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农村税费改革后存在的问题和建议

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农村税费改革后存在的问题和建议
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农村税费改革后存在的问题和建议

一、镇级财政管理体制方面

今年,随着我市农业税的取消,三镇财政税收减少,市财政局向市政府建议撤销三镇金库,各项收入全部缴入市级金库。三镇党委、政府人员和机构运转所需经费由市财政局按照一级预算单位管理,直接核定、拨付各项经费。每年在全市计划盘子中专项安排150万元(每镇50万元)乡镇建设资金。

根据市财政局提出的《关于建议免征农业税以及调整市镇财政预算管理体制意见的报告》,我们认为市镇财政预算管理体制调整后,不利于调动基层的工作积极性、不利于农村经济和建设的发展,不利于加快城乡一体化建设步伐,存在的问题:一是调整后的市镇财政预算管理体制把乡镇财政收支纳入全市大盘子当中,如若发展项目,需要先向市发展计划委员会申请立项,争取建设资金。然而,由于农村农时季节性很强,城乡一体化建设仅靠市级财政,季节性和时效性是不够的,一旦项目建设错过时机,不能立项,必然影响农村的建设,不利于加快城乡一体化建设步伐。二是每年在全市计划盘子中专项安排150万元(每镇50万元)乡镇建设资金,缺口很大,农村工作既要抓农业生产,又要抓科教文卫和基础设施等各项社会事业建设,随着城乡一体化建设步伐的加快,项目建设资金缺乏的矛盾日益突出,镇政府就不能通盘考虑农村社会的发展,就不能有计划地统筹安排。三是调整后的市镇财政预算管理体制与三镇《综合改革试点方案》的相关改革措施相悖。三镇《综合改革试点方案》明确提出,为了增强三镇调控经济和“以镇养镇”的能力,应按照分税制财政体制的要求,建立有利于城镇搞活财源、发展经济、增强财力的新型财政管理体制。

鉴于以上因素,恳请并建议市委、市政府能根据我市在全省的特殊市情,仍执行原镇财政预算管理体制,完善镇级财政体制,真正建立健全一级财税机构。保留镇级金库,重新划定区域征税,本区域内的所有税收全部上交镇金库,预算外收入进行专户储存管理。实行“核定基数,兑现政策,超收留镇,超支不补”的政策,在稳定现行财政体制的基础上,重新核定镇级收入基数,制定合理的财政基数。以1998-2003年的基数平均数为准,一定五年不变。镇级财政入库的收入全额留镇作为镇级收入,镇级支出中人员经费及已列入市级计划内的项目资金由市财政全额负担,公用经费及乡镇基础设施、项目建设所需资金由镇级财政从镇级收入中负担。镇级财政超收部分不上交、不分成,全部用于小城镇建设。这样,市乡(镇)财政责权明确,预算管理较为顺畅,有利于市财政的监管和乡(镇)级财政今后的长远发展,有利于推进城乡一体化进程。

二、农村公益事业和债务方面

(一)农村税费改革后村级经费不足,公益事业发展受到影响。税改前村均收入6万元,税改后村均收入2.7万元,减收3.3万元,转移支付资金入不敷出,只能维持村干部工资、五保户供养和村级办公经费三项支出,使得村用于集体公益事业的资金难以保障。

(二)村组干部报酬问题日益突出。现在每村设置村干部3~4人,并兼任组长工作,工作量增加,工作难度逐年增大,但其报酬和工作很不相衬。

(三)集体经济薄弱,村级收支矛盾比较突出,长期形成的各种债务,已成为村组的沉重包袱,村级经济的进一步发展受到制约。截至目前村级债务累计487.7万元,村均28.7万元,基本上都成了不良债务。加之这两年兴起的村镇建设,还会形成大量的新的债务,短期内都难以消化。村级债务问题本来与税改并无直接关系,但税费改革切断了以往村里逐步消化债务的一些渠道,使村级债务问题浮出水面,成为一个突出问题。对多数村而言,转移支付资金只能保吃饭,而无法化解债务。

