发挥职能争创一流**区位处**市北郊，是个仅496平方公里，人口63万多的**市近郊区。随着改革开放的深入，市场经济的发展，民主法制的推进，依法治国方略的实施，**经济迅猛发展的春风也吹绿了司法行政这块平脊的土地。
司法局从81年恢复重建时，凭借用法院的两间办公室为立足之地，经过全体司法行政干警20多年来的艰苦创业，辛勤耕耘，用自己的心血和作为换来了司法行政的地位和荣誉。近几年，干警有44人次获全国和省市区的表彰，涌现出了“全国人民调解员标兵”**等先进个人。
有115（次）项工作被评为先进，司法局连年被评为先进集体，荣立集体三等功三次，集体一等功一次，被市委、市政府授予市级文明单位，局党组被市司法局党组评为“四好”班子。冰冻三尺非一日之寒，司法局党组一班人在新时期、新环境、新形式下以新的思路、新的方式展现了司法行政发展的新蓝图；全体司法行政干警以新的姿态、新的风貌，开创了司法行政的新天地
一、抓住龙头，确立地位落实依法治国方略，推进依法治理，开展普法宣传教育是司法局的龙头工作，又是政府实施依法治区的重要组成部分，要发挥司法行政的职能就必须抓住普法教育和依法治理这个龙头。虽然全国的普法宣传教育这付“牌”都一样，但却各有各的“打法”，为克服普法教育形式单
一、内容简单、方法老套等宣传教育的弱点，**区司法局更新了形式、变换了内容、改变了方式，形成了明确的普法教育新思路，开展了“三个系列教育”和两个活动。
（一）领导负责，开展分层次系列教育。普法宣传教育是一项全民性的普法教育，没有领导机关的红头文件和各级领导的重视，开展普法教育工作是非常困难的。
为此，从四个方面推进普法教育。一是建立了依法治区领导小组，制订了普法教育规划，以区委、区人大、区政府的名义行文下发，使机关、镇（街办）和企事业有开展普法教育的“尚方宝剑”和目标考核的尺度；二是让领导者先受教育，近三年以来，在区委组织举办了11次由法学专家、教授讲课的法制讲座，让决策者和领导干部学法、懂法，推动全民普法；三是让带头者带头学法。
在司法局的积极建议下，人大和政府对任命的40余名局级和镇（街办）级领导进行了任职前法律知识考试，推动了各行各业的依法治理；四是民众学法，充分利用报刊、板报、资料传法，利用广播电视讲法，组织各级人员设点宣传送法，让文艺宣传队演法等等，取得了显著成效，全区8100余名干部领取了《普法合格证》，全区公民的普法教育面达到95%以上。
（二）组织法制宣传骨干，开展培训系列教育。区法制教育讲师团60名讲师，分行业、分层次进行法律知识培训，是普法教育的重要手段之一。
仅去年就对430余名副局（镇）级干部、对1200余名行政执法干部和人员、对1500余名村级干部、300余名中小学校长主任、360名后备干部和500余名股份制及民营企业法人代表进行了有关法律培训和考试。近三年以来，共举办法制培训20期，培训了镇、局干部和行政执法人员7600余人次。
经过系列法制培训教育，使各级干部和广大人民群众学法、用法、守法的法律意识有了明显进步和提高。
（三）突出学校重点，开展娃娃系列教育。**在校中小学生占全区总人口的八分之一，达7。
8万余人。**区司法局针对青少年犯罪比例呈上升的现象，开展了娃娃系列教育活动。
一是与教育局联手组织编写了《青少年法制教育》一书印发近8万余册，使教师和学生人手一册。二是在全区58所中学开展了法律知识竞赛，由学校组织初赛选拔后，参加区上决赛。
三是开展送法到学校，组织制作了展板到学校巡回展出宣传，组织了未成年犯管教所40名少年犯自编自演的节目到学校演出，宣传《预防未成年人犯罪法》和《未成年人保护法》，保障青少年的学法效果和质量。四是从区镇两级公、检、法、司中抽出部分骨干聘请为全区各中小学生法制副校长，负责监督指导和开展经常性和法制教育和依法治校工作。
