同志们：
刚才，市委书记***同志就深入学习胡锦涛总书记视察江苏、**时的重要讲话，认真贯彻省委十届七次全会和**市委四届七次全会精神，扎实推进我市各项工作作了全面部署。希望各镇、各部门认真贯彻落实。下面，我根据会前研究的精神，讲四个问题。
一、主动适应宏观调控，经济运行势头良好 农业生产有所增长。粮油丰产丰收，三麦实现面积、单产、总产、效益“四增长”，预计单产增一成以上。花木、水产、蔬菜、畜禽等产业发展势头良好，新扩花木2万亩，新造成片林2万亩。新增转移农村劳动力1．61万人。 建筑业增势强劲。预计上半年完成建安施工产值43．5亿元，同比增长28．1％。江都建设工程有限公司获房屋总承包特级资质。成功举办了江都建筑业进京、进沪二十周年汇报会。 外向型经济势头良好。上半年，全市新批“三资”项目21个，其中，千万美元以上项目2个，项目单体规模首次突破3000万美元。预计合同利用外资9800万美元，实际利用外资4510万美元，同比分别增长215．6％和60．7％；实现自营出口总额4300万美元，同比增长47．6％。 城乡基础设施建设稳步推进。城区8万吨污水处理厂一期工程、双仙路排水工程和东排干整治工程正在加速推进，龙川中路改造初步完成。沿江一号主干道建设全面展开，兴港路工程进一步完善，江都港通过省验收正式成为国家一类开放口岸，冶金工业园11万伏专变、3．5万伏变电所如期实施。野田河南接工程拆迁已完成，长江嘶马弯道整治项目获水利部批准。市镇、镇村公路建设完成84公里，6座危桥改造全部开工。
社会事业协调发展。上半年，受理专利申请116件，组织申请各类科技计划项目77项。“两基”教育成果进一步巩固，各级各类教育全面发展。公共卫生应急处理机制得到有效发挥，全市未发生禽流感等疫情。新型农村合作医疗参加人数达30．7万，覆盖率为41．6％；新增自来水受益人 3．6万，新增卫生户厕4860多户。开展各类文化活动100多场。有线电视新增用户5800多户。 在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到发展中存在的困难和不足。一是缺乏重点和规模支撑。比较而言，我市工业经济的集中度较低，单体规模不大，产业链不长，知名品牌不多，后发优势不足，整体竞争力不强，利税率较低，尚未有过10亿元的企业。1-5月份，我市列统工业的增幅低于宝应，利税总额低于邗江，销售利税率分别低于扬州市、全省平均水平2．
1、1．8个百分点。周边的海安、如东、如皋列统工业产值增幅均在45％以上，高于我市近10个百分点。二是发展不平衡。全市23个镇中，列统工业产值增幅最高的镇超过最低的镇52个百分点。40家重点企业产值增幅低于全市工业平均水平4．7个百分点，其中有7个企业负增长。招商引资、工业项目建设的难度加大，部分在手项目推进不快，有15个镇实际利用外资还未完成全年任务的1／4。三是制约因素多。土地供应收紧，今明两年甚至较长一段时间将影响项目的推进。资金普遍短缺，去年央行连续三次调整存款准备金率，对少数发展过快的行业提出了限贷要求，各商业银行分支机构的信贷审批权限也被不同程度上收。5月末，我市增量存贷比仅为37％。全市工业贷款余额27.9亿元，比年初仅增长4．9％，远低于同期工业销售增幅。煤电油运全面趋紧，今年我市夏季峰期负荷缺口近1／3，对工业生产必将造成一定的影响。四是维稳压力大。最近一段时间，因拆迁补偿、企业改制、经济纠纷、社会保障等方面的矛盾和问题，群众来信来访频率高、人数多，集访、缠访、越级上访问题突出，安全事故时有发生，维护社会稳定的任务相当艰巨。对此，我们要以积极主动的态度，努力适应宏观调控的新形势；以切实有效的措施，着力解决经济运行中出现的新问题；以奋发有为的精神，不断开创改革开放和经济建设的新局面。
