今年以来，我局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届四中全会精神，按照省局和市委、市政府的各项工作要求，围绕阳泉富民强市的战略部署，用科学的发展观指导工作，一心一意抓质量、创新思路谋发展，实现了综合管理水平、行政执法水平和服务水平的全面提升，在服务经济建设和推动社会和谐发展方面发挥了重要作用，各项工作都有了新的突破和提高。
一、按照“执政为民”的总要求，创新工作思路，转变工作方式，全力服务地方经济建设，社会地位显著提升
一年来，我局坚持用创新的精神、服务的理念和求实的作风，推出“三百企业服务工程”、食品质量安全进社区入乡村等一系列重大举措，找准了服务经济建设的切入点和突破口，将质监工作有效地融入了全市的经济工作之中，使质监工作的社会地位得到了显著提升。
（一）、以创建文明行业为目标，健全制度，强化监督，质监卫士的社会形象明显提升
我局按照加强执政能力建设的总要求，以“双评”活动为契机，采取有效措施，重点加强队伍建设和制度建设，完善责任体系和监督体系，着力提高质监工作者在社会上的形象和地位，取得了显著成效。
1、加强教育、严肃纪律，塑造了一支作风过硬的质监队伍
坚持学政治、学法律与学业务相结合，正面教育和反面警示教育相结合，切实提高干部职工素质。年初，组织了全系统行政执法人员和特种设备安全监察人员培训班，对全系统的执法人员进行培训；开展了“做人民公仆、树文明形象”机关作风整顿活动、党风廉政教育和公务员廉政行为规范教育；聘请市检察院的专家讲授了职务犯罪和公务员职业道德规范，观看了《王怀忠的两面人生》、《李真贪污受贿案》等电视教育片，剖析了郭金花等腐败案例，以案明纪。召开了“改进作风、规范行为”行风建设教育大会，三名不严格按程序办事，导致工作出现明显失误的同志进行了大会检查，以此警示教育全体干部职工。通过一系列行之有效的教育培训，切实提高了行政执法人员的依法行政意识。
2、完善体系、落实责任，进一步增强了党组织战斗力
全面开展了标准化基层党组织创建活动。出台了《关于创建标准化基层党组织的实施方案》，成立了领导组，按照ISO9000标准，对创建活动的内容、要求、时间、责任分解等进行了详尽的安排，市局党总支和各支部围绕创建方案，开展了一系列行之有效的活动，进一步增强了党组织的凝聚力和战斗力。扎实开展党风廉政建设，下发了《2004年党风廉政建设和纪检监察工作安排》，召开了全市系统党风廉政建设动员大会，和各县区局签订了目标责任状，对各项工作进行了细化。组织干部职工认真学习了《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》，全体党员干部写出了学习心得体会，在局《学习交流》上进行了刊登。局党组、党总支、各党小组层层召开了党员民主生活会，进行了严肃的批评与自我批评。市局系统和下属各单位成立了工会委员会，组织了庆五一职工跳绳、乒乓球、拱猪比赛，使机关的面貌发生了新的变化。
3、强化措施，注重落实，行风建设取得了显著成效4、把握主题、加强宣传、扩大了质监部门的社会影响（二）、以贯彻《行政许可法》为契机，强化法制建设，规范执法行为，依法行政明显进步
《行政许可法》的颁布实施，对规范行政行为提出了更高的要求。我局对学习贯彻《行政许可法》的工作进行了安排部署，制定了实施方案，举办了两次培训，组织机关干部职工观看了国务院法制办汪永清副主任主讲的《行政许可法》辅导报告。指定专人负责对行政许可项目进行了全面清理，清理后确定了8项行政许可项目，对8个项目的办事依据、办理程序进行了公示，并出台了《行政许可服务窗口制度》、《行政许可文书使用与制作制度》等6项制度。8项行政项目逐步进入行政审批大厅，实现统一受理行政许可申请，统一送达行政许可文书，“一个窗口对外”、一站式服务，为行政许可人提供最大可能的便利。今年，阳泉市行政审批服务中心对33个服务窗口工作进行了综合评比。我局服务窗口被评为“标兵红旗窗口”。