（四）组织开展“法在我心中”青少年学法用法征文活动。此活动作为**区依法治区领导小组牵头主办的青少年法制教育系列活动之一，得到了区人民法院、区人民检察院、区公安分局、区教育局、共青团区委等单位的大力支持。
从2004年6月开始，前后历时十个月，全区各学校认真组织，广大中小学生踊跃参加，撰写出征文稿4万多篇。这些文章贴近实际、贴近生活、贴近同学们身边发生的事，同学们用散文、议论文、诗歌等多种形式展示了我区青少年法制教育所取得的丰硕成果。
依法治区办征文考评小组对班级、学校层层推荐的稿件进行了严格的初评和复评，并对部分学校和小作者进行了走访了解，最终评出获奖稿件96篇，其中一等奖3篇、二等奖9篇、三等奖27篇、优秀奖57篇。10所学校被评为组织“法在我心中”征文活动先进单位。
通过丰富多彩、各具特色的普法教育活动的开展，使广大青少年学生的遵纪守法意识和维权意识有了明显提高，权利义务对等的现代法制观念逐步树立，为他们成为国家建设的合格人才打下了良好的基础。
（五）组织开展“法律六进”活动。“五五”普法期间，我区将紧密结合经济社会发展的实际，适应全区公民的法律需求，广泛开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲秩序、讲责任”为主要内容的法制主题教育活动，大力推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”活动，使法制教育向面上拓展、向基层延伸、向实际深化。
为开展好“法律六进”活动，区依法治区领导小组办公室、区司法局结合我区实际，编辑了《农村常见法律问题》、《青少年以案学法》、《消费者常见法律问题》、《劳动争议纠纷法律问题》、《人身伤害赔偿法律问题》共五册普法学习资料，现已印发10000套。内容主要涉及与广大干部群众日常工作、学习和生产、生活密切相关的法律法规以及案例、法律问卷。
这些常用法律知识书籍，对我区各镇（街道）“法制学校”，村、社区、中小学校阅览室以及“法律明白人”中的法制宣传骨干分子给予必要的配备。我们相信，通过分层次、分部门扎实有效的普法教育，广大干部群众的依法维权意识和自觉履行义务的责任意识都将得到极大的提高。
二、打好基础，化解矛盾在改革深化，发展加快的过程中，影响社会稳定的矛盾、纠纷及由此引发的群体事件不断增多。**区近年来，每年约发生各种纠纷4000余件，其中涉及征占地补偿、拆迁安置等热难点总数达30多个。
针对新形势下出现的新情况、新矛盾、新问题，必须在教育群众，疏导情绪、缓解矛盾，弱化纠纷上狠下功夫，做到在基层工作的“棋盘上无虚子”，展示工作的实绩和效果。
（一）认真抓好规范化司法所建设。司法所建设是司法行政向基层延伸的基础性工作。
我们按照省司法厅和省编办联合下发的《关于加强我省基层司法所建设的通知》精神，在区委、区政府和上级业务部门的支持下，完成了**、**两个规范化司法所的建设。同时，我们积极筹备**、**、斑**、**等四个重点镇片区司法所建设。
全区11个镇和2个街办都建立了司法所，目前已有司法助理员26名，成为维护基层稳定，推进依法治理，加强基层调解组织指导的重要机构。
（二）坚持大调处和开展调解专项活动。排查、调处、消除影响生产经营，防碍社会稳定，损害党群关系，带有普遍性的矛盾和纠纷，是调解专项活动的重点。
