一、要认清新发展的形势，振奋精神，坚定信心，鼓起勇于拼搏的大干劲
去年有长足进步，但不可盲目乐观、骄傲自满；今年求快速发展，必须加倍努力、奋起直追。
（一）面对发展的机遇，务必要有强烈的使命感。进入新世纪特别是在我国加入WTO以后，全国已形成全方位开放的格局，兴起了新一轮改革发展热潮，各地都在你追我赶，综合实力和竞争力也将出现此消彼长的变化。从发展大局来看，2004年是我县深化改革、扩大开放、转变作风、加快发展的重要一年。今年的经济工作一定要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央、省、市委经济工作会议精神，坚持发展第一要务，始终牢记“两个务必”，强力推进“三化”进程，紧紧围绕财政收入增长、城乡居民增收、企业增效、发展后劲增强，突出抓好外向型经济、民营经济、园区经济、城镇经济、劳务经济，正确处理改革发展稳定的关系，努力创造优质服务、优良秩序、优美环境，促进物质文明、政治文明、精神文明建设和“五个统筹”协调发展，为建设全面小康县打下坚实的基础。
（三）面对发展的要求，务必要有强烈的责任感。党中央对今年的经济工作提出的总体要求：稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展。省委提出了要加快 发展速度，提高发展水平，增强发展后劲。市委要求牢牢把握发展大势，抢抓机遇，拓宽发展道路，最大限度地利用有利条件，尽最大努力化解不利因素，争创开放、产业、体制、环境新优势，实现人民思进求快的强烈愿望。我县区位、资源、交通相对优势较好，又是湖南的“南大门”，但是底子薄、基数低，总量小、实力弱，人民群众加快发展的愿望尤为迫切，我们肩负的担子尤为沉重。我们一定要从宜章的实际出发，抓住机遇，主动适应，加快发展，提高水平。一是要加快实现“十五”计划，确保“十五”期间GDP年均增长12%以上。二是要加快城乡一体化建设步伐和各行业的发展。三是要坚持以人为本的原则，树立和落实科学发展观，把社会事业发展放在更加突出的
位置。四是要提高经济增长质量和效益。关键是要突出财政收入增长、农民和城镇居民收入增长、企业利税增长率、全社会固定资产投资增长率、城镇就业增长。五是要增强发展后劲。要继续加强水利、交通、电力等基础设施建设，加强退耕还林、珠防工程、天然林保护和水土保持治理等生态工程建设，加强对土地、森林、矿产等自然资源的合理开发利用，力争大上快上一批好项目、大项目特别是产业项目。总而言之，发展的形势和激烈的竞争态势，我们必须以更加饱满的精神，始终确立率先之志、争先之勇、领先之势。面对宏观政策的调整变化，我们必须以更加务实的作风，善于推出应对之策、化解之方、创新之举。面对加快发展的艰巨任务，我们必须以更加科学的发展观，不断增强统筹之力、协调之能、提升之效。
二、要围绕新发展的目标，突出重点，抓住关键，赢得经济工作的大作为
今年的经济工作，要着眼发展全局，努力做到“六个新突破”。
（一）坚持以发展为第一要务，力争在开放带动上有新突破
应对各种挑战，谋求加快发展，扩大开放是必由之路、根本之策。招商引资是加快宜章经济发展最快捷、最有效的现实选择，是推进“三化”进程最关键、最有力的重大举措。在投资趋于紧缩的情况下，我们必须以开放促改革、以开放促发展，扎扎实实抓好招商引资工作。一是开放认识要再提高。要抓住机遇，总结经验，在招商引资上进一步加快节奏、拓展领域、创新办法、提高水平、务求实效。要进一步解决工作摆位问题，实实在在地把开放带动、招商引资作为加快经济发展的首选工作来抓，作为“一把手”工程来抓，不能停留在口头上，一定要付诸于行动。去年有些乡镇和单位任务完成不理想，甚至有的两年没引来一分钱，没引进一个项目，说到底还是一个思想认识和工作力度问题。