省审计厅：
在“六五”普法依法治理工作中，我局认真贯彻落实省审计厅和市委、市政府关于“六五”普法依法治理的相关要求，科学谋划，扎实推进，采取有效措施和方法，按时完成各年度普法和依法治理工作各项任务，实现了预期的工作目标，普法和依法治理工作取得了较好的工作效果。现将工作开展情况报告如下：
一、领导重视，组织机构健全，确保“六五”普法工作顺利实施
自2011年“六五”普法工作起步以来，局领导高度重视普法依法治理工作，为确保“六五”普法工作的顺利进行，使之真正纳入全局工作的重要日程，我局成立了“六五”普法依法治理工作领导小组，由局长任组长，其他局领导任副组长，各区、县(市)审计机关负责人和市局相关处室负责人为小组成员，负责组织、指导和监督检查全市审计机关“六五”普法和依法治理工作。领导小组办公室设在法制处，负责日常工作。各区、县(市)审计机关也成立了普法和依法治理领导小组，负责本区域内审计普法宣传教育工作。在全市范围内形成了主要领导亲自抓、分管领导具体负责、其他领导结合分管工作齐抓共管、各部门领导负责组织落实的良好机制，为“六五”普法依法治理工作深入推进提供了强有力的组织保证。同时，按照省审计厅《关于审计机关开展法制宣传教育的第六个五年规划》和市委、市政府《关于在全市公民中开展法制宣传教育第六个五年规划》的通知要求，我局制定了《全市审计机关开展法制宣传教育第六个五年规划(2011?2015年》，在具体实施过程中，紧紧围绕全市审计工作中心任务，切实强化和完善了审计内部监督制约机制，不断规范审计行为，围绕年度普法依法治理工作目标及时进行指导、检查，抓好落实，确保按时完成各年度普法和依法治理工作各项目标任务，实现了预期的工作目标。
二、落实普法规划，深入学习，注重练兵，为“六五”普法切实取得成效奠定基础
(一)深入学习贯彻党的十八大精神，加强审计法治理论研究，发挥法制宣传教育职能作用。一是以推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为出发点和落脚点，依法履行审计监督职责，推动五位一体总体布局的全面实施，推动全面建成小康社会目标的如期实现，切实发挥国家审计保障国家经济社会健康运行、推动完善国家治理的作用。二是以坚持中国特色社会主义道路、理论体系、制度为指导，努力深化实践，总结探索规律，以新的思维、新的方法、新的精神状态，推进法制宣传教育工作创新发展。三是研究新形势下如何提高审计法制宣传的针对性、实效性，为审计工作科学发展提供理论支撑。
(二)突出重点内容，有计划、有重点地组织学习规划确定的重点法律法规以及与审计工作相关的法律、法规和规章。为学习贯彻新修订的《国家审计准则》，组织全市审计机关审计执法人员收看了审计署举办的国家审计准则视频培训，并就学习贯彻新准则提出了明确要求：一是对新准则有关内容要有全面完整系统的了解，以深刻领会其实质内容。二是根据新准则发布了废止的审计准则和规定目录，梳理出地方出台的有关与新准则相冲突的规章制度、文件等。三是要结合工作实际，就重点条款、重点内容进行认真的分析、细致地解读。四是提高认识，认真做好新准则的宣传报道工作和撰写理论研讨文章。
(三)组织全局涉企审计执法人员收看了全市规范涉企行政执法工作座谈会视频剪辑，并就《哈尔滨市规范涉企行政执法行为规定》的三十九项条款做了详细解读。为检验学习贯彻《规定》成果，进一步提高涉企审计执法人员素质，规避执法风险，提升服务企业水平，彰显部门形象，组织全体执法人员开展规范涉企行政执法考试，共140人参加了考试。
(四)创造性的开展学习，使学习活动卓有成效，有力地促进了新《国家审计准则》的宣传、贯彻和落实。做到每年法制教育学习时间不少于40小时，主要学习《宪法》、《公务员法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、《物权法》和《全面推进依法行政实施纲要》等通用法律法规和《审计法》、《审计法实施条例》等审计法律法规，以及与审计工作相关的其他法律法规。
