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农村义务教育经费保障机制解读

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农村义务教育经费保障机制解读
时间:2023-08-06 00:07:21     小编:姜东霞

据教育部网站消息,截至2016年底,全国31个省份已全部出台本地区城乡义务教育经费保障机制实施方案。下面是查字典范文网小编给大家整理的农村义务教育经费保障机制解读,欢迎阅读。

新机制:农村孩子免交学杂费的8年之旅

为进一步完善农村义务教育经费保障机制,近日,中央财政下达了2014年农村义务教育经费保障机制资金878.97亿元,在学生人数减少的情况下,仍比2013年增加约50.6亿元,增长6.1%。

事实上,从2006年开始的8年时间,农村的孩子上学的学杂费不用交了,很多困难家庭的孩子也终于有学上了。而这背后的功臣就是国家实施的一项惠民政策。

2005年年末国务院印发了关于深化农村义务教育经费保障改革的通知。作为一个新机制,该政策按照明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施的原则,建立了中央和地方分项目、按比例分担农村义务教育经费保障机制。

中央重点支持中西部,适当兼顾东部部分困难地区。该政策从2006年在西部农村中小学实施,2007年扩展至全国。

新机制的特点与深意

新机制的特点主要体现在如下几个方面:一是把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。二是建立了中央和地方分项目、按比例分担的机制。在资金的总体安排上,体现了中央拿大头的原则。三是实行了由省级政府负责统筹落实省以下各级政府应承担的经费,制定地方各级政府的具体分担办法,完善财政转移支付制度,以保证中央和地方各级农村义务教育经费保障机制改革资金落实到位。

同时,在部分地区试行建立农村中小学预算编制、资金支付管理等制度,加强对农村中小学的财务管理,农村中小学校财局管,强化监督检查,切实提高了资金使用效益。

新机制的实施对于我国义务教育的发展具有里程碑式的意义。经过2006年在中西部部分地区的试点,2007年的全面推开和调整完善,到2009年底,国务院确定的改革目标比原计划提前一年全部实现。

2010至2011年,连续两次将生均公用经费基准定额标准每年提高100元,一补生均标准每年提高250元。

2011年,中西部地区年生均公用经费基准定额达到小学500元、初中700元,东部地区年生均达到小学550元、初中750元,同时,对不足100人的农村小学教学点按100人核拨公用经费,较好地满足了农村中小学教学和运转之需;家庭经济困难寄宿生一补生均标准达到每年小学1000元、初中1250元。

据统计,2006-2013年,全国财政已累计安排保障机制改革资金(不含教师工资)8950亿元,其中:中央财政5050亿元、地方财政3900亿元。中央财政资金从2006年的150亿元增长到2014年的878.97亿元,年均递增24.7%。

保障机制改革以来,一方面,农村免费义务教育全面实现。全国公共财政预算内农村义务教育经费占农村义务教育总投入的比重,由税费改革前1999年的67%提高到2010年的97.05%,实现了义务教育纳入公共财政保障范围的历史性转变。

全国近1.3亿名农村学生全部享受免除学杂费和免费教科书政策,中西部地区1228万名家庭经济困难寄宿生获得生活费补助。

2011年,我国小学净入学率达99.8%,高于上一年世界平均水平12个百分点。初中毛入学率达100.1%,高于上一年世界平均水平20个百分点。我国15岁以上人口和新增劳动力平均受教育年限分别达到9年和12.7年,均处于发展中国家前列。

另一方面,农民负担切实减轻。粗略估算,仅2006-2010年国家安排的两免一补资金,相当于全国农民减少支出2300多亿元,平均每个小学生家庭年减负250元、初中生家庭年减负390元。改革成果直接惠及广大农民群众,农村学生家庭负担明显减轻,因贫失学的学生也因此重返校园。

此外,经费保障水平显著提高。加大了对中小学教师工资经费支持力度,确保教师工资水平不断提高。

另外,学校收费行为明显规范。农村义务教育各项合理的经费需求全部纳入财政预算予以保障,从源头上治理了教育乱收费。

新机制不断完善

在新机制实施的过程中,也积累了不少经验。新机制顺利推进的关键环节在于多部门的密切配合。比如各省、市、县各级政府均成立了改革领导小组,建立了由政府相关领导任组长,财政、教育、审计、监察等部门密切配合的工作机制。部分省份的党政一把手亲自挂帅,相当多的市、县都将此项改革列为一把手工程。

