积极落实“四五”普法规划促进教育事业和谐发展s0100
——濮阳市教育局“四五”普法和依法治理工作总结
“四五”普法工作开展以来，市教育局普法和依法治理工作坚持以“三个代表”重要思想为指导，文秘部落按照《市委宣传部、市司法局关于继续在全市公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》（发〔2002〕16号）确定的工作任务，紧紧围绕“实现两个转变”的总体目标，大力加强法制宣传教育，不断提高教育战线广大干部、教职工、学生的法律素质，有力推进了全市教育系统依法行政、依法治教、依法治校工作进程，促进了我市教育事业的和谐健康发展。
一、加强领导，明确目标，深入开展“四五”普法和依法治理教育
一是注重法制教育队伍建设。我局成立了以局长为组长，副局长为副组长，各职能科室负责同志为成员的普法依法治理领导小组，完善和严格执行了机关学法、用法制度。市直21所学校都聘请了兼职法制副校长和法制辅导员，各中小学的领导亲自挂帅，把普法教育和依法治校工作摆在学校工作的重要位置，建立了以校长为龙头，以办公室、政教处、大队部为主体，以班主任、政治（思想品德）教师为骨干，以党、团、队组织为依托的学法、普法工作队伍，完善了法制宣传教育网络体系。
二是明确目标，加强管理。根据全市“四五”普法规划和依法治市的工作目标，我局认真制定了教育系统的“四五”普法规划和年度普法依法治理工作计划，统筹安排，强化管理，采取多种形式深入持久地开展法制宣传教育。我局每年都要专门对学校“四五”普法依法治理工作进行安排和部署，将法制教育工作纳入全局年度工作目标，并要求各学校年末按时报送普法工作进度表和工作总结，全市教育系统的法制教育工作逐步走上了制度化、规范化的轨道。
二、以创建依法治校示范校为重点，大力推进学校法治化建设
1、出台了《市中小学校依法治校工作规程》，进一步规范办学行为。结合我市实际，借鉴外地经验，2007年制定了《市中小学校依法治校工作规程》，该规程从办学指导思想、办学行为、学生管理、班子建设、教师队伍管理、校产管理等方面从法的角度全方位予以规范，这在全省是开创性的，省厅给予了高度评价。《规程》实施以来，有力地规范了中小学校尤其是农村学校的办学行为，基层反映良好。
2、召开了市首次依法治校工作专题会议。2007年5月27日，召开了全市依法治校专题工作会议，局领导班子成员全员到会，充分说明领导对依法治校工作的重视和支持。会议明确了今后一个时期我市依法治校的目标、任务，提出通过开展依法治校示范校创建活动，经过3－5年的努力，使全市各级各类学校全部纳入依法治校轨道，形成符合法治精神的育人环境。这次会议标志着我市依法治校工作已纳入教育发展的重要日程，有了一个良好的开端。
3、深入开展了依法治校示范校创建活动。按照稳步推进、注重实效的指导思想，一是按省厅要求，结合我市实际，2007年制定下发了《关于开展依法治校示范校创建活动的通知》，拟创建市级依法治校示范校50所，并以示范校带动学校全员发展，最终实现依法治校。二是规范学校管理从建章立制开始，力争到2007年全市学校实现一校一章程。制定下发了《关于制定学校章程的意见》，举办了学校章程制定讲座，为学校章程的制定奠定了较好基矗这项工作也开全省先例。三是开展了依法治校宣传月活动。为宣传教育法制精神，普及法律知识，推进依法治校，局党组决定每年九月作为全市依法治校宣传月，旨在利用新学年开学之机，宣传教育法律政策，促进校务公开，并明确了活动的内容、目标、方法步骤，收到良好效果。四是制定了《市依法治校示范校评估细则》，2007年11月份对申报的51所市级示范校备选学校进行了检查验收。经逐校逐县验收，有45所达到市级示范校标准，对暂不达标的学校进行了整改。2007年省下达我市省级依法治校示范校5所，由于我市依法治校目标明确，措施得力，工作扎实，得到省厅检查组的好评，有6所通过省厅验收，超目标1所，并有10人被评为省级依法治校先进个人。将于今年下半年命名首批48所依法治校示范校，表彰在依法治校工作中涌现出的2个先进集体和35名先进个人。2006年拟创建依法治校示范校35所，现正在积极申报，下半年验收；为加强教育执法检查，今年年初下发了《市教育局关于开展春季教育执法检查的通知》，采取自查自纠和重点抽查相结合的方式，于3月20日——5
月10日对全市的各级各类学校进行执法检查，提高学校依法办学的自觉性，进一步健全各项教育管理制度、民主监督机制，增强依法维护学校及师生合法权益的意识，进一步规范各种办学行为。