(五)组织审计人员参加全市行政执法人员第三届行政执法法律知识竞赛。我局在方案制定、赛前演练、组织实施、沟通协调等方面做了精心安排，参赛人员敢于担当做到了竞赛活动与日常工作有机结合，做到了两不误、两促进。代表队取得了平均82.2分的优异成绩，进入市直组前十名，为我局争得了荣誉。
三、营造风清气正、勤政高效的审计执法环境，把改善经济发展环境工作贯穿于审计工作始终
(一)为充分发挥审计“免疫系统”功能，营造风清气正、勤政高效的审计执法环境，竭力为我市实现科学发展新跨越提供保障，制定了《哈尔滨市审计局改善经济发展环境工作实施方案》。通过扎实推进财政审计，促进深化财政体制改革，确保财政资金使用安全，提高财政资金使用效益，优化我市投资发展的软环境，当好公共财政的“守卫者”;通过强化政府投资审计，确保项目建设顺利实施，提高服务保障科学发展的能力和水平，优化我市投资发展的硬环境，当好城市提档升级、快速发展的“维护者”;通过强化民生资金审计，确保惠民政策落到实处，提高“排民忧、解民难”的执行力，优化和谐稳定的发展环境，当好实现富民惠民目标的“捍卫者”。
(二)按照全市《关于进一步规范涉企行政执法工作方案》、《哈尔滨市规范涉企行政执法行为规定》以及《哈尔滨市审计局规范涉企审计检查制度》等我局出台的涉企审计相关制度的规定和要求，严格规范涉企审计行为，不断创新和改进审计方法，增强主动服务意识，把“审帮促”贯穿审计工作始终，助推国有企业好发展、快发展、大发展。一是遵守三个基本原则，即上级审计机关安排的企业审计必须完成;本级党委、政府安排的企业审计按照党委、政府要求办理;在其他审计项目中涉及企业事项，要按照规定严格履行报批手续，明确业务工作规程，立足于为企业服务，寓服务于监督之中，为经济发展营造良好氛围。二是着重把握三个重点，即重点关注国有资产收益;重点关注“四乱”及“勒、拿、卡、要、报”等行为;重点关注企业法人的经济责任，为企业创造健康有序、公平正义、宽松有度的发展环境。三是把规范涉企审计行政执法行为纳入执法责任制重点考核内容，结合深入推行规范行政执法权力运行“四位一体”执行机制，确保我局有关规范涉企审计执法的制度和规定落到实处。
(三)扎实推进“走基层、送法规、解难题”主题实践活动，成立了“六五”普法讲师团，进一步深化“六五”普法宣传教育工作。通过对通用法律法规和相关专业法律法规学习宣传，拓宽了审计人员法律知识层面，提高了运用法律法规依法行政能力;通过对审计人员面对面指导，进行业务咨询，答疑解惑，帮助解决了审计业务上存在问题;通过组织先进单位巡回演讲，交流经验，取长补短，得到了共同提高。多篇法制信息被中国审计网、省法制信息网、省厅审计工作通讯和市法制信息网采用，其中一篇以《哈尔滨市审计局扎实推进法治宣传教育》为题在中国审计报上刊登。
四、深入开展“法律进机关”活动，实现领导干部学法用法常态化，打造高素质的审计队伍
(一)在开展“法律进机关”活动中，以“弘扬法治精神，普及法律知识，共建和谐社会”为主题，结合每年集中教育培训工作，引导广大审计人员自觉学法律、讲权利、讲义务、尽职责，进一步增强审计机关领导干部和全体审计人员的宪法和法律意识，促进审计人员依法审计和审计机关领导干部依法决策，加大审计执法力度，充分发挥“免疫系统”功能。
(二)健全领导干部学法用法工作的组织保障。将领导干部学法用法工作纳入长期规划，明确领导干部学法用法的重点内容，完善党组理论学习中心组集体学法制度，健全领导干部法律培训制度，加强对领导干部法律知识的考试考核。局领导带头，局中心组每周安排半天时间集中学习;各处室每周末安排两个半天组织全体审计人员进行学习，使领导干部和审计人员学法用法进一步规范化。坚持把法律知识的学习纳入日常学习计划，建立了法制学习园地，统一印制学习笔记，把专题讨论与法律知识的自我学习相结合，以考促学、以考促用，并且将学法考核作为干部任免、晋升、奖惩的重要依据之一。
(三)制定了《加强人才培养提升全员素质教育培训工作规划》，把加强依法行政能力培训作为一项重要内容，相继开展了多种形式的法律知识培训教育。选派17名拟新上岗执法人员参加了全市第五期行政执法人员资格培训，成绩全部合格;选派法制机构全体人员赴京参加由市政府法制办和中国政法大学政治与公共管理学院联合举办的为期一周的“哈尔滨市政府法制干部能力提升高级研修班”学习，助力了法制干部思想的升华，理论转化能力的提升。