我们要认真学习借鉴白石渡镇、城南乡抓招商、抓项目的经验，争取今年有新突破，有新项目。二是开放领域要再拓宽。要主动接受粤港澳经济辐射带动，积极承接“珠三角”产业梯度转移，以引进大企业、大项目为目标，不断扩大开放领域，放宽市场准入条件，做到对外对内开放相结合，外资内资一起引，特别要着力抓好国内大企业、上市公司的引进，继续抓好康达水泥、LCD液晶显示屏、宝达玩具、恒兴钢厂、东方红药业、中心客运站和玉溪河整治等重点招商项目的管理和协调，加快建设进度。三是引进方式要再创新。承办好2004年中国湖南旅游节闭幕式，发挥节会品牌效应招商；坚持国内与国外、走出去与请进来、大团组与小分队、全面招商与重点招商、网上招商与会展招商的招商引资方式，突出以特招商、以大招商、以优招商、以商招商，使我县开放引进和招商引资的规模、领域、档次和质量得到全面突破与提升。四是招商责任要再落实。要严格落实招商引资目标管理责任制，真正形成全年招商、全民招商、全线招商、全方位招商的良好局面。各乡镇各单位党政一把手为招商引资第一责任人，主要领导每年要有三分之一以上的时间，分管领导要有三分之二以上的时间用于对外招商引资。
（二）坚持以发展为第一要务，力争在产业建设上有新突破
对一个地方经济发展来说，基础设施建设，是基础和条件，但要壮大经济规模，增强发展后劲，最重要和起根本性作用的是产业发展。产业是经济的基础，就业的载体，后劲的依托，财税的源泉。推进产业发展，要牢牢把握以下几个原则：一是坚持效益优先的原则。正确处理速度、质量、效益的关系，大力发展外向型经济、民营经济、园区经济、城镇经济、旅游经济，培育壮大以煤炭、电力为主的支柱产业，扶持电子信息、生物药业为主的新兴产业，提升以建材、有色金属、鞭炮纸业为主的传统产业，构筑新型产业发展格局。今年要重点支持鑫源矿业、恒兴钢铁、东方红药业、液晶显示屏等项目建设投产，争取莽山水库项目立项和220万伏变电站动工。抓紧加快一些投资规模大、带动能力强、经济效益好、科技含量高、市场销售广的项目前期工作。二是坚持稳健发展的原则。要认真分析研究政策，积极争取国家和省市的政策性投资，引进外资、启动民资和银行融资，把有限的资金重点投向水利、交通、能源、机械制造、矿产品和农产品加工、旅游、教育、卫生、城镇建设、防洪、环保和社会发展等行业和产业。三是坚持统筹兼顾的原则。规划引导产业链、产业带、产业群和产业配套环境，统筹抓好以南京洞开发区为中心的工业园，以梅田、麻田、浆水为中心的能源工业小区，以城南、白石渡、杨梅山为中心的建材工业小区，以平和、里田为中心的有色金属工业小区，以一六、岩泉为中心的鞭炮纸业工业小区；巩固扩大果业、菜业、烟业、茶业、林业、草食养殖业等生产基地。四是坚持以人为本的原则。要按照“五个统筹”的要求，重点抓好自然资源保障体系、生态环境保护体系和人口生态体系建设，坚持走
生态环境可承载、资源利用可持续的发展路子。千方百计增加城乡居民特别是困难群众的收入，切实改善困难群众的基本生产生活条件。（三）坚持以发展为第一要务，力争在体制创新上有新突破
要解决经济社会发展中的困难和问题，有效的办法就是改革。只有赢得体制上的比较优势，才能赢得发展上的竞争优势。在全面推进各项改革的同时，我们要重点抓好五项改革。一是国有企事业改革。要把国有企业改革作为深化改革的重头戏来唱，作为攻坚战来打。重点要在产权制度改革上有突破，在投资主体多元化上有突破，在资产重组和结构调整上有新突破，发展壮大一批、整合提高一批、分块搞活一批、关闭破产一批。按照脱钩、分类、改制、搞活的要求，推进经营性、公益性、服务性事业单位改革、改制。二是涉外经济体制改革。要按照市场经济和世贸规则的要求，加快内外贸一体化进程，形成稳定、透明的涉外经济管理体制，创造公平和可预见的法制环境，确保各类企业在对外经济贸易活动中的自主权和平等地位。