深化村干部勤廉督导员制度的调研报告
深化村干部勤廉督导员制度是进一步贯彻落实农村基层党风廉政建设的重要举措，同时也是强化村干部勤廉意识、敬业意识、民生意识的重要手段。党的十七届三中全会通过的《决定》吹响了新一轮农村改革的号角，农村基层干部的综合素质也应不断提高，对驻村勤廉督导的作用也充分显现。从我镇近年来实施的勤廉督导制度的情况来看，总体情况是好的，取得了较好的成效，但也存在着一些不容忽视的问题。
一、现状 xx镇纪委副书记
近年来，我镇实施了以联村镇干为主体的勤廉督导员制度，制定了《xx镇村干部勤廉督导员管理制度》，绝大多数督导员都能按照镇党委的工作要求，坚持每周六下村督导检查，帮助村认真谋划经济发展的措施和方案，化解一些矛盾和问题，督查村干部廉洁自律、遵守党纪法规等有关情况，并按时填写《驻村督导工作情况登记表》和《转办单》。受到基层群众的好评，同时也受到党委政府的肯定。但也存在着一些问题，具体表现在：
1、督查不力，动作迟缓。少数督导员借部门工作繁忙、工作事务多，很少时间下村，对党委、政府的中心工作的完成情况督查不力，动作迟缓，有的长时间不下村，只凭打一两次电话了解情况，导致基层村工作位次靠后。
2、工作不实，浮于表面。有的督导员下村工作不是切实负起责任，帮助基层村解决一些具体问题，而是走过场，对基层需要帮助解决的事情不闻不问，对少数干部违纪违规现象不纠正、不制止。
3、形象不佳，吃喝打牌。个别督导员下村工作期间不注意自身形象，喝酒、打牌、钓鱼，有的酒喝多了在群众中造成很坏的影响。
4、上推下卸，互相扯皮。少数勤廉督导员对村民提出的热点问题漠不关心，对疑难信访问题不是去协助村认真化解和协调，而是推到相关部门和村干部头上，自己站在高山上看戏，领导找他谈话时，推卸责任，导致问题更加复杂。
5、汇报不实，决策难定。有的督导员不下村工作，不去调查研究，工作不实，问题看不准，下情不熟悉，向领导汇报时凭想象，凭听说，领导找他了解情况时，汇报不真实，敷衍搪塞，（村干部向领导汇报情况与他所反映情况前后不一），导致镇党政负责人对该工作的判断和决策难下定论。
二、原因
1、素质不高，责任心不强。少数镇干素质不高，作风飘浮，没有较强的事业心和责任感，对镇党委政府、纪委布置的重点工作不去加强研究和落实，而是草草了事。有的成了传话筒，不去督查指导，导致村干部和群众的不满。
2、依赖思想，听之任之。少数联村镇干不驻村工作，听村干部汇报，遇到重点工作，打电话，发信息，不去落实，到开会时，不去了解具体情况，听之任之，造成工作的被动。
3、意识淡薄，主动不够。个别督导员为人民服务的意识淡落，不去关心群众，了解群众，帮助群众，宣传群众，倾听群众的呼声，不去主动化解群众的矛盾，而是官话一大把，实事不能力，导致群众不满意，写信、上访、举报的发生。
4、制度不严，纪律松懈。由于没有严格的责任考核制度来规范和约束督导员的工作行为，年终考核打和牌，犯了错误不追究，导致一些责任心不强的督导员放任自流，驻村工作期间，名义上下去，实际上家去，再加之服务水平不高，督查力度不够，自身素质不高，使一些地方督导员成了空架子、虚摆设、传话筒，产生了一些不良行为。
三、对策
