全省人大监察和司法工作座谈会讲话稿
同志们：
去年4月份，我们在泰州召开了本届首次全省人大内务司法工作座谈会。机构改革之后，省人大和部分设区市人大内务司法委员会更名为监察和司法委员会，工作范围和组成人员有了新的变化。所以，这次在南通召开的会议，仍然是首次全省人大监察和司法工作座谈会。与以往相比，工作既有延续性，同时又有新要求。上午，宗通同志回顾了去年的工作，通报了省人大监察司法委员会今年的工作打算，并对如何做好人大监察司法工作谈了很好的想法。各设区市同志也介绍了工作开展情况和经验体会，并提出了不少富有建设性的意见和建议。各市人大常委会分管同志结合当前形势，对做好人大工作尤其是对监察司法委的工作谈了很好的想法，在工作谋划、思路和工作方法上也谈了很好的建议。我觉得，尽管是首次会议，但对监察司法委的工作内涵、外延和要求上，大家都作了很好的思考。这次会议，交流研讨深入，对创新和完善人大监察司法工作必将起到很好的促进作用。
过去的一年，全省高质量发展实现了良好开局，改革发展稳定和党的建设各项事业取得了新的进步，全省各级人大及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，围绕中心，服务大局，各项工作在传承中创新，在开拓中前进。全省人大监察（内务）司法工作可以总结为三句话：一是把握了大势；二是取得了成效；三是推动了创新。今年，全省人大监察司法工作在立法、监督、代表工作等各项安排上坚持以人民为中心，突出问题导向，切合省情实际，充分展现出紧扣中心、积极作为的责任担当和奋斗精神。在新时代、新起点上，全省各级人大监察（内务）司法委要提高政治站位，勇于担当作为，以求真务实的作风，在人大监察司法工作中履职尽责，谱写推动全省高质量发展的新篇章。
一、贯彻新思想新要求，在提高政治站位中找准工作定位
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视加强人大制度建设，推动人大工作发展。习近平总书记就坚持和完 善人民代表大会制度多次发表重要讲话、作出指示批示，提出了一系列具有开创性意义的新理念新思想新要求，为做好新时代人大工作提供了遵循、指明了方向。我们要全面学习、认真领会习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，学深悟透、融会贯通，切实贯彻体现到履行法定职责、做好人大工作的全过程。
（一）旗帜鲜明讲政治。上个月，中央正式颁布《关于加强党的政治建设的意见》，明确指出中央和地方各级人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关本质上都是政治机关，旗帜鲜明讲政治是应尽之责。人大监察和司法委员会分工联系监察和司法机关。必须牢固树立政治意识，旗帜鲜明讲政治，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，进一步树牢四个意识，坚定四个自信， 坚决做到两个维护，不断提高信仰值和忠诚度，把坚持党的领导贯穿于人大监察和司法工作的各方面、全过程。要通过不断强化政治意识，进一步落实以人民为中心的工作导向，倾听群众呼声，反映群众意愿，维护群众利益，为群众谋福利，实现党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一。
（二）始终不渝讲法治。设立人大监察和司法委员会，是中央深化党和国家机构改革的一项重要举措，也是全面推进依法治 国战略部署的重要组成部分。今年以来，省和6个设区市人大成立了人大监察司法委，全省各级人大及其常委会推进人大机关机 构改革的任务仍然繁重，要进一步把思想统一到中央和省委的决 策部署上来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把人大监察和司法工作摆到更加重要的位置统筹谋划、 扎实推进。前不久召开的中央全面依法治国委员会第二次会议上，习近平总书记强调，改革开放40年的经验告诉我们，做好改革发展稳定各项工作离不开法治，改革开放越深入越要强调法治。监察司法委要在人大及其常委会的正确领导下，始终不渝讲法治，依法忠实履行职责，顺应监察体制和司法体制改革的任务要求，始终坚持忠诚于党与尊崇于法有机统一、讲政治与讲法治有机统一、健全法治体系与创新工作机制有机统一，努力成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
（三）持之以恒讲大局。人大监察司法工作要自觉对标对表，围绕中央和省委的各项重大决策部署谋划工作，依法履行宪法法律赋予的职责。当前，人大监察司法工作要持之以恒讲大局，一如既往促发展，紧紧围绕冲刺高水平全面建成小康社会、推动高质量发展走在前列、加快建设强富美高新江苏这一主题主线，突出重点，开展立法、监督和代表各项工作，以工作的实际成效，维护大局，为经济社会发展营造公平和谐稳定的法治环境，为高质量发展保驾护航。
二、增强事业心进取心，在履行新的使命中体现担当作为
机构改革之后，人大监察司法委的工作面临着新的变化和新 的要求，大家在新的岗位上，要努力跑好第一棒、干好第一任，为全省人大监察司法工作打下坚实基础。
（一）进一步明确目标，履行好人大监察司法工作新职责。