（三）以打造“诚信阳泉”为已任，全力整顿和规范市场经济秩序，执法水平明显提高
我们以规范执法行为，提高执法水平为重点，健全和完善了“行政执法标准化管理体系”，相继出台了《行政执法例会制度》、《行政执法监督与行政执法过错责任追究制度》、《文书检查制度》、《行政相对人回访制度》和《行政执法人员年度考核制度》。定期召开行政执法例会，交流经验、点评案例，提高执法办案水平，在例会上，由局纪检监察工作人员对全系统所办理案件涉及的行政相对人进行回访，加强对执法活动的监督。定期对行政执法人员进行综合考核，考核不合格者取消行政执法资格。
在执法活动中，转变观念，改变过去一味查、打、罚的工作方式，按照《行政许可法》的要求，采取警示提醒，指导整改，认真帮扶的方法，促使依法生产和依法经营，从而提高打假效率，增强打假效果。一是针对企业由于过失造成产品存在一般性质量问题，情节轻微的，我局实行了行政执法“首次告诫制度”，下达首次告诫后，限期一个月进行整改。截止目前，共对15家企业实施了行政执法首次告诫。市委书记程步云说，质监系统推行行政执法“首次告诫制度”，对依法经营有过失的企业，先亮黄牌、后亮红牌，有利于企业的发展。专项整治行动取得了阶段性的成果。在奶粉市场专项整治行动中，共检查近百个销售商，查获劣质奶粉400余箱9600袋；组织开展了絮棉制品专项检查，查获劣质床垫、被褥1680条；查处石油质量违法案件12起，涉案金额30余万元；捣毁“地条钢”生产窝点一个，查获“地条钢”10余吨、中频炉2台、模具22套。（四）紧密结合经济工作中心，开展“三百企业服务工程”，服务经济建设的有效性明显增强
今年，我们在开展“百企服务”的基础上，认真分析研究市委、市政府经济工作部署和全市产业结构和产品质量状况，结合质监职能优势。确定了“优势企业扶优扶强、支柱产业规范发展、特殊行业动态监管”的总体思路和工作目标，在全市系统开展了“三百企业服务工程”。二是“百企整顿、规范发展”，在转变经济增长方式上有所作为。以整顿全市280家耐火企业为切入点，利用技术标准、生产许可证等措施制止低水平重复建设。截止目前，已全部建立耐火企业质量档案，为百企整顿铺平了道路;举办了领证企业培训班，培训技术骨干86名，帮助企业建立实验室5个，正在帮助基本具备条件的21家企业申领生产许可证，对2家不符合领证条件的耐火企业依法进行了取缔。
三是搞好“百企调研、动态监管”，在保国安民方面有所作为。重点对食品、化学危险品和特种设备生产企业进行监管，构建动态监管网络，目前，已建立了82家食品生产企业、危险化学品企业和35家重大危险源生产使用单位的质量档案，建立动态监管体系。我市特种设备安全监察动态监管包括72个市、县、乡或重点企业组成的三级特种设备动态监管机构网络、100名市局、县局、乡镇安全员组成的人员网络和市局、县（区）局检验单位和重点单位建立的特种设备数据库信息网络，进行动态监管。真心的服务，赢得了政府的赞扬、企业的信赖、群众的拥护。 10月13日，市长谢海对我局的工作进行了视察指导，对我局的“三百企业服务工程”给予了高度的评价：“三百企业服务工程”，是质监系统围绕市委、市政府的经济工作中心，扎扎实实开展工作，认认真真履行职责、踏踏实实为民办事的具体举措，政府是满意的、社会是支持的、群众是信赖的。
（五）强化责任意识、建立三道防线，把好食品质量安全关，维护人民群众安全的方式方法有所创新二是推行了餐饮业食品质量安全登记公示制度，严把餐饮业食品质量安全关。要求各餐饮企业单位，必须在门厅显著位置悬挂公示牌，向消费者进行公示。同时严格填写“食品质量安全进货检查验收登记表”，质监部门采取日常检查和监督抽查相结合的办法，进行跟踪检查，确保群众的消费安全。（六）开辟绿色通道、全力服务“三农”， 服务农村经济建设的举措扎实有效