要重点培育新型外贸出口主体，培植俊丰印染等创汇骨干企业和生产基地，力争到2005年全县新增有进出口经营权的生产企业达10家以上。三是农村经济体制改革。要围绕增加农民收入，大力改革农村经济体制，完善农村土地制度，实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全，建立健全农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持保护体系，完善税费改革，要改善农村富余劳动力在城乡之间双向流动、就业的环境，要逐步统一城乡劳动力市场，形成城乡唠叨者平等就业的制度。要深化户籍制度改革，完善流动人口管理，引导农村富余劳动力平稳有序转移。凡在城镇有稳定职业和住所的农业人口，可按规定在就业地或居住地登记户籍，并依法享有当地居民应有的权利，承担应尽的义务。要认真落实中央1号文件，建设种养基地，促进农民增收；发展农业产业化龙头企业，带动农民增收；转移农村富余劳动力，引导农民增收；深化农村税费改革，帮助农民增收。四是要素市场的改革。重点是积极推进资本市场的改革开放和稳定发展，大力发展土地、房产、矿产、技术、劳动力等要素市场，规范发展产权交易。今年要在组建国有资产经营公司、强化国有资产管理上有所突破，依法盘活一切可充分利用的资产、资源和资本。五是要完善财政管理体制改革。以建立公共财政体制为目标，认真抓好县、乡财政体制改革，逐步推行国库集中支付，深化部门预算、政府采购和收支两条线管理，完善和强化煤炭、有色、鞭炮、城区个体税费统征，硬化预算约束，加强专项资金的审计监督，逐步建立预算绩效评价考核体系。
（四）坚持以发展为第一要务，力争在民营经济发展上有新突破
建设全面小康，我县最大的差距在富民指标，创业是富民的核心，发展民营经济是解决这个问题最重要的抓手。为此，要毫不动摇地鼓励、引导和支持民营经济发展，努力形成经济民有为主、投资民间为主、企业民营为主、事业民办为主的基本经济发展格局。一是进一步放宽领域。在经营范围上，消除所有制歧视，放开准入领域。能放开的全部放开，让民营经济无所不包、无处不在。凡是法律、法规未禁止进入的行业、领域，都要向民营资本开放；凡是法律、法规未明确提出准入条件的，都要向民营企业放宽；凡是允许外商投资进入的领域，都应当引导民营企业进入。二是进一步降低门槛。要降低注册资本、投资范围、投资方式的限制。在国有企业和事业单位改革中加快民营发展；在扩大就业中推动民营发展；在启动民间资本中促进民营发展；在招商引资中驱动民营发展。三是进一步公平待遇。在登记管理、收费标准、税收、财政贴息、土地使用、进出口经营权、职称评定、筹资融资、参加社会保险等方面创造条件，让民营企业享有与国有企业同等权利。要打破所有制观念，减少附加条件，支持民营企业投资产业、基础设施和社会发展项目。
（五）坚持以发展为第一要务，力争在优化环境上有新突破
抓开放、抓招商、抓发展，首先要抓环境。坚持环境就是生产力、生命力、竞争力的理念，像爱护自己的眼睛一样爱护经济发展环境。在继续优化抓好生态环境建设和基础设施环境建设的同时，突出抓好软环境。一要营造安全稳定的社会环境。要始终把“三增两降六个严防”作为稳定工作的重要目标，落实稳定工作责任，严格控制信访、刑事、治安发案和民事纠纷。要严厉打击地痞地霸和各种刑事犯罪活动，严肃查处阻工扰工、强行参运、强卖强买、偷盗哄抢等违法事件。特别是要严防禽流感和其它畜禽传染病疫，严防重大安全事故，严防森林火灾，确保群众生命和生产安全，努力打造“平安”宜章。二要创建高效优质的政务环境。精简审批事项，将一些前置审批改为后置审批，把部分串联审批改为并联审批。进一步健全政务服务中心和会计核算中心、土地拍卖中心、招投标中心、产权交易中心的运作机