**区司法局坚持每年开展春季和秋冬季专项活动，力争把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。在基层调解战线筑起“三道防线”：即加强纠纷调处，让纠纷不出村的第一道防线；镇（街办）堵截调处，矛盾不上交的第二道防线；区局参与调处，防止扩大和群访和第三道防线。
全区335个调委会，4000名调解人员，在筑牢政法工作的“第一道防线”，维护基层稳定中发挥了重要作用。原**镇司法所司法助理员（现离岗待退）被司法部授予“全国标兵人民调解员”称号。
（三）集中警力，参加重点调处统一行为。**地处**市近郊，开发、建设征地较多，由此而引起的突发性群众闹事事件和群访事件也逐年增多，由于它的突发性和群体性，镇村社难于阻止和调处，对本区的开放和招商引资环境形象影响很大。
近两年**区司法局数次参加了区委、区政府组织的7个专调工作组，用政策法规说服教育群众。如在大**皇花村群众因征地问题，群情激昂，群体性打砸村镇办公室，并扬言要集体到市政府反映情况，该局参与调处的带队副局长在调处矛盾过程中被一悍妇咬伤，但仍与镇（街办）和区级部门坚持在第一线，散发有关征地补偿的法律法规资料，面对群众讲解宣传，解答群众疑问，经过坦诚的讲解，耐心的疏导，部分群众思想发生了转化，缩小了事态，直到最后平息了事态。
三、狠抓帮教，巩固成果刑释解教人员的帮教安置工作，是社会治安综合治理的重要内容，是预防和减少重新犯罪，维护社会稳定的重要手段。**区司法局充分发挥工作职能，将刑释解教人员帮教安置工作实行与综合治理的一票否决相一致，凡重新犯罪率超过4%的单位不能评为先进。
区上成立以常务副区长为组长的刑释解教人员安置帮教工作领导小组，办公室设在司法局安帮科。每年的活动经费列入了财政预算。
经过艰苦细致的工作，近三年来全区883名刑释人员得到了合理的安置，重新犯罪率占刑释人员总数的3。85%，达到了上级规定的5%以内的要求，受到了省司法厅和综治委的表彰。
主要抓了五个方面的结合：
（一）社会帮教与监内教育改造相结合。实践证明，抓好超前的社会延伸帮教，配合监所做好在押犯人的教育改造工作，让犯人看到新生和希望，重新做人。
几年来该局每年10余次组团赴新源、崇州等监狱探视本区籍犯人，赠送学习生活用品近4000余件次，为取得“绿色证书”资格证人员解决了资料费，与管教干部一起落实帮教措施，使本区籍犯人出现了“一多一少一下降”（即：立功受奖人数增多，服刑总人数减少，重新犯罪率下降）的可喜局面。
（二）个别教育与普遍教育相结合。在坚持开展墙内墙外联手普遍教育的同时，有针对性地选择对象进行典型教育。
**是一个“三进宫”的“改造油子”，他曾写信给区领导，把犯罪和重新走上犯罪道路的责任归咎于政府，区政府对此作了批示。区司法局“刑释解教人员”安置办经过多方调查研究分析，弄清了他犯罪的思想根源，并到监狱探视和出示区领导的批示，使他非常感动，流着泪表示：一定要争取立功减刑。
**镇籍的服刑犯人***，因妻子两次提出离婚，使他丧失了改造信心，多次扬言要脱逃回家报复妻子，安帮科同志会同镇分管领导深入服刑人员家中调查，做思想工作，商讨帮教对策，由镇上组织全家人前往监狱探视，为促进亲情帮教，监狱方还特别延长了与全家人会见时间，破例安排他与家人一起就餐，无形的亲情使罪犯痛哭流涕地表述了真诚的悔改之心。
（三）综治教育与家庭教育相结合。几年来，该局先后轮流在13个镇（街办）召开刑释解教人员家属座谈会34次，与1269名家属面对面交心谈话，使他们理解党和政府对犯人的教育、感化、挽救政策，谅解亲人和犯罪的过失，消除某些人对政府的怨气和仇视情绪，协助政府一道共同做好转化改造工作。
