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关于 “村改社区”若干问题的思考

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关于 “村改社区”若干问题的思考
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目前,全国上下都在加快推进社区建设工作,由于《居委会组织法》滞后于经济和社会的发展需要,特别是农村城市化建设中的村改社区的有关问题没有现成定论,根据我区近几年来村改社区的实践,现就有关问题提出以下粗浅的看法。 “村改社区”的基本条件 全区城市化进程的加快,社区建设已成为区、镇(街道)党委和政府在加强城市基层民主建设中迫切需要探索、实践的一项重大课题。

全区非农业人口逐渐增多,村委会职能发生了变化,各镇(街道)在推进农村城市化建设中,必然要面对撤村建社区的问题。从2001年开展社区建设以来,全区已将59个村委会和70个居委会通过改建、合并或整合等方式组建了76个社区居委会。

村委会具备什么条件才可以撤村改建社区? 我们认为,社区是城市社会的基本单元,是城市管理的载体,撤村建社区应当要体现城市化的发展观和城市社区的基本构成要素。就我区而言,下列三种情况可以撤村设立社区。

一是在近期城区规划范围内,因经济开发,农宅基本上都已拆迁,并基本进入复建小区,村民委员会已无法行使对村民的管理服务等职能的村。二是集镇周边的村委会,从事

二、三产业的村民占总人口的一半以上,人均耕地面积低于本区人均耕地面积的二分之一的村。三是村委会虽不靠集镇,但商贸繁荣,交通便利,人员居住集中并已自然形成的中心村。

“村改社区”的设立程序 村改建社区不是简单地将村委会“换牌子”。在社区划分上,要按照便于社区服务管理,便于开发社区资源,便于社区自治的基本原则,并结合地域性、认同感等要素科学划分社区和居民小组范围。

在社区管理上,要突出“以人为本,服务居民”的原则,逐步建立管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区,促进城市经济、社会和自然的协调发展。在社区规模大小上,应当从便于管理和服务的角度考虑,辖区内以1000-1500户,3000-5000人为宜。

对纳入集镇统一规划的村,村规模较小的,可考虑与集镇社区合并或整合;对整建制拆迁的村,纳入复建小区统一规划管理的,可考虑设立一个或若干个社区。社区居民委员会成员职数以5-7人为宜,社区居民委员会办公、活动和服务场所应设在居民聚居的地方。

村改建社区具体如何操作,《村委会组织法》和《江苏省实施<村委会组织法>办法》对村委会的撤销只作了原则性的规定,并且要求召开村民会议讨论同意。目前,在经济较发达的地区,召开村民会议难以组织已成为一个不争的事实,从原则性和灵活性的角度来考虑,可以通过变集中召开村民会议为分散征求村民意见,然后再集中村民意见的方式,即通过充分发挥村民代表广泛联系村民的作用,来体现大多数村民的意愿,达到召开村民会议的效果。

对具备撤村建社区条件的村,如需组建社区,必须先经镇(街道)领导集体研究提出,并对村集体资产的完整性作出妥善处理,确保村集体资产不流失、不平调。然后具体可以考虑按以下六个步骤进行。

第一,召开村民代表预备会议。即由村委会召集全体村民代表召开会议,提出撤村组建社区的意见。

第二,征求村民意见。即由村民代表持“撤村组建社区的征求意见表”到其所联系的农户

家中,逐户征求意见。意见表应有户主明确的意见,并在“同意”或“不同意”栏内签名。

第三,召开村民代表会议。即由村委会按村民代表会议程序召集全体村民代表召开会议,按大多数村民的意见作出决议。

第四,村提出申请。即由村委会根据村民代表会议作出的决议,向镇(街道)提出撤村组建社区的请示。

第五,镇(街道)正式报告。即由镇政府(街道)向区政府提出撤村组建社区的请示,并按规范要求报送相关资料。

第六,区政府审批。区政府接到镇(街道)请示后,批转民政局办理,经民政局核准提出意见上报区政府,由区政府正式行文批复。

“村改社区”的选举方式 按照《居委会组织法》的规定,居委会选举可以采取居民选举或者居民代表选举或者户代表选举的方式。因此,在具体实施中既要体现民主性又要坚持实事求是的原则,应当充分认识社区居委会与居委会虽然都是居民自治组织,但彼此间又有较大的区别。