按照中央一号文件精神和省、市的安排部署，结合市政府确定的“35155”工程的要求，我局出台了《关于服务“三农”、促进全市农村小康建设的意见》，要求全市质监系统要做到“护农维权四到位、帮农服务五及时、助农发展六免费”。大力开展“送法下乡”和“护农行动”，建立农产品预警监控机制，市、县联动，维护农民群众切身利益。全市质监督系统干部职工按照《意见》的要求，一是积极开展农业标准化工作，服务农业产业结构调整和农产品升级换代。在15万亩核桃种植基地和无公害蔬菜基地建设工中，大力推行标准化种养殖规范，发布了全市第一个地方性标准《奶牛标准化养殖规范》，指导企业按标准进行养殖。起草了《无公害蔬菜黄瓜生产技术规程》、《无公害蔬菜番茄生产技术规范》、《无公害蔬菜生产肥料、农药使用准则》等10个农业地方标准，填补了全市农业标准的空白。通过示范区的建设，推广标准化核桃种植面积达到了5万亩，使主要农产品标准化生产覆盖率达到100%。二是开展“农资打假下乡，服务三农上门”活动，组织专门巡回小分队，对全市农资市场进行了专项检查，深入到农村田间地头，宣传农资打假法规和相关标准，引导农民选购质量好的农资产品。
二、充分发挥职能优势，大力加强技术基础工作，业务工作水平全面提高。
一年来，我局按照省局的工作部署，监督管理两手抓、两手硬，标准化、计量、质量、特种设备安全监察工作全面推进，各项工作职能得到了充分发挥。
（一）质量管理工作迈出了重大步伐。
表彰名牌、奖励名牌，提升名牌产品知名度。年初，组织召开了荣获2003年山西省名牌产品暨首批质量信誉企业颁证表彰大会，分管副市长与各县、区政府领导签订了《质量和打假目标责任书》。7月2日，召开了全市质量工作会，这是多年来我市召开的规模最大的一次质量工作会，会上，出台了《阳泉市人民政府关于进一步加强产品质量工作的若干意见》，并对2003年获得名牌产品的企业颁发奖励资金15万元，质量工作会的召开对进一步推动全市的质量工作具有深远的意义。（二）计量工作有了新突破。强化计量管理工作，采用分类指导原则帮助2家重点企业建立完善计量检测体系，对7家企业进行了中小企业等级评定考核，取得了省局颁发的二级“计量检测保证能力单位”证书。对2家计量器具生产企业、1家修理企业进行了制造（修理）计量器具考核及发证；对4家企业建立的7项企业最高计量标准，2家企业建立的2项社会公用计量标准进行了复查考核及发证。帮助1家计量器具生产企业通过了ISO9001质量管理体系认证，组织召开了计量协会第四次会员代表大会，选举产生了计量协会第四届理事会，选举产生了新一届理事长和7名副理事长、12名常务理事和56名理事。
（三）标准化工作取得新进展。（四）特种设备安全监察工作得到进一步强化。
严格特种设备安全监察行政许可制度和全过程监察制度，以执法为主线，巩固普查整治成果，实现了全市特种设备事故和人员伤亡事故为零的目标，确保了全市人民群众生命财产安全。一是召开了全市特种设备安全监察工作会议，层层签订了目标责任状，对完成2003年目标责任状的单位和气瓶普查整治的先进集体和个人进行了重奖。二是坚持不懈地开展安全大检查，今年以来，共组织开展了“土特种设备”、起重机械、厂内机动车辆、高压氧舱、游乐设施、气瓶等六大专项检查，使普查整治工作走上了经常化、制度化管理的轨道。三是确定全市特种设备重点危险源，建立监控制度，对60家重点危险源使用单位，323台重点设备进行重点监控；四是压力管道普查工作进展顺利，已普查登记压力管道209.88公里，普查管道条数达480条，并全部录入了电脑，实现了动态化管理。五是加强特种设备使用证和人员的管理，共发放60台设备的使用证，审查47台特种设备的安装、修理、改造的资料。对市区60名特种设备使用单位安全管理人员进行了培训。六是服务重点工程，在热电联产三期工程工地，我局技术人员为不影响工程进度，将工作室搬到工地，连续作业，受到工程指挥部和各施工队的交口称赞。
（六）检验测试工作得到进一步规范回顾一年来的工作，尽管作出了一定的成绩，仍存在一些不足，一是在源头抓质量，全面提高我市企业产品质量工作的力度、方法、措施有待进一步加强。二是与兄弟市局相比，打假工作还存在一定的差距。三是业务工作部分停留在按部就班地按照省局要求开展的水平上，在开拓新领域、创造新方法、总结新经验方面差距较大。四是在提高人员素质方面措施还不够得力。