二、认真落实科学发展观，精心组织各项工作
当前和今后一个时期，全市各级必须统揽全局、统筹兼顾、因地制宜、因时制宜，更加自觉地用科学发展观武装头脑、指导
实践，做到学习领会有新认识、加快发展有新思路、拓展工作有新水平。要准确把握、主动适应加强宏观调控的各项政策，做到贯彻有力，重点突出，适时适度，紧中求活，紧中求变，努力保持全市各项工作良好的发展势头，推进江都．经济社会更快、更好地发展。下半年，要精心组织好八个方面工作：
1、大力开展招商引资。招商引资是谋求长远发展的重要抓手，必须加大力度，强势推进。各镇、各相关部门一定要高度重视，突出重点，抢抓主动，做到活动不停、力度不减，确保月月有人在南方，季季有人在境外。要从一般性的项目招商转为专业招商，从包装推介具体项目，转为包装推介园区、产业、行业、资源优势，招商的区域要更加集中在南方、港台、东南亚等地区。特别要重视专业招商、产业链招商、重组式招商、增资式招商。对已落户的外资企业，要鼓励其增资扩股；对关停并转企业，要整合资源，盘活存量，积极实施嫁接招商；鼓励企业利用自身产业优势、资源优势，与大企业、大集团合资合作；进一步放大产业特色，加快上下联结，排出关联项目，抓紧对汽车及零部件、化工、服装、旅游等产业进行包装推介，广泛吸纳各类资本进入。要进一步整合招商队伍，加强培训考核，靠实招商方案。外经局、招商局、经发局、开发区以及集中抽调的招商人员要编队分组，分块分线，明确目标要求，定期检查落实。积极组织参加扬州市“二分明月”经贸旅游节和省金秋经贸洽谈会，努力借势招商，力争结识一批新朋友、达成一批新意向、签约一批新项目。同时，要切实做好今年花卉节、外出招商等在手项目信息的跟踪落实。
2、加快推进项目建设。要继续大力推进沿江开发和乡镇工业集中片区建设。沿江开发确定的道路、供电、自来水、污水处理、港口等基础设施工程必须按计划组织实施；拆迁安置小区必须一着不让抓建设；已进区项目必须逐一协调抓落实，力争早开工、早竣工、早投产、早见效；各镇工业集中片区必须按既定规划目标，抓投入，抓开发，抓配套，抓项目实施。对此，要切实做到思想上不动摇，工作上不松劲，投入上不下降。全市上下要按照市镇企三级联动、一二三产业齐上的要求，继续加快项目推进，重点抓好“三个一批”：抓好一批重点工业项目。对已洽谈成功项目和在建项目，特别是投资千万元以上项目，要确保按序时实施到位。诚德大口径钢管、江淮宏运客车、亚威数控机床、长青农药、舜天工具服装、嵘泰公司汽车零部件和大型压铸件等项目都要按计划抓紧推进。继续加大银企对接，争取金融部门对工业企业技改的更多支持。全年力争工业技改投入突破40亿元，实施千万元以上项目160个，其中亿元以上项目10个。抓好一批农业“三资”项目。鼓励现有经营大户加大投入，扩大规模，引导有资金、懂经营、会管理的社会能人，特别是基层干部开发农业项目，带头发家致富。积极放大花木、特水、蔬菜、畜禽等产业和猕猴桃、金花菜、苦瓜等产品，以及土地、水面、滩涂等资源优势，搞好包装推介，引导“三资”向特色优势产业和农产品加工企业集聚。抓好一批三产服务业项目。抓紧规划、启动苏中商贸城鞋业工业园区建设；加快实施邵伯湖旅游配套设施工程和市区龙川商业步行街改造工程；近期完成花木市场的调研论证等基础工作。