今年以来，xx镇党委在认真贯彻落实农村基层党风廉政建设的过程中，针对少数驻村勤廉督导员下村期间责任心不强、形象不佳、督查不力、工作滞后等状况，在重新聘任22名驻村勤廉督导员并颁发《聘任书》的基础上，研究下发了《xx镇驻村勤廉督导员管理细则》和《xx镇村干部驻村勤廉督导员责任追究实施细则》。从制度上规范了督导员的工作和廉洁行为，为全面推进基层农村党风廉政建设提供了坚强的政治保证和组织保证。
1、提高勤廉督导标准。加强督导员队伍建设，是保证党委、政府的各项工作在基层农村得以开展的重要关键。更是全面提高基层干部勤政廉政、公正廉洁、务实工作，赢得群众信任重要保证，镇党委以提高勤廉督导标准为前提，要求驻村勤廉督导员把强化督查的力度、落实运作的速度，自身形象的美度，工作作风的实度，推进工作的效度，作为驻村工作的首要职责，切实发挥好勤廉督导员的骨干作用。同时，我们根据近年来基层的反映、信访举报、走访调查，列出了7种实施责任追究的不良行为：一是对镇党委、政府中心工作督查不力，动作迟缓，造成影响的；二是驻村工作不实，浮于表面，对农村基层党风廉政建设各项制度的执行和落实督查不力，受到市纪委和镇纪委通报批评的；三是驻村工作日期间形象不尊，打牌、钓鱼、醉酒、吃拿卡要、接受礼品、礼金，被群众举报或造成影响的；四是对分工村矛盾不过问，上推 下卸，推诿扯皮，导致越级上访，集访和群体访的；五是对分工村发生的问题隐瞒不报，使镇党委、政府主要负责人对该村工作的判断和处置造成失误的；六是驻村工作日期间作风粗暴、乱表态、瞎指挥、乱作为，使工作失误造成影响的；七是驻村工作期间不认真帮助村谋划发展思路，工作不能按时完成，年终考核居全镇末位的。通过对不良行为的责任追究，以此推进驻村督导员的工作责任、自身素质的提高。
2、明确考核评议的方法。镇党委通过每周学习日，督导员会议的机会，教育和引导督导员认真履行好赋予的职责，通过对《姜堰市驻村勤廉督导员管理实施细则》的培训和测试，增强了督导员危机感和责任感，镇纪委通过经常性督查，明查暗访，个别了解、座谈调研等方法，了解督导员驻村工作的实际情况，每年村干部述职述廉工作中，驻村督导员共同参与“双述”测评活动，并将群众群众测评情况在村务公开栏进行公示，接受群众评判，使督导员真正把“真情、真意、真心、真干”作为驻村工作的立身之本。
3、加大问责问效的力度。镇党委对有不良行为的督导员加大问责问效力度，采取政治责任、经济责任、行政责任和法律责任的追究方式，凡有不良行为的督导员通过问责，按比例扣除年底考核总分值。属于后备干部培养对象的，取消下年度后备干部培养资格，对有不良行为的督导员，通过诫勉谈话、批评教育、责令改正。情节严重的，在内部予以通报；情节特别严重的，受党纪政纪处分；造成极坏影响的，移送司法机关处理。今年以来，镇党委通过考察、考评，对四名工作责任心不强、督查力度不大的督导员进行了撤换和调整。
四、效果
通过建立责任追究和考评机制，勤廉督导员的责任意识明显增强，主动参与协调的功能明显显现。督查功能和效果得到了明显提升，全年来，镇党委、政府布置的有线电视放装、农村新型合作医疗，新型农保三项关注民生的中心工作在很短的时间内都100％的完成，基层干部群众对督导员的工作比较满意，今年全镇8个村村庄整治，由于督导员的主动参与、靠前指挥，加之村干部的阳光操作、公开透明，极大地提高了群众广泛参与的热情。信访量与往年相比，大幅度下降，纪监信访下降78％，通过驻村勤廉督导员责任追究和考评机制的建立和落实，有效地促进了农村社会的稳定，为构建和谐社会提供了坚强的政治保证，姜堰市纪委推广了我镇的做法。