4、组织了丰富多采的青少年法制教育活动。针对青少年法制教育软、虚、散的状况，根据国家、省要求，制定下发了《关于进一步做好青少年学生法制宣传教育工作的通知》，从教学计划、课时、师资、教材“四落实”抓起；开展了丰富多彩的教育活动，如“法律进社区活动”。在2007年全拾与法同行”小学生普法知识竞赛中，有28名学生获奖，优秀指导教师4人。在2007年全省法制教育知识竞赛中，有2000余名中小学生参加法律知识竞赛；31名教师参加“法治与德育”征文竞赛并全部获奖。在与市司法局、关工委等联合开展了预防未成年人犯罪普及法律知识征文活动中，评出优秀征文425余篇，其中特等奖21篇，一等奖66篇，二等奖104篇，三等奖120篇，优秀奖114篇，优秀辅导教师178名，濮阳县教育局等4个单位获优秀组织奖。各县区、各学校通过电视录相、以案说法、模拟法庭等形式开展法制教育，让青少年学生学法、守法，各项法制教育活动扎实有效，青少年学生法制素质有了明显提高。
据不完全统计，几年来，全市各级各类学校共开辟法制宣传阵地296个，进行法制讲座157次，举办法制宣传橱窗156期，观看电影、录像168次，上法制宣讲课750余节，下发教师法治教育读本2000余册，《“四五”普法读本》达到了乡镇中心校以上学校人手一册，今年我局广泛搜集国家现行的教育法律法规、政策，选编了《市教育系统政策法规手册》，有力推动了我市教育系统的普法工作。
5、与市综治委、团市委联合下发了《关于进一步加强兼职法制副校长、辅导员选聘管理工作的通知》，明确了兼职法制副校长、辅导员的职责、任务，对市直及各县区的兼职法制副校长、辅导员进行了调整、补充，进一步规范兼职法制副校长、辅导员的管理。
三、认真贯彻《行政许可法》，加强机关依法行政工作
1、开展法律知识学习月活动。2002年从落实教材开始，机关干部人手一册《“四五”普法读本》。自2006年开始每年一个学法重点，在机关开展了法律知识学习月活动，以学习教育法律知识为重点，从加强机关工作人员法律知识学习入手，编印了《法律知识学习材料》，聘请市政府法制办李金桥科长作“教育行政法律问题分析”专题讲座，对机关工作人员进行了法律知识测试，2007年以开展了以《行政许可法》为重点内容的学习月，2006年以学习《公务员法》为重点，大力推进依法行政。教育局机关坚持党组中心学习组学法制度，在副县级以上干部中定期开展法律知识学习和举办法制讲座，全局副县级以上干部参加年度法律知识考核，参考率100%，优秀面100%。同时，每年积极组织局机关执法、普法人员参加盛市组织的各级各类法制学习及讲座。
2、认真清理行政许可项目。2007年上半年，按照《行政许可法》要求及上级有关精神，与有关科室配合，对我局的教育行政许可项目进行了清理。经清理，我局共保留行政许可2项，已经市政府批准并在《日报》上公布；7月份，组织了机关政策法律知识学习月活动，重点学习《行政许可法》和《国务院全面推进依法行政实施纲要》，组织了机关及二级机构全体人员法律知识测试；10月份，又组织机关干部参加了全市干部法律知识考试，对普及法律知识，提高机关依法行政水平起到了积极作用。
3、严格把握政策，做好教育行政诉讼与复议工作。如2007年教师申诉案，由于时间长、牵涉人多，案情也比较复杂，各方都有意见。我们经过调查，弄清了真相，明确了责任，按政策纠正了有关单位不恰当的做法，又进行了协调及耐心细致的思想工作，既维护了教师的合法权益，又明确了教师应该承担的责任，缓和了学校、家长与教师的关系，化解了矛盾，维护了教育系统的稳定。
四、存在的问题和不足
我局“四五”普法和依法治理工作虽然取得了一些成绩，但是在工作中仍然存在一些问题和不足。
一是依法治校工作仍未得到足够重视。人们的法治观念还比较淡薄，依法行政、依法治校的意识不强，认识不足，重视不够，依法治校被认为是软任务，或片面认为仅是法制教育，甚至有的管理者认为依法治校是对自己的限制和束缚，依法治校还没有真正得到落实。
二是教育执法还是薄弱环节，违法教育法规，侵犯师生权益的事件时有发生。限于人力、物力，教育系统内部的行政执法及监督工作目前仍难以开展。
三是青少年法制教育还没有真正落到实处。法制课还没有按国家要求列入学生的必修课，做
到教学计划、课时、师资、教材四落实，与目前加强未成年人思想道德建设的要求不相适应。
今后，我们将继续在上级领导的支持和关心下，按照依法治理的工作目标和要求，进一步理顺思路，狠抓落实，使我局普法和依法治理工作迈上新的台阶。
二ＯＯ五年六月三十日