同时，在全区对2003年以来，刑释解教人员883人与村（居）委员签订了《帮教安置责任书》，把帮教安置工作落到实处。
（四）现身说法与专长学习相结合。在刑释解教人员这个特殊群体中，有一批人发挥自己的聪明才智和技术专长依法经营，勤劳致富，成为经济建设的发展的姣姣者。
区司法局先后邀请了“**集团公司”董事长**、**镇犁园村村民委员会主任**、**区高频焊管厂长**等先后为监狱组织的在押犯人外出参观团作报告赴监狱现身说法，使在押犯人看后或听后，深受教育，纷纷写信给政府和家乡父老表达自己的感激之情，监狱方面还为此录制了专题片《民营经济的带头人》。
（五）政府扶持和个人努力的相结合。为减轻刑释解教人员的帮教安置工作的难度，**区司法局在**、**、**、**等镇（街办）开展了党员、干部、专业户与刑释解教人员结对子的“一帮一”活动，帮助他们解决生活中的一些实际困难，重树生活的信心。
**镇为维护刑释解教人员的合法权益，把他们的正当收益和固定财产，交由村、社代管，减少刑释解教人员的安置难度。该镇刑释解教人员**利用村为其代管征用土地补偿费，新建了住房，添置了生产生活用具，在第二年结婚建起了美好的家庭。
近年，全区为特别困难的刑释解教人员，采取政府扶持一点，亲朋好友借一点，有关单位出一点的办法，先后为20余名特困人员筹资建房50余间，面积近千平方米，切实解决了他们生产、生活中的困难，此举受到了省厅领导的赞赏和肯定。
（六）积极稳妥地推进社区矫正试点工作。今年以来，我们通过学习借鉴外地经验，先后由区委办、区政府办以**委办发（2006）1号文件联合下发了我区《关于开展社区矫正工作的实施意见》，成立了以区委主要领导任组长，分管领导任副组长，相关职能部门领导为成员的区社区矫正工作领导小组。
邀请省、市业务部门，各镇（街办）及相关职能部门参加，举行了隆重的社区矫正工作启动仪式。在试点社区分别会同区综治办、区检察院和辖区司法所、公安派出所对矫正对象依法予以正式宣告和签订社区矫正对象帮教协议书，明确了各自的职责，并在试点单位之一的**街道办事处召开了全区矫正工作现场会。
为了全力打造社区矫正工作的“**模式”，积极稳妥地推进我区的社区矫正工作，我们不辱使命，自我加压，大胆探索，超前思维，勇于创新，将试点社区（村）由原来的4个扩大到13个，并全部统一制作和加挂了社区矫正工作站的牌子，矫正对象由原来的8人增加到22人，把原来设想的“三步到位”改为现在计划的“两步到位”，力争通过摸索取得经验，为来年全面开展社区矫正工作奠定坚实的基础，达到社区矫正试点的目的。
四、围绕中心，服务大局全力为“深入推进城乡一体化、加快产业发展年、建设社会主义新农村”提供优质高效的法律服务。
1、强化对律师监管工作，提升律师队伍形象。为进一步巩固律师队伍集中教育整顿成果，我们认真开展了“合伙律师事务所规范建设年”活动。
通过活动，进一步规范了律师的职业道德和执业纪律，建立健全了律师队伍建设长效机制。今年上半年完成了律师事务所及执业律师的年检注册工作；制定了《关于组织律师认真做好“产业发展年”法律服务工作的实施意见》，成立了“产业发展年”法律服务领导小组和“产业发展年”律师服务团。
并拟对**家具产业园区等列入区“产业发展年”计划的重点项目进行全程跟踪服务。积极引导律师为各级政府及其职能部门当好法律顾问，为招商引资项目、国有土地使用权拍卖、企业转制改制等工作提供法律支持。
其中，由我区律师组建的区政府法律顾问小组列席政府常务会议，成功进入区政府领导决策层。进一步完善了重大法律事务报告制度，切实加强对律师代理敏感性案件、群体性纠纷的指导。