制，全面推行政务公开，切实抓好政务环境评议评价、行风评议和服务承诺兑现督促检查工作。要构筑便捷高效的共性服务平台和中介服务体系，加强信用建设，建立企业、中介机构和个人征信系统，制定失信处罚办法。在全社会形成政府信用、企业信用、个人信用为一体的良好信用环境，全力打造“诚信”宜章。三要培育公平规范的市场环境。整顿和规范市场经济秩序，规范市场经营行为，严厉打击制售假冒伪劣商品和欺诈蒙骗等违法犯罪和涉税、诈骗、金融等经济犯罪，严肃查处“三乱”，为市场主体创造公平的竞争环境，让客商放心投资、安心经营、舒心生活、诚心发财；以创建省级文明卫生城市为契机，广泛开展“三增三优”活动，全县各级党政机关、企事业单位都要围绕营造卓越环境，强力打造“文明”宜章。（六）坚持以发展为第一要务，力争在人才强县上有新突破
发展孕肓人才，人才支撑发展。建设人才强县是一个长期的、艰巨的过程。没有经济的强县就不会有人才的强县，只有经济做强了，才会变成人才强县；同样，不重视人才，经济强县很难实现。在我们这个经济相对欠发达的县，要想把人才工作搞好，必须比沿海地区更加解放思想，转变观念。观念问题解决了，工作措施才能跟上去。三等人存钱，二等人存物，一等人存人。为此，要牢固树立“人才是第一资源、人才是第一需要、人才是第一保障”的观念，千方百计发现、培养、凝聚人才，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。要开展劳务技能、农业适用技术和农村经营管理人才培训，逐步建立技工培训和下岗职工就业培训体系，增强就业培训的实效；要改进党政干部和企事业干部培训工作，探索非公有制企业职工培训的新途径。要用感情、事业、机制、环境吸引企业人才、专业技术人才、乡土人才、打工回流人才，培养一批能人，聘用一批高人，引进一批商人，造就一批富人，积聚一批强人。
三、要按照新发展的要求，求真务实，建功立业，推进干部素质的大提高
（一）要转变观念，解放思想，营造里里外外促发展的引力
面对全国各地加快发展的新态势、改革发展稳定的新任务、全面建设小康社会的新使命，全县上下要着力强化“五个意识”。一要强化“不进则退、慢进亦退”的争先意识。坚持“横比争一流，纵比上台阶”，破除因循守旧、按部就班的思想。不仅要在本市争位置，更要同省内先进比高低。乡镇与乡镇、部门与部门，甚至村与村、企业与企业都要比一比，尤其要瞄准先进找差距，争时间、争速度、争效益，在全县形成不甘落后、互相竞争、追求卓越、争先创优的局面。二要强化“时不我待、失不再来”的机遇意识。错过机遇、贻误战机是最大的失职。坚持开放带动，破除等靠依赖思想，积极主动研究机遇、巧借机遇、敢抢机遇，在经济大开放、 产业大转移、结构大调整的格局中，快人一步、抢拔头筹。三要强化“敢闯敢试、敢为人先”的创新意识。破除“墨守陈规、患得患失、怕这怕那”的守旧观念，全力推进制度创新、管理创新、技术创新、环境创新，只要符合实际、人民拥护的就允许试、允许改、允许闯，积极探索市场经济条件下经济发展的新路子，不断争创新的发展优势。四要强化“统筹协调、错位发展”的战略意识。不管东南西北风，咬住发展不放松。紧握拳头保重点，集中力量办大事。在工作中，突出中心工作、重点工作；在推进“三化”中，突出工业化；在招商引资和项目建设中，突出重点项目、重点工程。五要强化“为官一任、造福一方”的责任意识。对待工作要有事业心、责任心、进取心。当干部、当领导就是为党和人民做事。党把我们安排在哪个岗位上，就必须在哪个岗位上兢兢业业履行职责，真正干出成绩来，决不能老是去琢磨自己怎样升官，怎样出人头地、高人一等。
（二）要转变机制，聚集潜能，激发上上下下抓落实的动力
