2012年全区司法行政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届五中、六中全会，省、市党代会和区委十一届二次全会精神，紧紧围绕全力实施项目集聚、城乡统筹、社会建设、文明提升“四大行动计划”，率先基本实现现代化这一大局，以加强和创新社会管理为统领，以推进司法行政工作专业化、规范化、信息化建设为抓手，以开展政法干警核心价值观教育实践活动为保障，着力做好推动经济持续向好向快发展、维护社会安全稳定、服务和保障民生的各项工作，为实现通州“两年争先、四年领先、六年率先”发展目标贡献力量。
2012年主要任务指标是：7个100%，2个98%，2个保持适度增长，2个控制在省标以内，即：法制宣传教育普及率100%，标准化调委会达标率100%，社区服刑人员教改率100%，刑释解教人员衔接率100%，专业社工、专职调解员培训率100%，诚信法律服务单位达标率100%，法律援助满意率100%;各类社会矛盾纠纷调处率、调处成功率均达到98%;法律援助办案数、公证业务收费保持适度增长;刑释解教人员重新犯罪率、社区服刑人员又犯罪率控制在省标以内。
2012年要着力抓好五个方面工作：
(一)以“法治县(市、区)”创建为首要目标，切实提高全社会法治化水平
要围绕创建“法治县(市、区)”的目标，深入实施“六五”普法规划，造氛围、攻难点、创特色，以创新的举措推进法治通州建设。
全力组织实施“六五”规划，切实提高法制宣传教育的时代性。2012年是全面实施“六五”普法规划的第一年，组织各地、各部门全面实施“六五”普法规划是今年普法工作的重中之重。要高标准构建组织网络。加强对各地、各部门实施“六五”普法规划的组织、协调、指导和监督，各地、各部门要成立由主要负责人任组长的普法工作领导小组，及时充实调整普法办公室工作人员，把法制宣传教育纳入各级目标考核的内容，做到有部署、有检查、有考核。要高质量培育样板。以争创“法治县(市、区)”为载体，重点培育机关、学校、企业、镇、村、社区普法样板，为扎实推进“六五”普法开好头、起好步。要高规格营造氛围。一季度，组织开展“六五”普法宣传月和“六五”普法骨干培训活动，在全区上下再次掀起学法用法新高潮。
大力推进重点对象学法用法，切实提高法制宣传教育的实效性。要坚持完善党委(组)中心组集体学法、法制讲座、法制培训、法律知识考试、学法档案等制度，大力推行领导干部述职述廉述法考核制度，积极探索分级、分层式的领导干部学法用法管理机制，不断增强各级领导干部学法用法自觉性，全面提高领导干部依法决策、依法执政、依法行政的意识和能力。要坚持和完善法律知识考试考核制度、公务员学法登记和学法用法通报制度，对公务员学法活动和法律知识考试成绩进行登记备案，作为任职、晋升、奖惩的重要依据。要继续开展公务员邮箱普法，进一步优化邮箱普法内容和形式，打响通州邮箱普法品牌。要积极开辟学生法制教育第二课堂，组织开展适合青少年特点的各种法治实践教学活动。整合各种社会资源，加强青少年法制教育基地建设，培育一批有规模、高质量的青少年法制教育示范基地。组织开展“小手拉大手，把法送回家”、“牵手明天，争做法治小公民”等主题活动，积极推广家校通普法新模式。要积极探索社区非在校青少年、留守儿童等特殊群体的青少年普法教育。要将增强企业经营管理人员诚信守法意识和市场规则意识，作为企事业管理人员普法教育的重点内容。推广镇工会QQ群普法模式，引导各镇建立工会普法QQ群。要以农民为主要对象，实施“普法邮路通万家”工程，开展“农家书屋”、“农村法律图书角(柜)”达标创建活动，扶持建设一批镇村农家法治书屋。全面推行大学生村官担任法制宣传员的做法，不断壮大农村法制宣传教育工作队伍。