就管理和服务对象而言,过去的居委会只管辖和服务于户口在本居委会的居民,而社区居委会采取属地管理的方式,其管理和服务的对象不仅包含了居委会这部分居民,更重要的还涵盖了大量的单位人和社会人。 从我区社区现实情况来看,大的社区有

七、八千户二万多人,一般的社区也有一千多户

二、三千人。因此,在社区居委会选举上,采取全体居民直接选举目前不太可能;采取居民代表选举虽然民主面较窄,但其最主要的优势是便于组织实施和一次选举成功;采取户代表选举虽然较居民代表选举民主程度高,但组织实施相对较难。

这是因为社区不像村委会那样,村民之间比较熟悉,村民利益与村委会工作有关联,村民对选谁当村干部心中有数,这是村委会能够直选的重要基础。而社区居民中有大量的单位人,其个人利益对社区依附性不强,对社区居委会工作也不关心,所以参与社区选举的积极性难以调动。

但更主要的原因还在于社区宣传不到位、社区建设运行机制不健全、社区服务不完善等制约因素,使得广大社区居民并没有切身感受到社区建设给其生活带来的便利和实惠。如果在这种情况下执意扩大选举面,势必要影响居民的参与热情,造成选举组织者被动应付工作的局面,从而给选举工作造成负面影响,也就失去了选举的意义,同时也挫伤社区居民关心、参与社区事务的积极性、主动性和创造性。

我们认为,在社区自治组织法律法规尚未出台前,选举应以《居委会组织法》确定的选举方法为依据,在充分体现民主、民意的基础上,考虑到选举的可操作性,可采取社区居民(成员)代表大会选举社区居委会的办法。但这种选举的关键在于社区居民(成员)代表的产生,要体现广泛性和代表性的原则。

这就要求选举组织者首先要科学划分居民小组,其次要从正面宣传代表的条件、职责、组成和产生办法,最后要采取自上而下和自下而上相结合的办法组织好居民小组的推选工作。只要按程序规范操作,选出的代表就应当具有广泛性和代表性,选举结果同样可以体现大多数居民的民主和民意。

当然,社区建设推进到一定阶段,社区居民对社区产生认同感和归属感后,应当扩大民主面,逐步推行户代表选举直到居民直选。 镇政府(街道)接到区政府同意设立社区的批复后,应当在多长时间内完成选举工作呢?我们认为可以参照《江苏省村民委员会选举办法》的有关规定,社区居委会选举工作可在两个月内完成。