(四)社会事业发展困难,“一事一议”操作难以把握。农民议事决策水平不高,缺乏集体观念和长远观念,思想难统一,资金难筹集,使得公益事业“事难议、议难决、决难行”。由于“一事一议”具体操作难度大,很容易触犯政策,也可能成为农村固定的收费项目,导致农民负担反弹。

建议和对策:

(一)加大转移支付力度,扶持农村集体经济发展,化解收支矛盾。根据我市农村的实际情况,合理确定村组干部人员数量,逐年增加报酬,以待遇留人,以事业留人,提高干部的工作积极性和责任心。制定优惠政策,给予资金扶持,加快集体经济发展,壮大集体经济实力,尽快打破现有僵局,解决统一经营层次遇到的各种困难和矛盾,搞好农村公益事业建设。

(二)多措并举,化解村级债务。

1、积极推行化“公债”为“私债”,组织欠款户与借款人协商,签订协议,划转债权债务。

2、收欠还债。运用法律、行政和经济的手段,加大对各种欠款的收缴力度。有关执法部门紧密配合,在具体工作中,区别不同的欠款对象,采取相应的措施,属国家机关、企事业单位的党员、干部和职工以及村“两委”成员欠款,采取组织和行政措施 ,要求限期带头还款;对农村一般群众欠款,要限定时间或订出还款计划分期进行还款,对近期内没有还款能力的农户要帮助他们发展生产,签订还款协议;对有偿还能力而欠款经多次催讨不还的,村集体经济组织可通过法律程序依法清缴;对确有困难无力还款的特贫困户,经村民大会或村民代表大会讨论按有关政策执行。对收回的欠款,要建立专户用于清偿债务和发展集体经济,不能用于盲目投资项目搞建设。

3、清理债务,划清主体,处理无效债权债务。镇上组织人员对各村的债务进行复核,明确债务主体,分步骤、有计划的偿还。

属于镇村两级自身形成的债务,通过清收欠款和其它债权进行偿还;

属于自筹资金兴办企业的债务,分情况偿还。企业已经关闭的,通过变卖企业现存有效资产偿还,不足部分由镇村集体用积累资金偿还。企业正常经营的,划转债务由企业负责偿还。对无效债权债务通过一定的程序进行认定,经审核批准后进行会计处理,将处理结果进行公开。

4、减少非生产性开支,节约资金。加强村由镇管的力度,强化“两公开一监督”制度,定期对村务、财务实行公开,充分发挥民主理财小组的监督作用。严格控制非生产性开支,对办公费、报刊订阅费等实行限额管理。

5、严格控制借贷。今后不准用借贷款完成上交任务和兴办公益事业,不准将拖欠的干部报酬转为借款,不准用借贷款进行非生产性开支。

6、严格控制建设,防止新的债务发生。

(三)认真落实“一事一议”筹资筹劳和村级财务管理制度,严格履行议事程序,加强“一事一议”筹资管理。村组干部和群众要加强学习,提高素质,以适应税费改革后公益事业筹资筹劳的新形势。村内筹资筹劳要严格按照《嘉峪关市村级范围内筹资筹劳实施细则》规定程序进行,不能强迫农民筹资筹劳。筹资筹劳主要用于本村范围内的集体公益事业。严格按照有关制度加强农村村级财务管理,尤其要加强对转移支付资金和“一事一议”资金使用的监督管理,不得平调、挪用和挤占。村级财务全面实行并深化“委托代理、四权不变、规范核算、强化监督”的管理体制。