各级政府明确各自责任,积极筹措资金,确保改革资金落实到位。同时,为了使财政资金得到有效利用,还制定了有关公用经费、校舍维修改造、资金支付管理等多项管理制度。

此外,还建立中央对地方专款的国库特设专户试点制度,对中央财政安排的义务教育经费拨付实行动态监控,确保资金拨付到位。全面推行中小学预算制度,将学校各项收支统一编入预算。

随着改革的深入,在改革过程中出现了一些新情况和新问题,多年来,中央财政不断健全保障机制,主要政策包括:

一方面坚持保基本。一是全部免除农村中小学生学杂费,免费提供教科书,并对家庭经济困难寄宿生补助生活费。

二是不断提高农村中小学公用经费保障水平。到2013年年底,农村中小学校生均公用经费经过6次提高标准后已经达到中西部小学560元、初中760元,东部地区小学610元,初中810元。同时,要求地方在分配资金时向寄宿制学校、规模较小学校和教学点等薄弱学校倾斜。

三是健全农村中小学校舍维修改造长效机制。中央根据农村义务教育阶段中小学生在校生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素,建立了校舍维修改造长效机制。

比如,2006年汶川地震后,校舍安全问题突出,2009年2012年实施校舍安全工程,中央投入300亿元,带动地方投入3500亿元。

针对部分薄弱学校办学条件较差,2010年,又启动了实施农村义务教育薄弱学校改造计划,共投入656.6亿元。

四是巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。中央财政通过加大一般性转移支付力度,保障农村中小学校教师工资按时足额发放。

另外一方面,在保基本的同时,着力补短板,积极支持解决农村义务教育中存在的突出问题。一是从2010年起启动实施农村义务教育薄弱学校改造计划。2010-2013年,中央财政共安排约657亿元。从2014年起,按照缺什么补什么的原则,薄弱学校改造计划资金将用于大力支持全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作。

二是从2011年启动实施农村义务教育学生营养改善计划。2011-2013年,中央财政共安排营养膳食补助资金301.9亿元。

此外,财政还将关注点放在努力提质量上面,支持加强教师队伍建设。专门启动特岗培训、国培计划和鼓励地方实施乡村教师生活补助体系。

可以看出,随着我国经济的持续发展,农村义务教育投入快速增长,财政投入占农村义务教育经费总投入的比重也在不断提升。

当然,资金的投入越多,需要的监督和管理越多。2014年3月国务院启动了督导工作,督导委员会将前往各地进行督察指导工作加强对经费使用的管理。

保障机制改革基本目标实现后,我国农村义务教育发展站在了新的历史起点上。

为此,业内人士提出完善义务教育财政支持政策的思路:围绕保基本、补短板、提质量、促公平,按照政策框架不变、内容充实完善、标准动态调整、经费管理加强的理念,坚持更加注重薄弱环节、更加注重均衡发展、更加注重质量提高、更加注重投入绩效的原则,聚焦薄弱地区攻坚克难,增强政策的针对性和灵活性,推进教育综合改革,努力构建覆盖面更广、保障水平更高、管理更加规范的农村义务教育经费保障机制。

相关阅读:

经李克强总理签批,国务院日前印发《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》(以下简称《通知》),全面部署统筹城乡义务教育资源均衡配置,推动义务教育事业持续健康发展。