机制障碍是制约经济发展的主要“瓶颈”。我们必须着眼于建立明确的目标体系、严格的责任体系、科学的考评体系，创新工作机制，最大限度地释放和激活生产力潜能。要健全完善项目建设考核机制，在项目建设中推进工作、培养人才、考验干部，坚持以项目考核政绩，以项目凝聚人心，做到领导主要围绕项目转，工作主要围绕项目干，把项目建设作为考核任用干部的重要标准。要健全完善凭实绩用人机制，坚持以改革分是非，以发展论功过，以业绩定取舍，支持干事的，批评混事的，处理坏事的，形成求真务实、干事创业的浓厚氛围。要健全完善干部业绩考核机制，以考核定位次，以功过论奖罚，以作为求地位，严格考核奖惩。要健全完善干部工作评价机制和激励约束机制，问责制和责任追究制，形成敢于负责，善于负责，勇于负责的工作导向，加大行政效能监察力度，严肃查处渎职失职、不作为、滥作为的人和事。
（三）要转变作风，强化责任，形成方方面
面干事业的合力事实证明，成也作风，败也作风。我县的干部队伍总体是好的，但有但极少数干部不把心思放在工作上，忙于应酬，摆平关系；有的工作消极，贪图享乐，混日子、守摊子；有的不思进取，得过且过，坐井观天，坐而论道；有的纪律松驰、自搞一套，追名逐利，以权谋私；有的作风飘浮、遥控指挥，弄虚作假、欺上瞒下，等等。可以说，不抓作风建设损害的是干部形象，耽误的是事业发展。工作作风实，万难能排除；干部作风实，万事能成功。为此，要按照“为民、务实、清廉”的要求，加强作风建设上要在树立“五观”上狠下功夫，务求实效。一是树立牢固的民本观。要从群众最关心的事情做起，从群众最不满意的地方改起，办几件看得见、摸得着的实事。重点抓好扩大与促进就业、城镇扶贫帮困、农民减负增收、农村扶贫开发、维护民工合法权益、农村公共卫生预防体系、县乡公路改造和农村人畜饮水、城乡生态环境建设等实事。对得民心的实事要明确具体要求，落实责任，务求实效。二是树立科学的发展观。坚持以人为本的理念，注重全面发展、统筹发展和可持续发展，坚持开放活县、工业富县、农业稳定、生态立县、科技兴县、依法治县、人才强县，促进经济社会协调发展，促进城乡协调发展，促进外向型经济与民营经济协调发展，促进人与自然协调发展，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展。三是树立正确的政绩观。无为就是错，无功就是过。评价干部的工作成绩，既要看在任内做出的成绩，又要看前任留下的基础和起点；既要看工作环境和条件的优劣给工作带来的影响，又要看在现有基础上的作为和创业；既要看平时的工作能力，又要看在重要时期、重要工作、重大事件中的决断魄力、应对能力和解决矛盾问题的水平；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性和打下的基础；既要看经济增长的总量，又要看人民群众得到的实惠；既要看经济发展的成果，又要看党的建设和社会进步的成效。四是树立公正的用人观。要坚持“德才兼备、任人唯贤”，把政治素质作为使用干部的重要条件，用“靠得住”的人；要坚持“人不分东西南北，才不论四面八方”，把实际工作能力作为衡量干部的重要内容，用“有能力”的人；要坚持“人尽其才、才尽其用”，把工作实绩作为评价干部的重要依据，用“干成事”的人，形成靠机制选人，用制度管人，凭实绩用人的用人导向。五是树立勤廉的为政观，领导是服务，干部要干事。一要用心想事，胸怀全局，精谋全域，站得高、看得远、想得深、谋得实、用得着、成得事，正确处理好全局利益与局利利益、对上负责与对下负责、好高骛远与求真务实、有所不为与有所作为的关系。二要专心干事，忠于职守，安于本职，多谋事少谋人，多做事少漂浮，多务实少虚荣，多责己少责人。三要坦诚处事，以诚待人，以诚容人，为政公道正派，为人谦虚谨慎，处事心胸开阔，对人坦诚守信。四要谨慎行事，时刻不忘勤政廉政，时刻不忘党纪法规，时刻不忘防微杜渐，时刻不忘表率形象，堂堂正正做人，清清白白为官，踏踏实实帮一心一意为民。
“群策之为则无不成，群力之举则无不胜”。我们一定要紧密团结在以胡