二○○五年四月十四日

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一、《决定》关于农村综合改革的论述 《决定》中有三处关于农村综合改革的论述:一是继续推进农村综合改革,2012年基本完成乡镇机构改革任务。三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、.........
农村税费改革后我市教育财务管理现状调查报告
发布时间:2023-01-06
农村税费改革是继我国农村土地改革、联产承包之后又一次重大变革,是党中央、xx为加强农业基础地位,切实减轻农民负担,保护和调动农民积极性,规范国家、集体、农民三者之间的分配关系,促进农村经济发展和社.........
机关建设存在的问题 机关建设存在的问题及对策
发布时间:2023-07-20
在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到当前机关工作作风建设中仍然存在一些问题。今天查字典的小编为您精心挑选了几篇关于机关建设存在的问题的优秀范文,感兴趣的快来和......
领导班子存在问题和整改措施
发布时间:2023-07-14
根据先进性教育活动的要求,从今年4月初开始,本办先进性教育活动领导小组办公室采取问卷和座谈会等形式,对XX个乡镇和部分市直单位的办公室征求意见和建议,现将针对XX办领导班子的意见和建议情况反馈如.........
浅谈村级组织建设存在问题与对策建议
发布时间:2023-06-11
农村基层组织建设是党在农村的战斗堡垒,是党联系群众的桥梁和纽带,重视加强农村基层组织建设,是实现“三个代表”,使农村基层组织建设更上一个新台阶,实现农村“小康”,保证党在农村各项富民政策实.........
创新农行思想政治工作存在的问题及建议
发布时间:2023-02-02
创新农行思想政治工作存在的问题及建议思想政治工作只有不断求实创新,才能做得更加富有成效。所谓求实,就是从农业银行实际出发,实事求是地分析、研究思想意识活动的规律性,以此作为行动的依据。所谓创新,就.........
我国社会主义新农村建设基本现状和存在的问题调研报告
发布时间:2023-07-19
一、我省新农村建设的基本现状和存在的主要问题、困难 当前,我省各级领导和广大人民群众正在积极开展社会主义新农村建设和规划工作,为下一步新农村建设的全面部署、扎实推进做好全方位的准备。但是,当.........
乡村振兴存在的问题及建议六篇文章(五篇)
发布时间:2023-07-24
无论是身处学校还是步入社会,大家都尝试过写作吧,借助写作也可以提高我们的语言组织能力。写范文的时候需要注意什么呢?有哪些格式需要注意呢?这里我整理了一些优秀的范......
农村信用社农信社贷款三查存在问题
发布时间:2022-09-23
贷前调查、贷时审查、贷后检查的贷款“三查”制度,不仅是信贷管理的基础,而且是信贷资产质量的根本保证,是防范信贷风险之源。但是,由于受外部环境和内部机制等因素的影响,农信社在贷款“三查”工作中仍存在.........
农村小额信贷发展存在的问题及对策
发布时间:2023-06-09
农村小额信贷发展存在的问题及对策一、中国农村小额信贷的发展历程1993年,中国社会科学院农村发展研究所模仿孟加拉乡村银行(gb)的小额信贷模式在河北省易县成立了“扶贫经济合作社”,开启小额信贷在中国的试验之.........
地税部门效能建设存在的问题及对策
发布时间:2022-11-07
改革开放以来特别是进入新世纪后,我国经济的发展环境发生了重大变化。随着国际金融危机的漫延,税收工作面临着前所未有的压力和挑战。作为地方财政收入主要组织者的地税部门,既要严格执行国家的各项税收政.........
*县村级集体经济存在的问题和对策
发布时间:2023-01-10
集体经济是促进农村经济全面发展和实现共同富裕的基础,是增强农村基层组织凝聚力、号召力和战斗力的重要保证。为了解我县农村集体经济的现状,探讨发展和壮大集体经济的对策,近日,我们深入全县11个乡镇及部分.........
农村经纪人和涉农经纪组织的发展现状特点及存在的问题
发布时间:2023-02-10