(四)坚持强化干部队伍建设。通过召开全局领导干部工作会议，要求全局领导干部牢固树立“五讲五做到”的核心价值理念，把讲政治，做到绝对忠诚;讲道德，做到情操高尚;讲责任，做到敬业奉献;讲团结，做到胸襟博大;讲纪律，做到敬畏法度作为领导者的行为准则，进一步明确审计机关领导干部应具备的基本素质，突出领导干部应发挥的模范带头作用，有效促进全局各项工作争排头、创一流、当龙头。我们还建立了一支由年轻审计人员组成的综合员队伍，促进了机关基础性管理工作水平的有效提升。
五、创新载体，加强法制宣传阵地建设，积极推进社会主义法治文化建设
(一)努力做好“12•4”全国法制宣传日活动。每年法制宣传日，我局都在局机关大楼门前悬挂横幅标语，营造浓厚的法律宣传氛围。同时组织审计人员阅读报刊，收看关于“12•4”法制宣传日的电视宣传节目，使大家更深刻地认识到法律宣传的重大意义，增强普法宣传教育的自觉性和积极性。2012年12月4日上午，市、区两级审计机关审计人员，在中央大街设置审计法制宣传咨询台，开展了以“弘扬宪法精神，服务科发展”为主题的全国法制宣传日现场审计法律法规咨询服务活动。局党组书记、局长王晓春、总审计师王耀发参加了宣传活动。针对群众提出的审计部门如何保证政府“钱袋子”里的钱用得真实、规范、高效，增强我市财政资金的安全性以及对于政府投资的建设项目资金，审计部门是如何履行审计监督职责的等问题，逐一进行了详细的解答。
(二)充分发挥互联网在普法宣传中的作用，建设法制宣传教育网络平台，开辟了“六五”普法专栏、“12.4”法制宣传专栏，并通过法制园地宣传法律法规及各项规章制度，通过审计论坛将公众关心的热点问题以市长公开电话咨询资料库形式公布，增强了法制宣传的针对性、实效性。
(三)重新整理并印发《哈尔滨市审计局管理制度汇编》。为进一步加强我市审计队伍的思想建设、组织建设和作风建设，提升审计机关内部管理水平，夯实审计机关科学发展的基础，规范审计执法行为，使全市审计机关党务、党风廉政建设、政务事务管理、人事管理、审计业务管理及信息与计算机管理等方面工作有所遵循，实现用制度管人、管事、管权的工作目标，切实做到依法审计、文明审计、阳光审计，为审计机关发展实现新跨越提供强大制度保障，经过制定修订和完善，重新编印了《哈尔滨市审计局管理制度汇编》一书，共收录各类制度(规定)112项，其中，审计业务管理制度42项。为审计工作的“深化、规范、提高”打下坚实基础。
六、多措并举，扎实推进普法依法治理工作再上新台阶
(一)完善行政执法责任制，大力推进依法行政。通过制定《哈尔滨市审计机关行政执法责任制实施及检查考评方案》，将承担的行政执法职责、审计执法责任目标落实到依法审计的各个环节，层层分解到各单位、各岗位，并加大监督检查力度，切实抓出效果。通过制定《推行规范权力运行公开、承诺、问责和考评“四位一体”执行机制的工作方案》，全面推进了廉政风险防控管理机制建设。
(二)创新审理模式，实行审计项目现场跟进监督。对审计人员执行审计实施方案、审计程序情况和取得的审计证据、编制的审计工作底稿等进行现场审理和具体指导，对审计组提出的疑问进行了认真研讨，最终达成共识。针对审计事项比较复杂或者取得的审计证据数量较多时如何使用审计取证单、审计证据的签字盖章以及电子数据的取证等疑难问题、共性问题及时提出了解决办法，下发了《审计实施阶段审计核实取证的基本要求和需要注意的几个问题》供审计组工作中借鉴，从而切实加强了审计质量过程控制。
(三)全力推进审计整改督察工作。制定下发了《哈尔滨市审计局审计整改督察办法(试行)》，对审计整改、审计整改督察、审计整改督察工作范围、审计整改步骤程序和方法等具体事项作出了明确规定。确立了审计组、业务部门、法制部门“三级”整改督察落实责任体系，并建立了整改督察台账，审计整改督察工作全面启动。
七、认真履职，依法治理，为全市经济发展保驾护航
2011至2012年，全市审计机关紧紧围绕市委、市政府中心工作，依法履行审计监督职责，全力服务于我市经济社会科学发展新跨越。共实施审计和审计调查项目1797个，查出违规金额77.47亿元，管理不规范金额372.46亿元，促进增收节支和挽回损失20.9亿元。