4、突出抓好“三农”工作。统筹城乡发展，促进粮食增产、农业增效、农民增收。积极落实农村政策。进一步落实以“一降低、三取消、三补贴”为主的农村政策，确保农业税减免、水稻直补、购买农机补贴等政策不折不扣地落实到农户。加大农业科技推广力度，加快中低产田改造，加强农产品质量建设，努力提高水稻单产。继续推进农业结构调整。在稳定粮食生产的同时，要从提升农业质态、致富百姓出发，大力推进农业结构调整，重视农业科技工作，注重培育农业骨干型企业。今年花木种植面积力争突破10万亩。雅典娜花卉、天一油脂等企业，要进一步做响品牌，做大规模，做出效益。加快农村劳动力转移。充分发挥建筑钣金、浴业服务、农机跨区作业等优势，组织好农村劳动力输出；进一步健全农村劳动力组织、信息、培训、考核、维权体系。充分利用现有的教育资源，多形式开展农村劳动力培训活动，努力提高农村劳动力的就业素质、就业层次、创业本领，引导农村劳动力更多地向工业和服务业转移，向城镇转移，向沿海发达地区转移，确保今年新增劳务输出2．5万人。努力办好农村实事。各镇、各有关部门要围绕年度目标，按照序时进度，加大投入，积极推进通达工程、碧水工程、草危房改造、农民最低生活保障、农村改水、建立新型合作医疗制度等农村八件实事。与此同时，针对农村实际，积极实施清洁河道、清洁村庄、清洁家园工程，努力改善农村环境质量。
5、大力推进全民创业。认真落实推进全民创业的各项政策，继续采取多种形式，加大宣传力度，提高广大市民、农民、企业主的知晓率，激发他们的创业热情。各镇、各相关职能部门要围绕“放”字做文章，放大政策效应，在政策落实上不打折扣。进一步拓宽创业领域，培育创业主体。按照市委、市政府出台的16号文件精神，支持鼓励机关干部带头创业。充分发挥专业市场的集聚作用、产业发展的辐射作用、能人创业的示范作用、优惠政策的激励作用，支持科技人员创办、领办、帮办各类企业，引导大中专毕业生更新观念、大胆创业，鼓励社会富余人员和下岗职工自主创业。要支持鼓励民营企业家“二次创业”，重点扶持一批优势骨干企业，特别是科技型、外向型、吸纳下岗职工就业型和农产品加工型四类企业，引导其创新管理模式，不断扩大市场规模。
6、切实加强城镇建设。围绕建设“滨江生态园林中等城市”目标和“一主两翼”城市发展格局，切实加强城市的规划、建设与管理。认真组织规划编制。以新一轮城市总体规划和沿江开发规划为指导，抓紧落实土地利用总体规划的修编和城市道路、人防、绿化、天然气等8项城市专项规划的编制，加快重点地块控制性详规的编制。，各镇要结合工业集中片区布局、镇郊农民庄台整治，组织编制新一轮小城镇规划。认真执行《江都市城市规划管理实施细则》和《力口强城市规划技术管理的意见》，严格建设项目审批手续。要按照“三集中”的要求，抓好城镇住宅小区的规划建设，不按照规划实施建设的项目，必须停建，收回用地。加快城市建设。对今年确定的城建目标任务，要精心组织抓开工、抓推进。要加快经营城市步伐，敞开城门搞建设，多渠道筹集建设资金。抓紧启动“四路一水”(即火车站站前大道、淮江路东延、泰州路、328国道西段拓宽改造、污水处理厂管道铺设)等建设项目，确保工程如期实施。要抓好城区安居工程、拆迁安置房建设，切实解决居民住房困难。以城市建设推动城乡基础设施建设步伐。年内完成扬州西北绕城高速公路江都段、宁启铁路江都段、江都客运东站、6座危桥改造达标工程等建设任务。加快扬州沿江高等级公路江都段、淮江公路江邵段等工程筹备工作，年内力争完成市镇公路80公里、镇村公路300公里改造任务。野田河南接、嘶马弯道崩岸整治等水利工程也要及早组织实施。强化城市管理。坚持突击整治与长效管理相结合，着力解决市容市貌、环境卫生、交通秩序、建设秩序等方面存在的突出问题，大力提高城市管理水平。严格执行环境保护“第一审批权”、“三同时”等制度，加大环境监管力度，严肃查处不法排污行为。加强市区河道整治，努力提高城区的水环境质量。各镇集镇建设管理要突出重点，抓好配套，建管并举，提升内涵，塑造形象，促进发展。