全面加强法治文化建设，切实推进法治文化的繁荣与发展。要加强社会主义法治文化建设,弘扬社会主义法治精神,树立社会主义法治理念, 为推动社会主义文化大发展大繁荣营造良好的法治氛围。要全力推进法治文化阵地建设，筹建区法治文化创作中心，组织各地、各部门因地制宜地开辟法治文化景观、民间法治文化阵地和新媒体法治文化阵地。要开展“农村普法‘五个一’工程”创建活动，即：组建一批法治文娱演出队，创作一批法治文化作品，建设一批法治文化景点，培养一批普法典型，播放一百场法治电影。要深入开展“法律六进，服务科学发展”法制宣传教育主题活动，法治书画、法治人物、法治事件等评选活动，并就相关典型事例进行集中宣传报道，充分发挥典型人物、典型事件的示范引领和导向作用。
(二)以深入推进社会矛盾纠纷排查化解为重要抓手，筑牢维护社会稳定第一道防线
要进一步贯彻落实《人民调解法》要求，不断提高矛盾纠纷发现率、调处率和调处成功率，切实筑牢维护社会稳定的第一道防线。
加强基层调解组织规范化建设。要按照《人民调解法》的要求，做到“六有”(有牌子、有章子、有调解庭(室)、有档案柜、有四簿两表、有工作台帐)、“四规范”(组织网络规范、调解程序规范、调解卷宗规范、工作制度规范)、“三化”(场所固定化、队伍职业化、业务专业化)。要建立以岗位责任制为核心内容的纠纷排查、登记、考评、例会、回访等规章制度，保障人民调解工作的规范运行。要按照“专业化、职业化、社会化”的方向，不断完善调解员选聘任用、持证上岗、等级评定、培训管理等制度，不断提升专职调解员队伍的整体素质。要按照“分级负责、分层培训、分批组织”的原则，实行视频远程培训与现场集中培训相结合、以会代训与庭审观摩相结合，邀请院校教授、行业专家、专业法官及调解能手对全区专职调解员进行系统培训。召开全区标准化人民调委会建设现场会。
加强专业调处机构规范化建设。要进一步完善诉调、援调、证调、劳调、医调、婚调、交调、仲调等对接机制，加强与律师事务所(法律服务所)、法律援助中心、公证处等部门间的联动协作，建立信息预警和通报制度，实现资源整合、信息共享，有效化解矛盾纠纷。每周确定一天为律师值班日，为纠纷当事人提供法律咨询。要建立建筑工程、校园安全、土地纠纷等涉及民生类矛盾纠纷的专业化调处机制，加快专职调解员队伍向企业、学校等领域延伸，500人以上企业要落实专职调解员，有条件的要建立调解组织，努力做到机构专设、人员专职、工作专业，并建立健全受理、分流、调处、督办、考核等一整套切合实际、务实管用的制度，不断提升专业调处的联动力、调处力和公信力。
加强矛盾纠纷化解常态化建设。要按照“排查重心下移、调解关口前移”的工作要求，全面推行网格化排查模式，深入开展矛盾纠纷“大排查、大调处”专项活动。要加强常态化建设，做到排查常态化、联动常态化、评估常态化。建立定期排查、工作台帐、情况通报、考核督查等制度，做到信息预警超前，苗头问题早发现。要坚持定期召开司法所长联席会议，司法所要做到每月排查突出性矛盾和普遍性问题，及时掌握动态，认真分析原因，采取有效措施，完善工作预案。要加大对纠纷形势分析研判力度，完善分级预警报告制度，对重大项目实施矛盾纠纷风险评估。对可能涉及和影响到群众利益的矛盾纠纷和不稳定因素，一旦发现纠纷苗头，及时启动稳定预案并进入风险评估程序，认真做好防范工作。
加强大调解实绩考核规范化建设。要把矛盾纠纷的发现率、调处率和调处成功率列为区政府对镇(区)经济社会发展考核指标，从而争取地方党委政府对调解工作更大的重视与支持。要严格贯彻落实《江苏省专职人民调解员管理办法》，着力强化专职调解员队伍经费保障和考核激励机制。一方面要落实好大调解工作经费和专职调解员经费补贴，做到专项列支、专款专用。另一方面要完善以“以奖代补”为主要内容的考核激励措施，对纠纷的排查报告和调处化解实行量化考核，对专职调解员经费发放实行“以奖代补”，充分调动全区专职调解员的工作积极性。
(三)以不断创新特殊人群管理为首要任务，最大限度增加社会和谐因素
做好特殊人群的服务管理，是创新社会管理的一个重点，关系社会的和谐安宁。要深入贯彻全省社区矫正和安置帮教工作会议精神，加强谋划、分类施策，有针对性地做好服务管理工作。