(一)以财政预算管理和支出情况为重点，促进财政资金使用效益最大化。揭示和查处国有资本经营预算编报不规范、应缴未缴政府非税收入、区级混入市本级税收等问题10类36项，提出审计整改及规范管理建议21条。常务副市长聂云凌同志就《税收收入入库级次混淆问题应引起重视》审计信息做出重要批示，要求相关部门认真研究。
(二)以重点建设项目跟踪审计为重点，促进政府投资安全有效运行。牢牢把握工程建设中程序的履行、虚增成本、高估冒算等重点内容和关键环节，对地铁1号线、哈西客站、群力西区易地安置暨保障性住房等全市重点建设项目开展审计。2012年，审核投资金额58亿元，审定53亿元，通过审计核减财政投资、为政府节约建设资金5亿元。市委书记林铎同志就《当前我市政府投资项目跟进监督审计中存在四方面问题》的审计信息做出重要批示，要求施工单位和主管部门根据审计结果严格整改，并加强所有工程的控制与管理。
(三)以惠民政策落实情况为重点，促进改善民生和社会事业发展。按照国家审计署的统一部署，在对我市6区6县(市) 12类18项社会保障资金审计中，揭示出7个方面的37类问题，涉及违规、违纪资金总额1.6亿元。在对农村中小学布局调整审计调查中，共抽查学校215所，揭示出9大类17个方面的问题，对推动我市农村中小学布局更加合理和相关政策的贯彻落实起到积极的促进作用。在对市本级57家政府性债务单位进行了审计调查，摸清了2011年至2012年3月我市市本级地方政府性债务的规模、结构及增减变化情况，揭示了债务管理和使用中存在的债务资金长期闲置、隐形债务正在形成等问题，提出了加强管理、健全机制等方面的建议，对推动我市政府性债务管理水平的提高发挥了重要作用。
(四)以守法守纪守规尽责为重点，促进领导干部依法行政。针对党政机关主要领导干部、“法检两长”、国有企业法人等不同类别领导干部，探索各有侧重的审计内容、方法和标准，逐步提高审计评价体系的科学性。2012年，全市审计机关共完成经济责任审计446项，查出违规资金2亿元，管理不规范资金16亿元，为市委考核、调整干部把好经济责任审计关。
(五)以三农政策落实情况为重点，促进涉农资金规范管理和使用。重点关注扶贫专项资金和农业综合开发资金的运行、管理以及项目建设和投入使用情况，揭示出区、县(市)配套资金不到位、基层管理部门滞拨资金、未严格履行项目建设程序及项目质量管理等方面的问题，查出各项管理不规范资金5622万元，有效促进了农业专项资金作用的发挥。
上述工作的开展，为进一步促进我局依法行政奠定了良好的基础，使审计服务于党委、政府中心工作和经济社会发展大局的作用得到更有效的发挥。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前审计工作仍然面临着一些问题，与审计事业的科学发展不相适应。下一步我们将进一步采取有效措施，切实加以改进：
一是围绕依法行政、依法管理，进一步加强对权力运行的监督和制约。严格涉企审计项目的立项安排和调查取证程序报批手续，着力查处 “四乱”及其他违纪违规问题，全力为企业营造健康有序、公平正义、宽松适度的经济发展环境。当好公权使用的“监控者”。
二是加强审计全过程的质量控制。严格执行日前出台《哈尔滨市审计局审计过程控制管理的若干规定》，按照 “审计准备?审计实施?出具报告?督促整改” 审计业务流程，强化对审计现场存在的主要风险点和薄弱环节的管理控制
三是加强制度建设。深入开展对已经修订、补充完善的112项审计机关规章制度的“大学习、大贯彻、大执行”主题实践活动，完善各项规章制度和工作机制，严格行政问责，真正做到“靠制度管人、靠流程管事”，从而推进对审计工作职能作用认识的“深化”、监督执法行为的“规范”和执行力效能的“提高”。
四是全力推进审计整改工作，促进审计成果转化。把审计整改工作作为审计监督的一个重要环节，作为事关全局的一项系统工程摆到重要工作日程，加强组织领导，形成工作合力。年内将选择重点审计项目，会同审计项目实施部门开展审计整改督察工作，及时、全面、准确地反映审计成果。