7、继续深化各项改革。各镇、各部门要明确目标，突出重点，精心组织，确保各项改革取得新的成效。不断深化企业改革。市属工业企业年内全部改制到位。经发局、体改办等部门要集中力量，强化指导，确保改制顺利推进。强化改制企业资产的处置和管理工作，整合资源，公开竞售，确保公有资产流动不流失。积极推进建安企业改革，深化完善商贸流通、乡镇工业企业改革，调整优化股权结构，规范内部管理，完善配套改革，加快企业制度创新。在改制过程中，要坚持规范操作，保障职工合法权益。积极推进生产经营性事业单位改革。尽快建立生产经营性事业单位改革领导体系，调查摸底，准确分类，借鉴外地经验，制订具体方案，抓紧进行第一批改制试点。妥善解决好国有资产处置、在编人员安置、职工劳动关系调整等问题，按照市场化、社会化、产业化方向，推进产权制度改革，确保年内基本完成生产经营性事业单位改制任务。继续推进以政府职能转变为重点的其它各项改革。认真实施《行政许可法》，进一步减少行政审批事项，推进政企分开、政事分开、政资分开。完善财政管理体系，深化“收支两条线”、部门预算管理、国库集中收付、政府采购等政策。加快投融资体制改革，努力从体制和机制上解决分散管理、盲目投资、重复建设、低水平扩张等问题。
8、协调发展各项事业。坚持以人为本，高度重视科教文卫及社会保障事业，做到统筹协调发展。大力发展社会事业。加强科普宣传，强化科技计划项目建设，积极争取省科技成果转化专项资金，确保全年完成专利申请300件。以建设教育强市为目标，深化办学体制改革，调整教育布局，优化教职工队伍结构，提高教育教学质量，促进各类教育协调发展；强化教育乱收费治理，落实扶贫助学措施。认真落实传染病防治工作措施，切实抓好新型农村合作医疗和改水改厕工作，加快洪泉医院建设、市人医扩建改造步伐。广泛开展群众性文化活动，加快文化基础设施建设，促进文化市场发展。积极推进全民健身运动，提高体育竞技水平。切实加强社会保障。各镇、各有关部门要把就业再就业工作摆上重要位置，全面落实各项再就业优惠政策，培育新的就业增长点，拓宽就业空间。加大特困群体再就业工作的力度，通过“一对一”结对帮扶的形式，帮助100名特困职工实现再就业。加大解困金筹集力度，确保今年1400万元的任务按序时进度解缴到位。继续完善社会保障体系，在巩固“两个确保”成果的同时，做好“三条保障线”的衔接工作，力争实现养老、失业保险基本全覆盖，医疗、工伤、生育保险进一步扩大覆盖面。继续做好城市居民最低生活保障工作，在有条件的镇加快建立农村最低生活保障制度。稳步推进失地农民社会保障的试点工作。
三、适应宏观形势变化要求，强化各项组织服务工作
当前，宏观形势正在发生新的变化，组织经济工作的难度加大，压力增大。我们必须适应新形势、新任务的要求，加强领导，改进作风，进一步提高经济工作的组织程度，强化协调服务工作。 二要强化协调月良务。越是宏观调控的时候，越是经济运行遇到困难的时候，越是需要做好协调服务工作。各镇、各部门要深入基层，调查研究，靠前服务，帮助企业协调矛盾，解决难题，积极营造区域发展的“小气候”。面对宏观调控，我们不要乱闯“红灯”，也不要坐等“绿灯”，更不能自设“红灯”，要坚决防止因宏观调控而出现“审批化”抬头的现象。对市委、市政府过去出台的优惠政策，相关部门要认真落实到位；对已简化的审批项目，继续按规定执行。要进一步落实领导挂钩联系、项目集中会办等制度，加强职能部门工作和行政服务中心建设，转变政府职能，推进政务公开，改善行政执法，努力提高依法行政、依法办事水平。要严格实行责任追究制，切实解决机关工作人员办事不力、推诿扯皮、上急下不急的“中梗阻”现象，严肃查处以执法为名，或打着为群众谋利益的幌子，谋取小团体利益和个人以权谋私等问题。
