔接,且往往含有院落和小块菜地、猪圈等,房屋容积率低,土地利用十分粗放。同时,“城中村”的土地区位条件相对优越,土地的产权又属于村集体所有,这样,优越的区位条件和相对于城市低廉的土地价格,使“城中村”中不规范的房地产二级市场特别活跃,导致由于规划和基础设施改善而使土地升值的部分国有土地资产的流失。

2、管理体制不顺,管理难度较大 “城中村”周围已经被城市社区所包围,而“城中村”是一种特殊类型的社区,它既像城市又像农村,既不是城市又不是农村。从管理体制上考察,城市社区的管理体制与农村社区的管理体制有较大的区别,它们在“城中村”形成矛盾和冲突,有时又会出现管理上的“真空”,“城中村”的性质使城市管理部门管不到,街道、村、镇管理又不力。

这样,村集体组织和村民受利益的驱动,乱搭乱建成风,违法违章用地十分普遍,住宅用地严重超标。

3、人口构成多元,社会治安堪忧 “城中村”的人口构成十分复杂,并不是以前所认为的城乡二元结构。据调查,“城中村”的人口主要由以下几个方面构成:首先是当地的原有“村民”(部分村民的户籍实际上已经成为市民),其次是租用“城中村”村民住宅的城区市民,第三是来自外地、职业构成十分复杂的外来人口。

特别应当指出的是,由于租金低廉,“城中村”容易吸引外来人口,出租房中聚居了大量缺乏有效管理且职业构成和宗教信仰十分复杂的人员,因此可能成为滋生“黄*毒”的温床和违法事件发生的策源地,这种状况的存在制约着城市的健康发展。

4、公共设施缺乏,环境问题严重 “城中村”的基础设施是与原来低密度的建筑和低密度的人口相适应的,现在由于部分市民和大量外来人口的入住,小企业的开办,使给水、排水、道路、交通、电力、邮电通讯等基础设施严重不足,超负荷运转,导致污水横溢,垃圾乱倒、蚊蝇丛生,空气质量较差。缺乏统一规划的凌乱建筑,形成不了统一连续的街景立面,视觉作用,用干部、党员的模范行动,调动群众参与“城中村”改造的积极性。

3、“城中村”改造,必须与加强城市社区建设相结合。撤村建居后,农民变成了居民,成为城市社区的一员,要针对农民变成市民这类人群的特点,最大限度地发挥社区管理和服务的功能。

通过大力开展社区文化、社区教育、社区服务等工作,从思想观念、行为方式、社区管理方面彻底把“城中村”居民的传统农村生活方式转变为现代化城市生活方式,使“城中村”居民彻底告别旧有的生活方式,走进现代城市文明社区,成为真正的城市人。

4、“城中村”改造,必须处理好集体土地的关系,并对集体资产进行改制。撤村建居后,农村集体土地原则上应依法征用,转为国有。

转为国有后的土地所有权归国家,在国家未实施城市建设前,可区别不同情况进行处理。政府对此必须出台具体的实施办法。

农村集体资产去留和经营中涉及到村民切身利益的大事,建议通过税费政策和土地升值收益的调节使集体资产实现普遍增值,再将村的集体资产组建为社会化股份公司。在改制工作中,还要正确处理国家、集体和个人的关系,在留足必要的集体公共积累外,按人口、劳动年限将股份尽可能量化到个人,从而壮大和优化原有的集体资产,解决“城中村”农民转为城市居民的后顾之忧。

5、“城中村”改造,必须实行政府调控与市场运作相结合的手段。“城中村”改造是推进城市化的大事,也是城市化进程中的一件难事。

这其中既有做群众思想工作的难度,又有实行政策补偿的难度,还有成本投入的难度。只有把政府调控与市场运作相结合才能解开这一难题。

如资金运作,单靠某一方面的投入是不够的,必须多元化融资,除可采取群众集资一部分,银行贷款一部分,政府补助一部分外,要用优惠政策激起投资者的投资兴趣,以此吸收大量的民间资本,从根本上解决建房资金缺口的困难。通过市场运作,收到好的经济效益。