采取居民代表选举时,可按照建立选举机构、宣传发动、民主推选代表、推选并确定候选人、组织投票选举和建章立制等

六个阶段完成社区居委会组建工作。

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关于社会主义新农村建设的几点思考
发布时间:2023-04-29
建设社会主义新农村是中央统揽全局、着眼长远、与时俱进做出的重大决策,是一项不但惠及亿万农民、而且关系国家长治久安的战略举措。中央提出建设社会主义新农村,目的就是要从根本上解决&ldquo;三农&rdquo;问题。&ldquo;三农&rdquo;.........
乡镇对农村两委干部关于农村建房问题的培训材料
发布时间:2022-12-04
乡镇对农村两委干部关于农村建房问题的培训材料 .........
人才市场运行体制改革若干问题 党建党委
发布时间:2022-11-29
竞争对手,我们的中介机构将受到严重的冲击。短期内我们可以运用过度期的保护政策缓解压力,但入世的冲击与挑战使我们必然要经历一场新的革命,客观上迫使国内人才市场改变粗放型的服务方式,走上专业化.........
关于对违法生育对象社会抚养费征缴难问题的思考
发布时间:2022-12-25
关于对违法生育对象社会抚养费征缴难问题的思考 依法向违法生育子女的公民征缴必要的社会抚养费,既是对不履行计划生育义务的公民一种经济限制,又在某种程度上减轻了国家、社会抚养违法出生人口的经济.........
最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定(解读)
发布时间:2023-03-26
赋予检察机关国家赔偿监督职责,是保障国家赔偿法统一正确实施、有效维护赔偿请求人依法取得国家赔偿的重要制度安排。下面是查字典范文网小编整理的最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定,欢迎大家阅读!最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定解读为了进一步贯彻落实国家赔偿法的立法宗旨和修法精神,切实保障赔偿请求人和赔偿义务机关的申诉权,依法规范赔偿监督程序,最高人民法院今天颁布了《最高人民法院.........
社区党员管理教育问题的思考与对策
发布时间:2023-03-14
社区党员管理教育问题的思考与对策 江泽民同志在&ldquo;七、一&rdquo;讲话中指出:贯彻&ldquo;三个代表&rdquo;要求,我们必须坚持党要管党的原则和从严治党的方针,各级党组织必须对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严.........
关于加强和改善党群关系的思考
发布时间:2023-02-14
在市场经济条件下,中国*党作为执政党,如何在实现自己的*目标的同时,不忘自己的*基础,每一个党员在履行自己的职责时,不忘记人民群众,是当前党建理论和现实中的一个突出问题,笔者对此谈一些自己的想法。 一.........
关于西南干旱的一些思考
发布时间:2022-11-02
2009年秋季以来,西南地区降水持续偏少,目前云南、广西、贵州、四川、重庆五省区市正遭受着60年来最为严重的特大干旱,五省区市受旱面积占到全国耕地受旱总面积的83%。全国因旱饮水困难人数达2043万人,主要集中.........
关于调动村干部工作积极性的实践与思考
发布时间:2023-07-19
最近,我县出台了《关于选拔优秀村党组织书记担任镇副科职领导干部或享受副镇级待遇的暂行办法》,计划今后每年选拔3&mdash;5名优秀村党组织书记担任镇副科职领导干部或享受副镇级待遇,进一步调动村干部工作的积极性.........
关于调动村干部工作积极性的实践与思考
发布时间:2023-04-10
最近,我县出台了《关于选拔优秀村党组织书记担任镇副科职领导干部或享受副镇级待遇的暂行办法》,计划今后每年选拔3&mdash;5名优秀村党组织书记担任镇副科职领导干部或享受副镇级待遇,进一步调动村干部工作的积极性.........
关于农村信用社主办会计委派制的相关思考
发布时间:2011-12-29
关于农村信用社主办会计委派制的相关思考《xx省农村信用社推行主办会计委派制指导意见》,对委派主办会计的实行目的、原则及委派主办会计的责权利、管理和奖惩等,给予了全面而系统的指导意见。作为主办会计委派.........
对抢劫罪对象若干问题的研究
发布时间:2022-10-21
抢劫罪的对象在学界争议颇多。如无体物、违禁品、赃物能否成为抢劫罪的行为对象,该罪行为对象是否包括欠条等等。 1、刑法规定,抢劫罪的物质对象是公私财物。所谓财物,一般指有体物和无体物,有体物可以.........
教学工作若干具体问题的规定
发布时间:2023-03-01