切实加强社区服刑人员管控矫正工作。要以提高矫正质量为目标，切实加强社区服刑人员的管控矫正工作。今年是我区实施社区矫正第八个年头，随着刑法、刑诉法修改和“两部两院”社区矫正实施办法、《江苏省社区矫正工作办法》出台，社区矫正工作将步入新的阶段。各镇(区)要继续在规范化建设上下功夫，深入开展“规范化建设提升年”活动，提高审前评估、假释环境评估质量，严格请销假纪律，切实强化社区矫正管理工作的运行质态，杜绝人情案、马虎案。要继续加强和推进鑫生家园建设，组织开展技能培训、警示教育、公益劳动、心理测试、团体和个别辅导、心理咨询、专题教育、现身说法、知识测试等系列活动，做到在人格上尊重、感情上亲近、生活上关心、权益上保障、心理上疏导，通过教育和帮助，努力使他们遵纪守法、与社会和谐相处。要严格规范与法院、监狱、看守所等部门的交付衔接工作，落实重点人员的必接必送制度，分析研判脱漏管现象以及又犯罪发生的具体原因，从制度上实现无缝对接。要全面实施移动定位管理，扩大定位监管使用范围，实现GPS定位全覆盖，外出务工、严管类和新入矫的社区服刑人员全部实行移动定位管理。各镇(区)要坚持每天抽查所辖社区服刑人员定位手机使用情况，并做好记录存档。重点抓好流动人员管理，特别是对有暴力倾向、犯罪风险较高、监管难度较大的重点人员，要实行24小时随机查控，坚决防范脱管和又犯罪现象发生。局要定期通报情况，并纳入年度考核。对脱漏管现象及又犯罪案件要逐一分析原因，严格落实主观错误“一票否决”制。一季度，成立通州区社区矫正执法大队。要切实加强专业人员的选拔培养工作，确保每个司法所至少有1名以上政法专编人员从事社区矫正工作。要加强社区矫正执法者和专业社工技能培训，并对其业务技能进行达标测试，调整淘汰不称职人员，切实提升执法规范化水平和成效。
切实强化刑释解教人员安置帮教工作。要以控制重新违法犯罪为核心标准，注重人性化帮教。要加强过渡性安置基地建设，力争50%的镇建有过渡性安置帮教基地，安排适量刑释人员进基地工作。召开过渡性安置基地建设现场促进会。要积极鼓励企业和个体工商户为刑释解教人员、社区服刑人员提供工作岗位，实施以奖代补，促进特殊人员就业和社会保障落到实处。要大力推进安置帮教信息化建设，切实加强衔接管理，着力抓好重点刑释解教人员必接必送工作。要将“顽危犯”、“三无人员”、“三假人员”等特殊人员的接回情况纳入年度考核范围，提高司法所服刑在教人员基本信息核实率和刑释解教人员衔接信息录入率，确保重点人员无缝衔接。
切实打牢社会管理创新的根基。司法所是司法行政系统创新社会管理的一线平台。要始终坚持抓基层、打基础，切切实实地解决基层实际问题，不断增强基层实力和战斗力，努力把司法行政机关创新社会管理的前沿阵地建设好、巩固好。要以创建部级“五好司法所”、省优秀司法所和南通市星级司法所为抓手，不断加强基层基础建设。实行局领导、机关科室挂钩共建，逐一与创建单位所在镇(区)的领导商定创建的具体事项，对部分困难镇司法所进行上门指导、重点扶持。局将采取季度督查、半年考评、年度考核等措施，评选出5个单位，其中前三名的单位及其负责人优先推荐申报南通市、江苏省乃至全国先进，切实把全区司法所建设水平提升至一个新台阶。今年，要力争80%的所达到省优司法所标准。要将司法行政指挥系统、大调解视频指挥系统、社矫安帮平台、社区矫正管理教育服务中心有机整合，建成多功能一体的区司法行政指挥中心。同时，要实现省厅视频系统到各镇(区)司法所全覆盖。
(四)以不断满足人民群众法律需求为服务宗旨，切实提升服务经济发展的能力
要坚持拓展与规范并重，以方便人民群众、不断满足人民群众对法律服务的需求为宗旨，加强行政监管和行业自律，着力构建管理有序、诚信执业，适应经济社会发展的现代化法律服务体系。
进一步提升律师服务经济社会发展的能力。要在巩固传统诉讼业务的基础上，进一步拓宽非诉业务发展领域，力争在专利、商标、金融、证券、房地产等专业性较强的领域开展非诉业务。2月份，调整政府法律顾问团成员，切实发挥各法律顾问的作用，引导顾问团成员积极介入项目论证、融资引资、招标投标、征地拆迁等重点项目的各个阶段和环节。要成立滨江新区法律顾问团、南通高新区法律顾问团和涉农法律顾问团，为沿海、沿江开发和推进农业现代化提供全方位的法律服务。鼓励法律服务机构在通州滨海新区、滨江新区、锡通科技园区设立法律服务工作站，配备法律服务联络员，更好地为园区提供优质、高效的法律服务。3月份，与工商局联合成立民营经济法律服务团队，更好地发挥律师作用，促进民营经济发展。要加强律师诚信体系建设，全面落实区委、区政府“两大体系”建设制度，在律师队伍中全面开展诚信体系建设，深入开展案件旁听、卷宗质量评查、日常工作督查、案件当事人回访等活动，全面提升律师行业整体形象。3月份，为律师事务所聘请行风监督员，召开行风监督员会议，部署律师行风监督工作，全面提升服务质量和水平。