《通知》要求,各地区、各有关部门要按照完善机制、城乡一体;加大投入、突出重点;创新管理、推进改革;分步实施、有序推进的原则,整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补政策,建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。一是统一城乡义务教育两免一补政策。对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书,对家庭经济困难寄宿生补助生活费。民办学校学生免除学杂费标准按照中央确定的生均公用经费基准定额执行。免费教科书资金,国家规定课程由中央全额承担。家庭经济困难寄宿生生活费补助资金由中央和地方按照5∶5比例分担。二是统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额。中央统一确定全国义务教育学校生均公用经费基准定额,对城乡义务教育学校(含民办学校)按照不低于基准定额的标准补助公用经费,并适当提高寄宿制学校、规模较小学校和北方取暖地区学校补助水平。所需资金由中央和地方按比例分担,西部地区为8∶2,中部地区为6∶4,东部地区为5∶5。三是巩固完善农村地区义务教育学校校舍安全保障长效机制。支持农村地区公办义务教育学校维修改造、抗震加固、改扩建校舍及其附属设施。城市地区公办义务教育学校校舍安全保障长效机制由地方建立,所需经费由地方承担。四是巩固落实城乡义务教育教师工资政策。中央继续对中西部地区及东部部分地区义务教育教师工资经费给予支持。

《通知》明确,从2016年春季学期开始,统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额。从2017年春季学期开始,统一城乡义务教育学生两免一补政策。以后年度根据实际情况,适时完善相关政策措施。