三要强化督查考核。对年初确定的各项目标任务，特别是沿江开发、项目建设、招商引资、城镇建设、社会事业等重要工作目标，要列表分解，量化指标，挂图作战，序时推进。各项工作都要明确牵头领导，落实责任主体，通过过堂、通报、督办等形式，加大跟踪督查力度，确保有序推进，取得实效。对主要经济指标完成情况要一月一公布，对重点项目服务情况要一事一通报。对不能按序时进度完成任务的部门和镇，要采取有力措施，尽快扭转被动局面。今年三季度末，对项目推进不力的，利用民资差距较大的，利用外资仍为“零”的，以及工作中不作为、乱作为的部门和镇，要重点督查，予以通报。有关单位必须向市委、市政府报告整改措施。要加强效能监察，严格考核，严肃政纪，奖罚分明。
四、坚持统筹安排，扎实抓好当前工作
各镇、各部门要围绕全年工作目标任务，统筹兼顾，突出重点，狠抓当前。
1、精心组织防汛防旱。针对我市特殊的地理位置，我们要始终保持高度的警惕，按照行政首长负责制的要求，认真落实各项防汛防旱措施。要密切关注汛情旱情，严防旱涝急转、旱涝交替。要加快九龙闸、姚港闸、沿江防洪应急体系以及各项防汛急办工程的实施，加大防洪通道的清障力度，积极做好抗大灾、抢大险的准备，确保安全度汛。
2、高度重视安全生产。对安全生产必须高度重视，警钟长鸣，常抓不懈。要坚持“安全第
一、预防为主’’的方针，落实安全生产责任制，认真开展夏季安全生产大检查，对锅炉、液化气充装站、加油站、车站、渡口、公众聚集场所等重点单位和重点部位要重点检查，对查出的各类隐患要限期整改，跟踪落实。市安监、公安、消防、交通、建设等职能部门要认真履行职责，努力把安全措施落到实处。
3、扎实推进“五城同创”。认真贯彻落实市委、市政府“五城同创”动员大会精神，加大宣传力度，精心组织好“五城同创’’活动。当前要切实加强市容环境综合整治，大力实施洁净工程、绿化工程、亮化工程、畅通工程和文明交通工程，确保8月份通过省爱卫会对我市的创卫调研考核。
4、全力维护社会稳定。高度重视人民群众来信来访。按照“谁主管、谁负责”的原则，对一些信访苗头性、倾向性问题，要认真梳理，分析原因，落实责任，过细工作，努力把矛盾解决在萌芽状态。对可能发生的集访、越访、重访，要制定预案，迅速处理对赴省、进京的，要从严控制。对信访事件处理不及时的，要追究有关人员的责任。强化社会治安综合治理。继续深入开展“平安江都”创建活动，扎实推进严打整治斗争，重点抓好突出治安问题的专项整治，建立健全大调处机制，及时依法处理影响社会秩序的群体性事件，确保全市治安稳定。大力整治市场秩序。按照省、扬州市的统一部署，认真开展打假“保健康、保安全”专项执法检查行动，严肃查处、坚决打击制售劣质奶粉、劣质散装酒、有毒食品等危及人民生命健康的违法行为。要加大对制售假冒伪劣产品以及传销和变相传销、利用经济合同欺诈、价格欺诈等违法经营行为的查处力度，进一步整顿劳务市场，努力营造规范、健康的市场环境。
同志们，当前改革发展稳定的任务十分繁重。让我们在中共江都市委的正确领导下，牢固树立和落实科学发展观，主动适应国家宏观调控新形势，团结带领全市人民，进一步解放思想，抢抓机遇，奋力拼搏，扎实工作，为促进全市经济社会持续、快速、协调发展，不断开创改革开放和经济建设的新局面而努力奋斗。
在中共xxx委十届十次全会上的讲话