进一步提升公证预防纠纷的能力。《江苏省公证条例》于2012年1月1日正式实施，要以贯彻落实条例为契机，开展多种形式的公证宣传活动，普及公证知识，宣传公证作用，扩大公证工作的社会影响。要继续贯彻落实南通市纪委“优作风、提效能、树形象”主题活动，树立主动服务的理念，深入开展公证“进社区、进农村、进企业”宣传咨询活动，力争在各镇(区)设立公证联络站、联系点，扩大公证联络员、信息员队伍，真正实现“公证进村居，服务千万家”。要进一步优化作风，增强窗口亲和力，采取“五办”原则积极服务当事人，即：急切公证“马上办”，复杂疑难公证“主动办”，老弱病残者公证“上门办”，新型公证“变通办”，敏感性公证“透明办”。开通办证绿色通道，从咨询、受理、审查、出证，由一名公证员全方位服务，一次性告知，对残疾人、不方便申办公证的当事人做到预约上门服务，避免当事人走弯路，提高当事人满意率。要大力加强公证信息化建设，全面运用江苏省公证业务系统进行办证，严格执行调查核实、出证审批、复杂疑难事项集体讨论、责任追究等质量监管制度，严把受理关、审核关、调查关、审批关、出证关，杜绝关系证、人情证，努力把每一件公证办成铁证、使每一份卷宗成为精品。要聘请公证行风监督员，召开一到两次行风监督员会议，听取业务合作单位、政府相关职能部门对公证工作的意见和建议，以高质量的公证服务提高群众认可度，树立公证公信力。
进一步提升基层法律服务服务新农村建设的能力。要充分发挥基层法律服务扎根基层、贴近群众、服务快捷的优势，开展法律服务进社区、进村镇行动，把服务于基层、满足群众法律需求，维护稳定、促进经济发展放在首要位置，认真做好发展现代农业、农村基础设施建设、农村改革等方面的法律服务，依法及时预防、化解各类矛盾纠纷，为农村经济建设和社会稳定贡献力量。要优化资源配置，在经济发达地区和人口流动量大的区域设立法律服务站点，让群众有了困难及时得到法律帮助。今年，要以创建“省规范化法律服务所”为载体，大力加强对基层法律服务所及基层法律工作者的管理，加大办案质量跟踪和违规、违纪行为的查处力度，树立基层法律工作者队伍的良好形象。要强化诚信建设，在基层法律服务所和基层法律工作者中推行诚信承诺，在“中国·通州”网站上进行公示，接受社会各界监督。要进一步规范公民代理有关事项，提升法律服务公信力和诚信度，规范、净化法律服务市场。
进一步提升法律援助服务保障民生的能力。今年，区政府继续把法律援助列为区政府为民办实事工程。要以此为契机，把法律援助作为司法行政机关关心民生、服务民生的重中之重，做到应援当援、应援尽援、应援优援。要深入开展“法律援助创新年”主题活动，认真研究农民工、残疾人、老年人、妇女儿童等法律援助重点人群的需求，加大办案力度，扩大法律援助覆盖面，全年办案总数要达到1000件。要开展“关爱弱势群体，法律援助进万家”活动，向全区所有行政村发放《法律援助便民服务手册》。要积极与工、青、妇、残联、公安、法院、劳动保障等部门建立稳定长效的工作联系制度，畅通法律援助申请渠道。年初，要制定出台《通州区法律援助案件质量监督办法》，对全年办案质量进行检查，完善法律援助案件质量评估机制，使监督检查工作经常化、制度化，不断提升法律援助案件质量水平。要严格落实“省法律援助规范化窗口”的各项要求，不断完善法律援助工作制度化、规范化建设。
(五)以忠诚、为民、公正、廉洁为价值追求，切实提升司法行政队伍整体形象