《通知》强调,各地区、各有关部门要加强组织领导,确保资金落实,强化监督检查,推进统一城乡义务教育经费保障机制各项工作落实到位。

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党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。社会主义新农村建设,离不开稳定的社会环境和良好的法治环境,离不开检察机关的积极参与。我们就检察机关在社会主义法治理念教育活动中如何.........
计生经费投入机制经验总结
发布时间:2022-08-08
**县位于**之滨,鄱湖之畔,全县总面积2337.84平方公里,总人口为66.53万人,其中,已婚育龄妇女有134838人。由于我县便利的交通、独特的地理位置,县域经济发展迅速,随着流动人口大量涌入,全县的人口与计划生.........
2023年坊子区义务教育招生政策解读图片汇总
发布时间:2023-06-21
每个人都曾试图在平淡的学习、工作和生活中写一篇文章。写作是培养人的观察、联想、想象、思维和记忆的重要手段。写范文的时候需要注意什么呢?有哪些格式需要注意呢?以下......
义务教育英语课程标准心得体会2022最新解读
发布时间:2023-03-10
英语是当今世界经济、政治、科技、文化等活动中广泛使用的语言,是国际交流与合作的重要沟通工具,也是传播人类文明成果的重要载体。下面小编在这里为大家精心整理了几篇义......
2022义务教育语文课程标准2022版解读心得体会
发布时间:2023-08-04
校园是人们学习知识的地方,大部分的人们都是从校园之中走出来的,那么下边就是小编收集的一些2022义务教育语文课程标准2022版解读心得体会相关内容,一起来看看吧......
农村最低生活保障会议县长讲话
发布时间:2023-01-29
同志们:根据党中央、国务院作出的重大决策,省委、省政府决定,从年起,在全省全面建立和实施农村居民最低生活保障制度。为认真贯彻落实全省农村最低生活保障工作会议精神,全面建立和实施我市农村最低生活保障制.........
2022义务教育语文课程标准心得体会 义务教育语文课程标准解读心得体会3篇
发布时间:2022-12-21
落实立德树人根本任务,强调育人为本,依据“有理想、有本领、有担当”时代新人培养要求,明确了义务教育阶段培养目标。下面查字典小编为大家精心整理了2022义务教育语......
农村义务教育阶段贫困寄宿生生活补助工作总结
发布时间:2023-04-19
2011年秋季,我市在全市范围内实行农村义务教育阶段贫困寄宿生生活补助政策,这是党从根本上解决“三农”问题,保持农村教育持续健康发展的重大举措,是贯彻“三个代表”重要思想和落实科学发观的重要体现。为确.........
农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的实施方案
发布时间:2011-12-27
为贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发[XX]1号)和《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见>的通知》(中办发[XX]18号)精神,积极稳.........
暑期农村社会保障体系调查报告
发布时间:2023-01-14
7月15日XX大学XX学院旅外系,体育旅游与外语系暑期社会实践小分队来到XX市XX县XX乡XX村,通过访谈、实地观察等形式了解了农村社会保障体系的现状,其中,主要是农村社会医疗保险、农村养老保障。同时,调查了学.........
农村最低生活保障工作情况汇报
发布时间:2023-06-07
尊敬的范副主席、各位领导: ××乡位于××县南部,距县城 近年来,在州、县党委政府的正确领导下,我乡农村低保工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实十七大精神,努力实践科.........
XX村社会主义新农村建设经验材料
发布时间:2023-03-18
真抓实干聚民心 合力共建新农村——XX乡XX村建设社会主义新农村事迹材料 一、抓宣传,广发动,营造良好发展氛围 为了加强村民对党和国家的方针、政策的了解,使得村民对社会主义新农村建设的认识更加.........
农村社会保障体系建设状况汇报
发布时间:2023-06-24
一、经济社会发展基本情况元,增长23.8%;全社会固定资产投资388亿元,增长34.4%,工业占gdp的比重47.8%。 二、农村社会保障体系建设的现状 三、当前农村与城市在社会保障体系建设方面的差异 1、城镇居.........
2022年学习《义务教育地理课程标准2022版》解读有感
发布时间:2023-07-16
范文意为教学中作为模范的文章,也常常用来指写作的模板。常常用于文秘写作的参考,也可以作为演讲材料编写前的参考。范文怎么写才能发挥它最大的作用呢?以下是小编为大家......
服务“三农”:农村教育内容改革的方向
发布时间:2023-07-22
一、农村教育内容缺失三农性 陶行知先生曾经指出:中国乡村教育走错了路:他教人离开乡下向城里跑,他教人吃饭不种稻,穿衣不种棉,做房子不造林。他教人羡慕奢华,看不起务农,他教人分利不生利,他教农.........
九年制义务教育普及情况汇报
发布时间:2023-03-23
(一)基本情况5、教育经费。2004年,教育经费总支出25111.6万元;财政对教育拨款21398.1万元,比上年增长25.9%;财政对教育拨款占财政支出的比例37.3%;财政性教育经费占GTP比例5.2%,年人均教育经费528.7元.........
农村税费改革后我市教育财务管理现状调查报告
发布时间:2023-01-06
农村税费改革是继我国农村土地改革、联产承包之后又一次重大变革,是党中央、xx为加强农业基础地位,切实减轻农民负担,保护和调动农民积极性,规范国家、集体、农民三者之间的分配关系,促进农村经济发展和社.........
