2011年劳动工作的指导思想是：2011年，我们要全面贯彻落实党的十七届四中全会精神和省、市、区有关会议精神，以深入学习实践科学发展观活动为契机，以改革创新为动力，按照全区劳动工作“一盘棋”的要求，完善就业服务，巩固充分就业社区创建成效，千方百计促进和稳定就业，服务劳资双方，进一步完善劳资纠纷的预防、调处、稳控和分析研判工作机制，构建和谐劳动关系，推动劳动工作科学发展。特别是要采取积极措施，确保在严峻经济环境下的就业形势和劳动关系稳定，为**“保增长、保稳定”作出新的贡献。
2011年劳动工作的具体目标是：高质量完成市下达的就业任务，城镇登记失业率控制在3 %以内，当年新增失业人员、新成长劳动力、就业困难人员的就业率均达到80%以上，85%以上的社区达到“充分就业社区”标准。劳动信访法定时限内结案率100%，劳动仲裁法定时限内结案率95%以上；重大劳资纠纷发案率比上年有所下降，举报案件的查处率达到100％。考核鉴定工种不断增加，层次不断提高，考核鉴定量比上年增长10%，引进技能型人才比上年有所增长。
一、加强与市场主体互动，着力促进和稳定就业
（一）完善就业目标责任体系，高质量完成就业工作任务。要充分发挥居民就业委员会和就业工作领导小组的统筹协调作用，根据市政府与区政府签订的就业目标责任书，周密部署2011年就业工作，制订工作方案，合理分解就业工作任务，采取有力措施狠抓工作落实。要进一步完善就业目标责任体系，层层落实就业目标责任，做到有计划、有指导、有检查、有督促。同时，要利用好《就业工作动态》，及时通报就业任务完成进度，总结推广就业工作的先进经验，全力推进各项就业工作，确保完成市里下达的就业目标任务。
（二）倾全力打造**人力资源网站，多渠道多层次多区域开发就业岗位。要尽快开设人力资源网站，建立完善的技能人才数据库和就业岗位数据库，实现就业信息互通，加强与罗才中心合作，为失业人员提供更多的就业岗位资源。有针对性地协调省内职业技术院校将毕业生信息充实到技能人才数据库，服务辖区企业，解决辖区企业的技能人才需求，同时鼓励企业提供更多的就业岗位，完善就业岗位数据库，努力解决就业。加大对网站的宣传力度，增加网站的人气和关注度，开创良好开端，为技能人才、失业人员和用人单位提供一个自由、充分、可信赖的人力资源平台，切实解决我区“就业难”、“招工难”的两难局面。同时，要大力开发公益性岗位，统筹安排协管员岗位，优先招用户籍人员。
（三）全力推进促进以创业带动就业，重点开展特殊群体就业帮扶行动。要积极落实市政府关于促进以创业带动就业工作意见，全面加强公共创业工作平台建设，完善区、街道、社区三级创业指导服务网络体系，切实承担起创业带动就业工作的组织、服务和实施责任。开展创业培训活动，进一步提高创业者的创业意识和创业技能。结合**实际，积极与辖区重点行业企业合作，开发创业项目，组织创业项目推介，加大政策扶持力度，争取创建一批创业示范基地。积极组织失业人员参加市局的创业项目推介，全力推进促进以创业带动就业工作。要重点开展特殊群体就业帮扶行动。今年重点组织开展**区原工程兵子女和国企改制员工子女就业重点帮扶活动，作为我局学习实践科学发展观的重要举措抓好落实。在调查摸底的基础上，建立原工程兵子女和国企改制员工子女就业帮扶工作台帐，积极引导他们转变就业观、择业观，积极参加公共培训和各种技能培训、创业培训，同时要加大就业优惠政策宣传力度，优质就业岗位向他们倾斜，努力帮助他们实现就业。
（四）以**支柱产业人才需求为导向，大力支持企业引进和培训技能人才。要强化服务，用足政策，支持企业引进和培训技能人才。对黄金珠宝、物流、动漫等企业要进行走访调研，主动送政策上门，宣讲招调工政策，实行入户指标适当倾斜。要进一步提高技能人才培训的针对性。根据2011年《**区四大重点产业职业技能人才培养、引进的现状、问题与对策调研报告》，采取措施扶持设立一批有资金实力、技术实力、场地实力、师资实力而且符合培养重点行业、重点企业急需技能人才要求的职业培训机构，同时积极引导失业人员有针对性参加职业技能培训，提高就业竞争力。要加大公共培训力度，举办多种形式的综合素质培训班，帮助失业人员和农民工树立正确的择业观，积极参加职业技能培训。要充分利用莲塘培训基地，积极开拓培训合作项目，增加技能考核鉴定工种。要大力开展劳动技能竞赛活动，给予竞赛优胜者更多的优惠政策，提高技能竞赛的吸引力、关注度和参与范围。
