主要表现在：人口生育水平存在反弹的现实可能性；解决“稳定低生育水平”的长效机制尚未形成；统筹解决人口问题，推动人口长期均衡发展作用发挥不够；综合治理作用发挥不明显；流动人口、移民吊庄和少数民族地区人口计生管理服务工作水平低；利益导向和社会保障机制不健全，覆盖面小。
对策
一加强领导，构筑强有力的人口和计划生育工作环境
各级党政领导和人口计划生育领导干部，特别是党政一把手要切实把稳定低生育水平、统筹解决人口问题作为一项重大战略任务，放到经济社会发展全局中统一谋划，创新工作思路和方法，建立和完善利益导向、优质服务等体制机制，履行好投入保障等职责，推动人口长期均衡发展。
二创新考核机制，健全考核评估体系
一是调整人口计生目标考核内容，本着“向党政线要保障，向专业线要质量”的原则，量化和细化党政线、专业线的年度任务指标，党政线重“投入保障”，专业线重“规范质量”。二是指标内容逐步从“管理”转向“服务”，紧紧围绕“三大工程”的要求，重点在生殖系统疾病干预、新生儿出生缺陷干预和流动人口、移民吊庄地区综合治理上力求突破。三是调整考核机制，实行“分线督查，分线考评，分别排位”，党政职责的落实情况由党委、政府督查评估，专业职责落实由计生委负责指导、检查考评，两块分别按考评结果排位。
三健全以宣传为先导的人口计划生育工作模式
四强基固本，稳定低生育水平
一是按照“县指导、乡负责、村落实”的工作机制，进一步创新人口计生村居民自治考核评估体系，开展创建活动。二是坚持党政一把手亲自抓、负总责。加强再生育审批管理，坚持计划生育“一票否决”制度。三是强化依法行政责任意识，加大人口和计划生育执法裁量权的监督力度，维护法律的公正、公平性。四是加大力度，综合治理移民吊庄地区和流动人口计划生育，夯实基层基础工作，建立稳定低生育水平的长效机制。
五实施服务体系“二次发展”，推进人口战略转移
**市要以市、县市区、乡镇街技术服务机构的标准化、规范化建设为重点，加大公共财政投入，提高服务能力和水平，实施人口计划生育技术服务“二次发展”工程，全面加强服务体系建设。
六构筑完善的人口计划生育利益导向机制
一是逐步推行政府买单的新生人口出生缺陷干预工程，提高出生人口素质。二是探索实施农村和城市零就业计划生育孕产妇住院分娩补助和新生儿保险制度，提高其住院分娩率，降低孕产妇和新生儿死亡率。三是建立农村和城市零就业计划生育家庭参加合作医疗和基本医疗的政府补贴制度。四是将采取长效节育措施的农村“双女户”和“独生子女”户纳入少生快富范围。五是实施农村独生子女就学照顾和救助制度。六是实施农村和城市零就业计划生育家庭政府买单的生殖疾病干预工程。七是继续实施农村计划生育奖励扶助制度。探索建立覆盖农村计划生育家庭养老保险制度。