今年上半年，律师办理各类法律事务168件，担任法律顾问105家。其中，担任政府和政府部门法律顾问22家，担任镇（街办）法律顾问13家。
2、加强公证工作管理，规范公证法律服务市场。为加强公证工作管理，我们制定了《关于开展公证岗位培训活动的实施意见》，确保公证队伍更好地适应形势发展的需要，进一步提高公证队伍的综合素质，进一步加强公证执法和公证法律服务市场的规范，推动公证工作更好地服务于区委、区政府中心工作。
为规范公证法律服务市场，今年上半年开展了六次公证行政执法活动，查处了**、**公证处在我区跨区域的违规执业行为，进一步净化了全区公证法律服务环境，执法活动得到了相关银行、房地产开发商的理解和配合，得到了*局公证工作处领导的肯定和支持。**区公证处仅今年上半年共办理国内公证2266件，其中：民事类1906件，经济类366件；办理涉外公证246件。
3、拓展法律援助领域，让更多的弱势群体得到充分的法律帮助。为让更多的弱势群体得到法律帮助，我们制定了《关于贯彻落实市委、市政府为民办实事目标，积极贯彻《为农民工提供法律援助工作的实施意见》精神，成立了“农民工法律援助应急服务队”，由分管领导任组长，法律援助中心、工会维权部门、劳动监察等部门相关负责人任副组长，法律援助中心成员及各律师事务所主任为成员，工作机构设在区法律援助中心。
从而确保了我区对应提供法律援助的农民工援助率达到100%。我们建立了法律援助工作站17个，包括各镇、各街道及工会、妇联、残联、老龄委法律援助工作站，把法律援助引向农村、社区、家庭和工厂，扩大法律援助的受援对象，让更多的弱势群体感受到法律的阳光。
今年上半年办理法律援助案件36件，其中8件涉及到对农民工的法律援助。
4、抓好基层法律服务队伍建设，为“三农”提供优质高效的法律服务。我们指导各镇（街办）成立了13个法律服务工作站，积极引导各基层法律服务所及法律服务工作者，面向农村、面向社区、不断创新服务意识，主动服务于“三农”，满足广大人民群众的法律需求。
今年上半年，担任村（居）委会及各类企业法律顾问28家、代理诉讼事务44件、代理非诉讼事务21件、调解纠纷58件、协办公证6件、见证61件、代写法律事务文书241件、解答法律询问374人次、参与司法行政工作54人次、挽回经济损失81。5万元。
五、筑牢防线，维护稳定随着**改革的深入和经济的发展，社会利益格局调整，各种矛盾纠纷、群体事件也大量发生，规模大，行为激烈，难于处理。为维护稳定，政府先后组织数十个工作组，负责处理农村合作基金会、供销社集资以及**、**等镇（街办）征占地补偿等群众闹事问题。
作为维护社会稳定的重要力量，**区司法局主动请战，先后派出了22名干警参与统一行动。区联社集资股金8100多万元，涉及所属的13个镇（街办）供销社和下属十几个公司，股金涉及千家万户。
由于经营管理不善和其他原因，致使大量股金不能兑现，先后有多起群众集体上访，为股金而发生冲突，殴打联社领导和公司干部的恶性事件发生，社会影响很大很坏。该局选派了5名律师参与了清理整顿和追收债务工作组，代写诉状和参与诉讼活动，已帮助追回资金800余万元。
在缓解矛盾中发挥了积极作用。在农村合作基金会的清理整顿中，由该局领导率队参与负责一个最大的镇（街办）整顿工作，经过艰苦的努力，按期完成了任务，保证了在此期间没有发生闹事群众上访等事件；在**镇的**市外环路立效桥征地补偿纠纷中，该局作为工作组的成员，始终站在纠纷的第一线，多次被激愤的群众围困。
该局干警**同志在被不明真相的群众围困23个小时里，坚持依法教育群众，并因此而受重伤，住院手术，展示了司法行政干警为稳定顾大局识大体的政治思想素质。**市司法局为**同志记三等功一次，区委、政府作出向**学习的决定，并奖励现金5000元。