（五）用足政策用好资金，不断提高就业管理和就业服务水平。要加强对就业工作新政策的学习、理解和把握，提高我区就业管理和服务水平，准确运用就业优惠政策，特别是要把就业优惠政策落实到真正有需要的企业和个人身上。要进一步增强就业资金使用的计划性和实效性，就业专项资金要向就业困难人员、创业带动就业、人力资源网站建设和区重点就业帮扶项目等方面倾斜。同时要加强就业资金的使用和监管，坚决杜绝任何企业和个人违法违规使用就业资金。
二、完善四大工作机制，着力构建和谐劳动关系
（一）强化劳动监察网格化信息化管理，进一步完善劳资纠纷的预防工作机制。要不断强化劳动监察网格化信息化建设。进一步充实和完善辖区用人单位数据库，争取市局的支持与帮助，进一步完善劳动监察信息系统功能。进一步强化各劳动监察网格的巡查和监管责任，建立制度明确各级监察队员、协管员的岗位职责和工作任务，并对完成任务情况进行量化考核。按照分类监控制度的要求，进一步加大日常巡查、举报专查和专项大检查工作力度，对劳资纠纷隐患切实做到排查到位、调解到位、处理到位，将劳资隐患化解在萌芽状态之中，避免重大劳资纠纷的发生，特别是对红类企业和黄类企业，要确保不发生三个月以上的欠薪案件。要进一步提高劳动普法宣传的覆盖面和针对性。继续强化“全员普法、全程普法”理念，依托劳动监察网格化信息化管理，继续开展送法上门活动，把普法工作延伸至社区。争取区普法办的支持，建立我区劳动普法宣传讲师团，扩大劳动普法讲师队伍，为提高劳动普法宣传的覆盖面提供支持。把我局编印出版的《用人单位构建和谐劳动关系指引》和《劳动者依法维权指南》作为重点宣传内容，把红类、黄类企业纳入重点普法对象范围，不断提高劳动普法的针对性和实效性。要加强与区工会的合作，大力开展以工资集体协商为主要内容的区域性、行业性集体合同的签订。
（二）增强服务功能，进一步完善劳资纠纷调处工作机制。要努力拓展便民服务项目，积极探索开展劳动信访网上受理服务，继续开展夜间仲裁庭、周末仲裁庭、流动仲裁庭等服务。要积极推动区、街道两级劳动关系矛盾调解中心的运作，联合区工会、司法等成员单位，充分发挥其作用，特别是要加强对各街道调解中心工作人员劳动业务及调解技巧的培训，进一步提高调解能力和调解成功率，有效化解劳资纠纷。同时要坚定不移地将调解作为调处劳资纠纷的第一手段，继续发挥劳动监察和劳动仲裁行政准司法联动调解机制，快速妥善处理劳资纠纷。
（三）促进部门联动，进一步完善劳资纠纷稳控工作机制。我们要十分珍惜各单位在处理重大劳资纠纷时各司其职的自觉性、主动性和积极性，进一步加强与应急、维稳、公安、法院等部门，包括街道办事处的沟通和联系，争取更多的支持，更好地执行《重大劳资纠纷联合预防和处理办法》，使重大劳资纠纷的稳控工作更加到位，更加有效。同时，在发生重大劳资纠纷时，我们要第一时间介入调解，稳控员工情绪，做好劳动法律法规的宣传解释，引导劳动者依法维权。在应急、公安和街道办事处实施稳控期间，我们要积极协助，全程跟踪服务。要按照《**区开展打击“恶意欠薪逃匿”涉嫌经济犯罪专项行动工作方案》的要求，进一步强化行政司法联动工作机制，严厉打击“恶意欠薪逃匿”行为。
（四）提高统计分析能力，进一步完善劳资纠纷分析研判工作机制。要充分利用劳动监察信息化系统的统计功能，对全区劳动关系状况进行深入的分析研究，继续按照劳动信访统计分析、重大劳资纠纷案件分析和劳动争议典型案例分析制度的要求，做好统计分析工作，掌握辖区不同时期、不同区域、不同行业的劳动关系状况和发生劳资纠纷的特点，通过统计分析水平的提高，促进我们决策的科学化，进一步提高我们的决策能力和决策水平。要充分利用《劳动关系工作动态》这个平台，不定期地通报辖区包括各街道的劳动工作情况和工作中的热点、难点问题，不断总结梳理劳动关系调整工作的先进典型和先进经验，促进工作。
三、加强联动、规范运作，着力强化全区劳动工作“一盘棋”格局
局领导班子和各科室各部门要进一步深入基层，深入了解街道、社区劳动工作困难，千方百计帮助解决。要进一步加强街道、社区的劳动业务培训工作，促进街道、社区更好地开展劳动保障工作。各科室各部门要认真梳理各项业务，理顺区、街道、社区三级劳动保障工作平台的业务工作关系，进一步规范各项业务工作的运作，要选取1-2个街道劳动保障事务所开展规范化工作试点，通过各科室各部门的集中指导和帮助，建立规范化工作示范所。区局在部署各项工作时要统筹兼顾，进一步增强工作的计划性，确保街道、社区规范有序地开展各项工作。总之要使区、街道、社区三级劳动保障机构形成强大合力，强化全区劳动工作“一盘棋”格局。