政法干警“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观，是社会主义核心价值体系在政法领域的具体表现，是政法队伍共同的精神支柱和必须遵守的行为准则。全系统要大力弘扬和践行政法干警核心价值观，引导广大干警为民服务、创先争优，扎实推进司法行政各项工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
加强思想道德建设。要认真学习贯彻党的十七届六中全会精神,坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，用政法干警核心价值观引领队伍的价值取向。今年，将在全系统开展政法干警核心价值观教育实践活动，通过组织学习、专家授课、演讲比赛、征文评选等形式，深入阐释政法干警核心价值观的基本内容和实践特色，把政法干警核心价值观转化为司法行政队伍的精神信仰和行为准则。要对照“忠诚、为民、公正、廉洁”的要求，组织干警查摆思想和工作中存在的问题，深入剖析原因，针对性进行整改。要在全系统开展职业道德教育和社会诚信教育，着力培育机关工作人员勤政、务实、高效、廉洁的职业风范;培育法律服务人员崇尚法治、追求正义、诚信执业、服务为民的行业道德。要深入开展“争当诚信标兵”活动，组织开展“十大法律服务之星”网上评选活动。要结合实际，积极提炼、大力宣传符合司法行政行业特色的职业道德和职业精神，引导广大干警树立强烈的社会责任感和职业荣誉感，形成新时期司法行政干警的核心价值观。
加强队伍作风建设。新春的第一个工作日，区委区政府召开了文明表彰暨机关作风建设大会，这充分说明了区委、区政府对机关作风建设的高度重视。要认真学习、深刻领会费高云书记的重要讲话，要在全系统倡导提升工作责任，提升工作效能，提升工作境界的作风，激发每个人的工作潜能，引导大家在平凡的岗位上创造非凡的业绩，真正让想干事、能干事、干成事、不出事成为每一个党员干部的自觉行动和永恒追求。要牢固树立以人为本、执政为民的理念，把群众的所需所盼所想所思作为工作的方向，多做打基础、利长远，暖民心、得民心的实事好事。要积极开展机关作风专项教育整顿活动，不断提高办事效率和服务质量。要深入开展政风行风评议活动，组织行风监督员对基层站(所)、机关对外服务窗口开展督查活动。要开展司法所长“双述双评”(述职述廉评绩评廉)活动，进一步提高基层司法所依法行政、依规办事、优质服务、勤政为民的能力。要狠抓工作落实，把目标任务项目化，项目工作责任化，切实解决好“谁去落实”、“怎样落实”、“落实到位”的问题。要全面落实党风廉政建设责任制，履行好“一岗双责”，执行好《廉政准则》，树立清正廉洁的良好形象。要在全系统组织开展“警示教育”系列活动，通过开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，提高教育的针对性和实效性，筑牢拒腐防变的思想防线。年内适时组织司法所长、科室负责人开展一次警示教育活动。今年，区委、区政府提出要大力实施文明提升行动计划，号召人民群众争当代表通州新形象的现代文明市民。司法行政系统的每一名同志都应做好示范、当好榜样，以更高尚的思想情操和文明素养服务经济社会发展。要深入开展学习型党组织、学习型领导班子建设，在党员干部中掀起“比、学、赶、超”热潮，营造重视学习、崇尚学习、以学促用的浓厚氛围。
加强业务技能建设。要深入推进学习型机关建设, 进一步完善党组中心组、干警理论业务学习等制度，坚持中心组每月组织一次学习，机关干警每周组织一次学习，明确学习方式、方法及主要内容。要把学习情况作为机关干警年度考核、评先评优的重要依据，大力营造自觉学习的氛围。要按照“缺什么补什么，弱什么强什么”的原则，进一步明确领导干部、不同岗位干警的培训重点，增强培训的针对性。要形成培训的长效机制，坚持首任必训、新进(晋)必训、凡训必考，建立完善岗位达标考核体系和日常督导机制。要深入推进“执法大培训、岗位大练兵”活动，结合各自岗位、业务、职能实际，积极开展政治思想大练兵、业务知识大练兵、专业技能大练兵，熟练掌握本职岗位应知应会的基本知识和基本技能，通过大学习、大培训、大练兵，不断提高司法行政队伍“站起来能说、坐下来能写、外出办事能协调、下基层能指导”的履职能力。