为主动做好**的发展和稳定工作，化解各种矛盾，该局先后在矛盾比较突出的区联社、粮食局、工商局、财政局、人事局派驻了律师或工作人员，协助解决和处理有关法律问题，与区妇联联合建立了“**区妇女法律咨询服务中心”，由5名女律师轮流值班，为全区妇女解答法律咨询，提供法律服务和帮助。
六、抓好班子、带好队伍加强班子和队伍建设是发挥法制宣传、法律保障和法律服务职能的关键。
（一）加强班子建设。局党组始终按照“举旗帜，抓班子，带队伍，促发展”的要求和“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的标准，认真落实党风廉政建设责任制和认真执行两个《条例》以及《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，在系统中树立党风廉政建设无局外人的思想，加强监督检查。
在法律服务业中，深入开展行风评议活动，建立健全行业纪律和职业监督机制，切实转变作风，提高社会公信力和诚信度，树立良好的行业形象。班子成员以身作则，率先垂范，坚定不移地以建一流班子、带一流队伍为目标，继续深入开展“学习型”机关活动，结合司法行政队伍的职业特点，强化业务培训，培养大批精通法律、精通业务、秉公执法的司法行政队伍，努力提高工作效率，提高依法行政水平，提高综合服务能力，扎实抓好司法行政各项工作，不断创造一流工作业绩。
为推进城乡一体化，服务“加快产业发展年”，构建和谐新**做出应有的贡献。
（二）加强队伍建设。司法行政工作量大面宽，许多工作都要在基层落实，直接面对的是广大人民群众，由此必须建设一支高素质的干警队伍。
一是坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”的重要思想和科学发展观武装干警头脑；二是局领导以身作则，树立自身的良好形象感化干警，加强理想和信念教育；三是结合社会主义法治理念教育和“八荣八耻”社会主义荣辱观教育针对工作和业务的特点，教育干警树立时代感意识、群众意识、责任意识，培养正确的世界观、人生观、价值观，大力弘扬勤政务实的工作风尚，鞭达腐败歪风，树立廉洁奉公新风。该局多年来无违纪违法现象发生。
（三）完善内部管理制度。今年以来，我局结合政法系统开展的树立社会主义法治理念教育活动，按照我区机关作风集中整顿和“三创”工作要求，不失时机地制定和进一步完善了公务员和工勤人员绩效考核办法以及干部职工继续教育和招商引资奖励办法等机关内部管理制度，局务管理进一步规范化、制度化，全局上下履职尽责等动态情况清晰明了。
为确保全局司法行政职能作用的充分发挥，局党组进一步加大了机关各项制度执行力度，把个人执行纪律制度的情况和工作绩效等同科室和个人的奖惩挂钩，严格考核。局属各科、室、处、所，按照局党组的要求，及时将各项工作任务分解到岗位、到人头，全面激发和调动了干部职工的主动性、积极性和创造性。
工作中，我们坚持定时或不定时地就执行纪律制度情况和工作状态进行督查，对违规违纪的决不护短，在数次的突击督查中，我们针对仅仅发现的个别科室内务不整洁的问题和个别人未及时佩带《工作牌》的问题也进行了内部通报批评，较好地解决了非经济部门极易产生的纪律不严、作风不实的问题。实践证明：只要持之以恒地抓好班子和队伍建设，充分发挥司法行政工作的职能，就能促进司法行政工作的更大发展。
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