农村社会养老保险及被征地农民社会保障工作总结
发布时间:2022-11-22
农村社会养老保险及被征地农民社会保障工作总结 2007年我县的农村养老保险及被征地农民社会保障工作在上级部门和县委、县政府的的正确指导下,认真贯彻农村养老保险有关政策和省政府浙政发〔2002〕27号、〔200.........
义务教育免课本费工作实施方案
发布时间:2012-02-17
  一、指导思想  全面贯彻和落实《义务教育法》,切实保障公民受教育的权利,确保教育公平,减轻人民群众受教育的负担,促进两个社会建.........
最新专项经费保障方案9篇(汇总)
发布时间:2023-08-04
为了确定工作或事情顺利开展,常常需要预先制定方案,方案是为某一行动所制定的具体行动实施办法细则、步骤和安排等。大家想知道怎么样才能写一篇比较优质的方案吗?以下是......
2022年学校经费预算管理制度办法解读(9篇)
发布时间:2023-07-21
无论是身处学校还是步入社会,大家都尝试过写作吧,借助写作也可以提高我们的语言组织能力。写范文的时候需要注意什么呢?有哪些格式需要注意呢?下面是小编帮大家整理的优......
村级组织运转经费保障情况分析评估报告优秀精选篇
发布时间:2023-07-25
保障村级组织运转是加强农村基层组织建设、巩固党在农村执政地位的必然要求,事关基层政权巩固、事关社会主义新农村及乡村振兴建设成果。以下是查字典小编整理的村级组织运......
2022义务教育语文课程标准2022版解读培训心得体会
发布时间:2023-01-18
语文已经进入了新课标的时代,教师应有强烈的使命感,在应为的方向上转变,那么下边就是小编收集的一些2022义务教育语文课程标准2022版解读培训心得体会相关内容,......
2022义务教育语文课程标准解读心得体会精选六篇
发布时间:2023-06-30
我们得到了一些心得体会以后,将其记录在心得体会里,让自己铭记于心,这样可以记录我们的思想活动。下面查字典小编为大家精心整理了2022义务教育语文课程标准解读心得......
2023年义务教育新课标解读的心得体会与感悟(三篇)
发布时间:2023-07-18
心中有不少心得体会时,不如来好好地做个总结,写一篇心得体会,如此可以一直更新迭代自己的想法。优质的心得体会该怎么样去写呢?以下是我帮大家整理的最新心得体会范文大......
农村低保申请书 农村低保申请书经典6篇(实用)
发布时间:2023-05-03
无论是身处学校还是步入社会,大家都尝试过写作吧,借助写作也可以提高我们的语言组织能力。写范文的时候需要注意什么呢?有哪些格式需要注意呢?以下是我为大家搜集的优质......
最新农村低保申请书 农村低保申请书经典(3篇)
发布时间:2023-04-28
无论是身处学校还是步入社会,大家都尝试过写作吧,借助写作也可以提高我们的语言组织能力。大家想知道怎么样才能写一篇比较优质的范文吗?这里我整理了一些优秀的范文,希......
农村低保申请书 农村低保申请书经典七篇(优秀)
发布时间:2023-04-30
每个人都曾试图在平淡的学习、工作和生活中写一篇文章。写作是培养人的观察、联想、想象、思维和记忆的重要手段。范文怎么写才能发挥它最大的作用呢?这里我整理了一些优秀......
2023年农村经费申请报告精选
发布时间:2023-05-26
报告是指向上级机关汇报本单位、本部门、本地区工作情况、做法、经验以及问题的报告,那么,报告到底怎么写才合适呢?这里我整理了一些优秀的报告范文,希望对大家有所帮助......
2023年物资保障工作机制(精选十六篇)
发布时间:2023-07-25
人的记忆力会随着岁月的流逝而衰退,写作可以弥补记忆的不足,将曾经的人生经历和感悟记录下来,也便于保存一份美好的回忆。写范文的时候需要注意什么呢?有哪些格式需要注......
农村社会保障体系建设状况调研建议
发布时间:2023-05-19
一、经济社会发展基本情况元,增长23.8%;全社会固定资产投资388亿元,增长34.4%,工业占gdp的比重47.8%。 二、农村社会保障体系建设的现状 三、当前农村与城市在社会保障体系建设方面的差异 1、城镇居.........
农村拆迁机械费合同 拆迁机械设备(35篇)
发布时间:2023-03-25
随着法律法规不断完善,人们越发重视合同,关于合同的利益纠纷越来越多,在达成意见一致时,制定合同可以享有一定的自由。那么合同应该怎么制定才合适呢?以下是我为大家搜......
最新义务教育语文课程标准感悟心得体会 义务教育语文课程标准解读心得体会2022【五篇】
发布时间:2023-05-09
心得体会是指一种读书、实践后所写的感受性文字。语言类读书心得同数学札记相近;体会是指将学习的东西运用到实践中去,通过实践反思学习内容并记录下来的文字,近似于经验......
2023年永康市义务教育招生工作的解读和感悟 永康义务教育阶段学生入学报名系统优质
发布时间:2023-07-02
当我们备受启迪时,常常可以将它们写成一篇心得感悟,如此就可以提升我们写作能力了。大家想知道怎么样才能写得一篇好的心得感悟吗?下面我给大家整理了一些心得感悟范文,......
关于镇农业经营主体和农业经营体制机制的调查报告
发布时间:2023-04-05
一、**镇农业经营主体发展现状 近几年来,在上级各部门的政策引导下,新型农业项目兴旺发展,成立农民合作社29家,其中种植业18家,畜牧业6家,服务业3家,合作社成员432个,带动农户1100多户。在类型上,以畜.........
福建省老年人权益保障条例解读
发布时间:2023-07-14
22日,福建省十二届人民代表大会第五次会议正式通过《福建省老年人权益保障条例》(简称《条例》),为当前福建省保护老年人合法权益,发展老龄事业,积极应对人口老龄化提供了新的法律支持。查字典范文网小编.........