一、农村经纪人和涉农经纪组织的发展现状及特点近几年来,xx市工商局围绕全市兴农富民目标,把发展壮大农村经纪人队伍、培育涉农经纪组织作为推进农业产业化经营的切入点,以促进农民增收为工作目标,取得明显成.........
农村经纪人和涉农经纪组织的发展现状特点及存在的问题
发布时间:2022-10-08
一、农村经纪人和涉农经纪组织的发展现状及特点 近几年来,xx市工商局围绕全市兴农富民目标,把发展壮大农村经纪人队伍、培育涉农经纪组织作为推进农业产业化经营的切入点,以促进农民增收为工作目标,取得明.........
大学生村官管理的主要做法、存在问题及建议
发布时间:2023-05-23
截至目前,xxx11个行政村共有大学生村官9名,覆盖率81.8%,为全县覆盖率最高的乡镇。其中3名党员,本科以上4名,5名女性。为确保这些大学生村官下得去、用得上、干得好、留得住,该镇积极探索大学生村官管理.........
财务工作总结存在的问题和不足 财务工作总结存在问题及整改措施
发布时间:2023-08-04
总结是写给人看的,条理不清,人们就看不下去,即使看了也不知其所以然,这样就达不到总结的目的。相信许多人会觉得总结很难写?以下我给大家整理了一些优质的总结范文,希......
党员自我革命方面存在问题及整改措施2022
发布时间:2023-07-19
身为党员,通过对个人问题的整改,要积极参与社会活动,不断地要求自己,并认识到自己的不足之处,敢于批评和自我批评,改进存在的不足之处。下面是查字典范文网小编为大家......
社区团建工作存在问题及建议
发布时间:2023-02-11
社区团组织是党与人民群众联系的桥梁与纽带,是社区建设的一支重要力量。加强社区团组织建设,是服务改革、发展、稳定大局的必然要求。只有切实加强社区团组织建设,不断增强团组织的凝聚力和战斗力,才能更好地.........
关于市农村人力资源存在的问题及对策
发布时间:2023-06-29
农村人力资源素质是农村人力资源所具有的体质、智力、知识及技能水平,包括身体素质、文化素质、科技素质、经营管理素质和现代意识等。随着农村经济的发展,依靠开发耕地等物质资源拓展农业发展的空间日渐缩.........
浅谈对村巡察工作中存在问题及建议的认识 村社区巡察问题及意见建议(十篇)
发布时间:2023-08-04
在日常学习、工作或生活中,大家总少不了接触作文或者范文吧,通过文章可以把我们那些零零散散的思想,聚集在一块。大家想知道怎么样才能写一篇比较优质的范文吗?下面是小......
全员核酸检测存在问题和整改措施
发布时间:2023-06-22
要全面排查全员核酸检测、重点人群排查管控措施、重点场所的管理存在的风险隐患,及时查找问题,精准掌握风险隐患,全面完善薄弱环节。下面是查字典范文网小编为大家整理的......
领导班子存在问题和整改方案措施
发布时间:2022-12-13
根据先进性教育活动的要求,从今年4月初开始,本办先进性教育活动领导小组办公室采取问卷和座谈会等形式,对XX个乡镇和部分市直单位的办公室征求意见和建议,现将针对XX办领导班子的意见和建议情况反馈如下: .........
2022年农村疫情防控工作存在的问题(3篇)
发布时间:2023-01-04
范文为教学中作为模范的文章,也常常用来指写作的模板。常常用于文秘写作的参考,也可以作为演讲材料编写前的参考。范文书写有哪些要求呢?我们怎样才能写好一篇范文呢?这......
2023年农村集体三资管理存在的问题模板
发布时间:2023-05-28
每个人都曾试图在平淡的学习、工作和生活中写一篇文章。写作是培养人的观察、联想、想象、思维和记忆的重要手段。范文怎么写才能发挥它最大的作用呢?下面是小编为大家收集......
基层减负存在的问题和建议精选5篇2021最新
发布时间:2023-08-04
基层减负存在的问题和建议精选5篇2021最新,基层减负,聚焦“四个着力”,从以党的政治建设为统领加强思想教育、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象......
国税系统信息化建设存在的问题及对策
发布时间:2023-03-11
随着国税系统信息化建设的不断深入,信息化已经成为征管改革的重要推动力量,经过几年的探索和实践,所有的税收征管业务纳入到计算机统一管理,实现了计算机对税收征管全过程、全方位的监控,构建了一个各项执.........