为统一对教学工作的认识、要求,提高教学质量,根据我校实际,特别提出如下规定:1、关于教学管理的组织形式、体制①坚持教研组、年级组双轨并行,以教研组为主体的教学管理体制。充分发挥教研组长办公室负责人作用,协助教务处对教学工作进行检查,评估和指导,为校长评聘教师提供咨询意见。②把教学管理落到实处。突出抓好"两个中心:一是以班主任为中心,开好班级教导会,搞好质量分析,形成班级教师组;二是以备课组长为中心.........
关于三农问题的思想汇报
发布时间:2023-03-04
尊敬的大学党组织:每年寒假开学,在火车站都会经历这样一幕:在火车站成群结队的农民工背着大包小包的铺盖,拥挤在候车厅等待外出的列车&mdash;&mdash;青壮年男子、妇女、儿童&hellip;&hellip;吵吵嚷嚷。 由此景,我想到了在各种媒体.........
关于村级财务审计的思考
发布时间:2023-02-07
为强化村级财务监督和管理,更好地服务于社会主义新农村建设,去年我们尝试开展了村级财务审计工作。根据市政府的安排,我们对码头等4个行政村-村级财务状况进行了审计调查,查出违纪金额118万元,纠正金额69万.........
关于乡镇临雇人员存在问题的一些思考
发布时间:2011-12-27
关于乡镇临雇人员存在问题的一些思考近几年来,乡镇的经济和事业建设都取得了令人鼓舞的成绩。随着城镇面积的迅速扩大,外来人口的逐年增多,群众法制意识的不断增强,发展新形势对我们的各项工作提出了更新更高.........
关于加强对党政“一把手”监督问题的思考
发布时间:2023-01-21
关于加强对党政&ldquo;一把手&rdquo;监督问题的思考 党政&ldquo;一把手&rdquo;在一个地方的领导班子和全局工作中处于核心地位,起着关键作用,负有全面责任。他们的思想境界、道德水准、党性观念、作风修养的状况,对于一个地.........
关于三农问题的思想汇报
发布时间:2023-03-20
尊敬的大学党组织: 每年寒假开学,在火车站都会经历这样一幕:在火车站成群结队的农民工背着大包小包的铺盖,拥挤在候车厅等待外出的列车&mdash;&mdash;青壮年男子、妇女、儿童.........
关于创建有旅游度假区特色新农村的思考
发布时间:2011-12-29
**湖旅游度假区辖一个镇36个行政村,近几年来,区管委会结合本地实际,坚持统筹发展要求,扎实推进具有自身特色的新农村建设,奏响了农业发展、农民增收、农村社会全面进步的主旋律。随着农业结构调整、生态保护.........
《关于新形势下党内政治生活的若干准则》知识问答
发布时间:2023-02-25
问:请谈谈加强和规范党内政治生活的重要作用 答:开展严肃认真的党内政治生活,是我们党的优良传统和政治优势,是我们党坚持党的性质和宗旨、保持先进性和纯洁性、提高创造力凝聚力战斗力的重要法宝,是.........
关于社区居民收入问题现状调研报告
发布时间:2023-03-25
社区居民的收入也有高低之分,具体情况是怎样的?下面是小编推荐的关于社区居民收入问题现状调研报告,欢迎参考! 为了进一步深化思想政治理论课教学改革,贯彻落实中宣部、中央文明办、教育部、共青团中央就.........
关于农村教育问题的调查报告
发布时间:2023-04-16
教育是一个国家持续发展的关键。在中国这样一个发展中国家尤其应加大对教育的投入和投资。我国是农业大国,农村人口占据8.8亿人,相应的农村教育更应加强。为更好地了解农村教育现状,我在假期通过走访和询问,对.........
商品房买卖合同的若干思考
发布时间:2022-11-23
商品房买卖合同的若干思考 本文作者:王丹、肖文 查字典范文网原创投稿 关于商品房买卖合同的若干思考 王丹 肖文 一、商品房买卖合同的效力问题 对商品房预售合同的效力问题,最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》及最高人民法院有关领导对该规定所作的说明已作了较明确的阐述,容易理......
关于人民法院庭审录音录像的若干规定问答解读
发布时间:2023-07-21
最高人民法院近日公布修订后的《最高人民法院关于庭审活动录音录像的若干规定》,明确规定,适用简易程序审理民事案件的庭审录音录像,经当事人同意的,可以替代法庭笔录。最高法司改办负责人对此表示,以庭.........
关于农村教育问题的调查报告
发布时间:2023-05-05
教育是一个国家发展的关键。在中国这样一个发展中国家,尤其应加大对教育的投入和投资。我国是农业大国,而农村人口就达8.8亿之多,因此农村教育问题就应更加的重视,更应加强。为更好地了解农村教育现状,我特.........
关于农村婚姻问题的调查报告
发布时间:2023-03-29
我对**县**镇10个行政村已婚家庭的婚姻家庭状况进行了抽样调查,随机抽取1000例已婚家庭妇女名单。先后走访了民政办、计生办、法庭和妇联,发放调查问卷,深入村组座谈,了解调查对象的结婚、离婚等家庭情况,全面分析了婚姻家庭存在的问题,现将调查情况报告如下:一、农村婚姻家庭状况调查的基本情况在1000例调查对象中,初婚者占78%,再婚者占8.5%,丧偶者占5%,离婚者占1.5%,存有离婚动机的占15.........