四、2005年工作的初步打算
2005年，我们将紧紧围绕推动全市经济健康发展这一中心，按照“执政为民”的总要求，把全市系统干部职工的智慧和力量凝聚到服务地方经济发展这一中心任务上来，研究探索两大课题，紧紧抓住两个重点，切实加强两项建设，认真实施“三大工程”，以与时俱进的精神，创造性地开展工作，为富民强市做出更大贡献。
研究探索两大课题。
一是要积极探索依法行政的新思路和新方法。按照提高执政能力的总要求，加强行政执法体制建设，规范行政执法行为。要研究建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，健全行政执法责任制，重点落实行政执法打假辖区责任制。同时，运用系统管理的原理和方法，着手建立“质量技术监督行政执法标准化管理体系”， 力争实现从“分块管理”向“系统管理”、从“静态管理”向“动态管理”的转变，形成对行政执法工作全方位、有效的监督和管理网络。
二是进一步探索服务地方经济建设的有效途径。按照建立服务型政府的要求，总结服务企业的经验，改进工作作风和工作方法，围绕全市的产业结构调整的总体部署，研究探索宏观质量管理的新方法，在标准化、计量、认证认可等方面要有创新性的工作思路，特别是要认真分析研究全市的支柱产业质量状况，以提高优势产业的竞争力为主，探索全新的质量管理方式方法，把从源头抓质量工作提高到一个新水平。
紧紧抓住两个重点。
就要紧紧围绕食品质量安全和特种设备安全两个重点，牢固树立责任意识，全面建立食品生产企业和特种设备生产、安装、维修、使用单位质量档案，构建以质量档案为基础、微机动态化管理为手段，严格执法、强化管理为重点的有效监管体系，认认真真抓好食品质量安全和特种设备安全工作。
切实加强两项建设。
一是加强队伍建设。坚持以人为本，全面抓好教育培训工作，设立职工教育培训基金，采取送出去、请进来等多种方法，全面提高全体干部职工的思想素质和业务素质。深化人事制度改革，创新用人机制，推行公开的、透明的选人用人机制，形成能者上、平者让、庸者下的优胜劣汰机制。
二是加强检验检测体系建设。按照“面向市场、准确定位、增加投入、加快建设”的原则，积极探索面向市场、参与竞争的方法和措施，进一步转变观念，大力实施“人才强检”战略，强化检定检验人员的思想、道德、业务教育，培养一批业务精通、层次较高的专业检定检验员队伍，提高检定检验工作的有效性。要积极探索市、县联动，优势互补、资源共享的方法和措施，扩大检验检测领域，提高检验检测水平和能力。为质监行政执法工作提供有力保证。
认真实施“三大工程”。
一是继续抓好“三百企业服务工程”。认真落实重点工作责任制，大力推行领导干部下基层、进企业活动，要切实做到深入企业、深入农村，找准服务对象的一个或几个方面的问题，用一年左右的时间，扎扎实实地帮助企业改进，务求取得实效。
二是要继续抓好“安全健康工程”。 出台《生产领域突发性食品、特种设备质量安全事件应急预案》，以有效预防、及时缓解、控制和消除生产领域突发质量安全事故造成的危害。要建立食品、特种设备生产企业《登记备案制度》、《重大陷患报告制度》，同时采取网上预警、手机短信预警、电视预警、现场预警等多种形式，强化食品和特种设备安全监察工作，确保人民群众的生命财产安全。
三是要抓好“形象建设工程”。在2004年“双评”和“行评”取得阶段性成果的基础上，再鼓干劲、力争上游，既要注重效果，又要认认真真把好每个环节，把每一项工作做深、做细、做扎实。要处理好行风建设和业务工作的关系，将行风建设融入质监工作整体当中，在服务中体现行风，用行风促进各项业务工作的开展，通过行之有效的行风建设，真正赢得各级党委、政府的支持和肯定，赢得社会各界的认可和好评。
总之，在二○○五年，我们一定要在省局和市委、市政府的坚强领导下，以奋发有为的精神，统一认识，扎实工作，团结拼搏，开拓进取，围绕中心抓服务、创新思路促发展，为实现阳泉的赶超发展战略再作努力，为推动全市的经济发展再作贡献。
二00四年十一月十四日