四、解放思想改革创新，着力提高班子队伍的执行力和说服力
（一）强化科学发展观和民主观念，提高班子队伍的执行力和说服力。要深入开展学习实践科学发展观活动，一方面要继续运用我们总结出来的科学发展六条经验，进一步解放思想应对新情况新问题，进一步深入调研破解阻碍发展的困局，进一步夯实基层基础形成推动劳动事业发展的强大合力，进一步强化制度建设发挥干部队伍的最大潜能，进一步强化服务意识不断满足用人单位和人民群众的需求，进一步加强党组织建设和党风廉政建设不断提高干部队伍的执行力和战斗力。另一方面要对我们实践科学发展观存在的问题，在开展各项业务工作当中进行切实整改，不断推动**劳动事业科学发展。全局干部职工特别是各级领导干部，要高度重视民主、正确对待民主、善于发扬民主，也要正确把握民主集中制原则。领导与领导之间、上级与下级之间、同事与同事之间，要常沟通、多协调。要设置金点子信箱，组织合理化建议征集活动，充分发挥干部职工的聪明才智。全局干部职工既要善于发现问题，又要善于提出解决问题的方案，领导干部既要充分调动干部职工的民主积极性，又要敢于决策，善于决策，敢于担当。总之，我们要进一步强化科学发展观和民主观念，不断提高班子队伍的执行力和说服力，确保各项工作扎实有序推进。
（二）强化规范化建设，打造服务型机关品牌。在我局机关规范化建设取得显著成效的基础上，积极导入iso质量管理体系，通过建立具有强大约束力的文件化质量管理体系，强调日常工作的过程控制，促进工作的严谨、科学和有序，促进干部职工在角色上实现从“父母官”向“服务员”的转变，在思维习惯上实现由“管理”向“服务”的转变，打造劳动局服务型机关品牌。同时，积极开展我局的oa系统（即办公自动化）建设，进一步提高工作效率。
（三）加强党建品牌建设，增强班子队伍的凝聚力和战斗力。尽快完成党支部的改选工作。继续开展党建品牌创建活动，积极开展党建带工建、带团建、带妇建活动，充分发挥党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，以及团支部的助手作用，鼓励工青妇等群团经常组织有利于全局干部职工身心健康的活动，进一步增强全局干部职工的凝聚力和战斗力。定期组织学习培训，开阔党员干部的视野和思维，提高干部队伍的创新能力和驾驭复杂局面能力。不断加强对班子成员和党员干部的教育管理力度，进一步提高班子队伍的拒腐防变能力，大力弘扬艰苦奋斗的精神，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，以良好的形象和突出的业绩取信于民。
（四）推动设立法制科和劳动争议仲裁院，进一步完善机构队伍建设。要争取区的支持在我局设立法制科，使我们能够更好地加大普法宣传力度，提高劳动执法、劳动仲裁的法律审查把关能力，做好涉及我局行政诉讼、行政复议等法律事务工作。要积极推进劳动仲裁实体化建设工作，争取在特区内四个区中率先建立劳动争议仲裁院，切实解决《调解仲裁法》实施后劳动仲裁案多人少的矛盾，逐步实现劳动仲裁队伍职业化、专业化的目标。
五、增强忧患意识和服务意识，切实做好当前形势下的各项劳动工作
当前，我区受国际金融危机的影响越来越明显，部分企业特别是外向型企业、中小企业生产经营出现困难，有的企业甚至停产倒闭，个别企业出现老板欠薪逃匿现象，我区劳动就业和劳资关系和谐工作面临严峻的挑战。我们要进一步增强忧患意识和服务意识，增强政治责任感，真正做好打硬仗、吃大苦、受大累的思想准备和工作准备。要根据《转发**省劳动保障厅关于切实做好当前形势下维护企业职工劳动保障合法权益工作意见的通知》和《关于切实做好当前形势下维护劳资双方合法权益工作的通知》，切实采取措施维护好当前形势下劳资双方的合法权益。要全面掌握辖区失业人员和企业被裁员工状况，及时提供免费职业介绍服务和各类就业服务，大力促进和稳定就业。要积极响应市、区的号召，深入开展“企业爱员工，员工爱企业”活动，努力构建辖区和谐的劳动关系。
回顾2011，我们经受住了重重困难的考验，面对2011，新的形势对劳动工作提出了新的要求，我们也将面临更多的机遇和挑战。**书记在省委十届四次全会上强调：现在摆在我们面前的任务只有一个字，干！我们要在区委、区政府和市劳动保障部门的正确领导下，坚定信心，继续解放思想，深入落实科学发展观，以改革创新为动力，按照我们部署的各项工作任务,全力以赴抓落实，全力构建**和谐稳定的劳动关系，努力把推动**劳动事业科学发展的举措变成利国惠民的举措，让区委区政府满意，让人民群众满意。