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关于国企改革的几点思考 国企改革仍然是下一步中国改革的重要内容,但我觉得国企改革重点不在于产权改革上,而在于国企的市场定位上,在于政府机构如国资委在中国产业、市场结构中的功能定位上。本文就国企绩.........
关于推进我省绿色食品产业发展的思考
发布时间:2023-07-06
关于推进我省绿色食品产业发展的思考 绿色食品是遵循可持续发展原则,按照特定生产方式生产,经专门机构认定,许可使用绿色食品标志商标的无污染的安全、优质、营养类食品。它代表了未来农业和食品业、食品消.........
关于不断推进依法治区工作的几点思考
发布时间:2023-02-05
依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,依法治区作为依法治国在基层的具体实践,十多年来,各地区在这方面做了大量的工作,取得了显著成效,也积累了不少经验。但这是一项长期复杂的系统工程,需要不断地探索.........
党员服务中心建设的实践探索和思考
发布时间:2023-01-25
一、建立党员服务中心的必要性 关于是否需要建党员服务中心,有个别党员群众认为现阶段没有必要,理由是目前镇乡(街道)党(工)委对党建工作较重视,又有党群办、村(社区)党组织在具体抓党建工作,而.........
西部乡镇打造核心思想文化促发展的实践与探索
发布时间:2023-01-22
西部乡镇打造核心思想文化促发展的实践与探索 本文作者:周先莹 查字典范文网原创投稿 西部乡镇打造核心思想文化促发展的 实 践与探 索 四面山镇踞守宜宾、泸州、江安交界,占地64.54平方公里,是传统粮食、水果、人口大镇。近年来,该镇结合实际,以“改革创新”为动力,以“创先争优”为载体,通过打造干群认知、接受的核......
关于中心城区旅游发展定位的思考
发布时间:2023-07-22
关于中心城区旅游发展定位的思考 以往人们都认为中心城旅游人气不旺,希冀景区拉动城区,以至于所有的目光都聚集于××。我认为,对中心城旅游发展需重新定位,那就是以城区为主,城区与景区互动,并在着.........
关于推进我省绿色食品产业发展的思考
发布时间:2023-01-24
关于推进我省绿色食品产业发展的思考 绿色食品是遵循可持续发展原则,按照特定生产方式生产,经专门机构认定,许可使用绿色食品标志商标的无污染的安全、优质、营养类食品。它代表了未来农业和食品业、食品消.........
党员服务中心建设的实践探索和思考
发布时间:2023-07-10
一、建立党员服务中心的必要性 关于是否需要建党员服务中心,有个别党员群众认为现阶段没有必要,理由是目前镇乡(街道)党(工)委对党建工作较重视,又有党群办、村(社区)党组织在具体抓党建工作,而.........
发挥党组织职能推进农村改革发展思考
发布时间:2023-02-16
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),全面阐述了我们党推进农村改革发展的辉煌成就、重大意义,深入回答了我们党为什么要推进农村改革发展,实现.........
浅谈城中村改造管理论文(四篇)
发布时间:2023-03-10
无论是身处学校还是步入社会,大家都尝试过写作吧,借助写作也可以提高我们的语言组织能力。那么我们该如何写一篇较为完美的范文呢?这里我整理了一些优秀的范文,希望对大......
关于私营企业主入党问题的探索
发布时间:2023-04-23
私营企业主作为社会的特殊群体,有着其先进性的一面,也有着其局限性的一面,怎样严格私营企业主入党的具体要求、标准和程序,把好入口关,把素质高、社会贡献大的优秀私营企业主吸收到党组织中来,全面推进非公.........
把握工商协同营销关键环节思考探索
发布时间:2022-09-16
在工商协同营销现场会暨2008年全国卷烟销售工作会议上,国家局姜成康局长对工商协同营销工作明确提出了“准确定位、有机对接、突出品牌、全面提升”的要求,为深入开展工商协同营销工作指明了方向。按照国家局安.........
关于村干部挂职乡镇机关锻炼的实践与思考
发布时间:2023-04-09
为适应社会主义新农村建设的需要,切实提高村干部素质能力,××县全面推行了“村干部挂职乡镇机关锻炼”培训模式,分批组织村干部到乡镇机关各站所开展挂职锻炼。 一、开展村干部挂职乡镇机关锻炼的动因.........
推进新农村建设的几点思考
发布时间:2023-01-08
社会主义新农村建设是党中央全面建设小康社会的一项重大战略决策。新农村建设的发展主体是农民,受益主体也是农民。因此,新农村建设要立足农民所盼,尊重农民意愿,结合农村实际,扎实稳步推进。广大农民在.........
关于我县医疗卫生体制改革的调查与思考
发布时间:2023-04-23
关于我县医疗卫生体制改革的调查与思考 为全面贯彻和落实中共中央国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》(中发〔2002〕13号)、省委省政府《关于加强农村卫生工作的决定》(湘发〔2003〕3号)、市委市政.........
推进新农村建设规划的思考
发布时间:2023-02-25
规划是龙头,是推进社会主义新农村建设的“牛鼻子”,对规划的定位和作用要有明确的认识。在调查研究中发现,有些村庄布局不合理,特别是有的村建房屋间隔空间太窄,连消防车都开不进去,留下严重隐患,要推.........
2023年关于农村饮水改造报告(四篇)
发布时间:2023-08-04
在现在社会,报告的用途越来越大,要注意报告在写作时具有一定的格式。那么报告应该怎么制定才合适呢?下面是小编给大家带来的报告的范文模板,希望能够帮到你哟!关于农村......
关于加强和改善党群关系的思考
发布时间:2023-02-14
在市场经济条件下,中国*党作为执政党,如何在实现自己的*目标的同时,不忘自己的*基础,每一个党员在履行自己的职责时,不忘记人民群众,是当前党建理论和现实中的一个突出问题,笔者对此谈一些自己的想法。 一.........
在全县农村危房改造工作推进会上的讲话
发布时间:2022-10-08
同志们:刚才,副县长就全县农村危房改造工作进展情况进行了通报,近期,县委书记对危房改造工程又提出了明确要求,各乡镇、县直有关部门要针对当前工作中存在问题,认真整改,查漏补缺,进一步提高认识,明确责.........
关于农村河道水环境建设与保护的思考
发布时间:2023-04-30
一、农村河道水环境基本情况 镇海区地处**市的东北部,是典型的**港口城市,全区河道总长325公里,其中有280多公里为镇村级河道。20世纪九十年代初以来,随着农村经济的迅速发展以及新农村建设进程的加快,农.........
关于农村基层党组织状况的调查与思考
发布时间:2023-02-02
乡村党组织是党在农村工作的基础。全面建设小康社会,重点在农业、难点在农村、焦点在农民。新形势下,如何把农村基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者,提升乡村党组织的创造力、.........
关于农村劳动力素质现状的调查与思考
发布时间:2023-04-07
党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。要实现全国的小康,重点在农村,关键在农民,核心在农业增效、农民增收。影响农业增效和农民增收的因素固然很多,但农民的科技文化素质在众多因素中占有举足轻重的.........