首先，要紧紧围绕改革后的机构职责来谋划开展工作，配合深化国家监察体制改革，完善国家监察制度体系，推动实现党内监督和国家机关监督有机统一。要坚决贯彻党中央关于深化国家监察体制改革的总体部署，全力配合做好相关工作，既要积极履职，又要审慎稳妥。要及时跟进了解监察体制改革及监察法实施情况，重点了解法律实施中存在的困难和问题，研究提出相应对策建议，促进监察体制改革顺利推进、监察法得到正确实施。第二，要进一步加强和改进对司法机关的监督，督促全面落实司法责任制，既要保证司法权的依法独立行使，也要加强监督制约，保证法官、检察官做到以至公无私之心，行正大光明之事，把司法权关进制度的笼子，让公平正义的阳光照进人民心田，让老百姓看到实实在在的改革成效，保障司法体制改革同我国根本政治制度、基本政治制度和经济社会发展水平相适应，保持自己的特色和优势。要在统筹推进公安改革、国家安全机关改革、司法行政改革中发挥好人大监察司法委员会的作用，提高维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的能力。
（二）坚持以人民为中心，推动人大监察司法工作新发展。
当前，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面 的需求更加突出，对美好生活的需要更多地体现为对社会公平正义的追求、对合法权益的维护、对和谐稳定社会环境和优良法治环境的期盼。这也正是监察司法工作的着力点和落脚点。满足人民对美好生活的需求没有最终解，只有更优解。监察司法委员会要始终把目光聚焦在群众的需求和期盼上，以最大限度贴近民意、反映民心来谋划开展工作，推动一府一委两院以更加精 准务实的举措满足发展所需、基层所盼，不断增进人民福祉。
（三）注重开拓创新，不断丰富人大监察司法工作新内涵。
随着司法体制改革的不断深入，新时代司法工作领域日益拓宽，任务日益繁重，对两院和公安、司法行政部门的有关工作，要继续夯实现有工作基础，与时俱进推动人大司法工作创新发展，不断满足党和人民对司法工作的新期待。比如可以在加强生态环境保护、营造法治化营商环境、维护金融稳定等方面，积极作为，结合实际积极开展探索实践，为打赢三大攻坚战提供强有力的监督和保障。
三、坚持科学、民主、依法立法，在提高立法质量上彰显亮点特色
今年，省人大监察司法委员会的立法项目选择很有特色，主要涉及到电动自行车管理、城市公共交通、行业治安保卫、反间谍安全防范等方面。这些方面，既与改革发展关系密切，也与民生诉求高度契合，立法专业化、精细化的要求越来越高。我们要 牢牢把握提高立法质量这一基本要求，严格遵循科学立法、民主 立法、依法立法原则，努力使每一项立法符合宪法法律精神、反映省情实际、体现人民意志、促进高质量发展。
（一）正确把握立法工作的目标取向。立法不仅仅要创制规范和条文，更要倡导新思想新理念、传播社会主义核心价值观、引领新时代新风尚。高质量推进地方立法，必须坚持党领导立法的正确方向，让党的主张成为法治的最强音；必须坚持立法的人民性，做到人民有所呼，立法有所应。人大监察和司法方面的立法，必须在社会治理、公共安全等领域的立法上有突破，确实关心老百姓的切身利益。在社会治理、公共安全上的立法，应该让群众有更多获得感。新时代要充分发挥立法的引领作用，通过立法引领和推动相关改革，为高质量发展提供有力的法治保障。
（二）认真贯彻两规范一意见的具体要求。为进一步提高立法质量，去年省委转发了省人大常委会起草的《关于地方性法规制定过程中涉及的重大利益调整论证咨询的工作规范》《关于地方性法规制定过程中争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范》，省人大常委会党组也专门出台了《关于进一步提高立法质量的若干意见》。两规范一意见是我省在完善立法工作体制机制中的有益探索和创新实践，对于提高立法质量，推进科学立法、民主立法、依法立法具有十分重要的意义。省人大常委会目前正在探索建立常委会组成人员和人大代表全程、深度参与立法活动，重要法规审议前解读等一系列具体的细化落实措施。要紧紧抓住提高立法质量这个关键，把人大在立法中的主导作用和社会力量的积极作用发挥好，妥善解决和处理重大利益调整问题和争议较大的重要立法事项，立良善之法，立管用之法，以高质量立法护航江苏高质量发展。要充分发挥人大对地方立法工作的主导作用，加大自主起草法规的力度，平衡好各方利益诉求，使立法的过程成为发扬民主、集思广益、凝聚共识的过程， 有效发挥立法对改革发展的引领和保障作用。
（三）确保地方立法内容务实管用。法必明，令必行。立法的内容只有规范明确、符合实际，才能广为遵守、有效实施，纸面上的条文才具有生命力。要加强调研论证，掌握实际情况，科学设置法规条文，公平设定权利义务；要坚持开门立法，对重大矛盾和焦点问题广泛征求意见建议，处理好部门与部门、部门与公众、权力与责任、权利与义务之间的关系；要积极回应群众关切，直面民生保障和发展中的重点、焦点、难点问题，使立法充分体现发展规律、反映人民利益、符合江苏实际，确保法规在实践中行得通、可操作、真管用，把法治保障有效延展到改革发展实践的最先一公里，覆盖到百姓安居乐业、依法维权的最后一公里。
四、坚持突出重点，在增强监督效果上有新的实践举措
协助常委会对一府一委两院有关工作开展监督，是人大监 察司法委的重要职责。要注重全局视野、系统思维，既要考虑工作的全覆盖，又要时刻关注热点和急需解决的问题；要坚持监督与支持相结合，既重视督促有关机关依法行政、公正司法，又要重视督促完善机制、推动解决其工作中存在的困难，营造良好的法治环境。
一要在推动高质量发展上有新建树。今年省人大监察司法委两项监督议题选的很好。一是听取和审议法院商事审判工作情况报告，我认为，可以把促进民营经济健康快速发展作为一个重要内容，充分调查研究，加大监督工作力度，督促法院提供更有效的司法服务和更有力的司法保护。二是开展人民调解法和省条例的执法检查。随着经济社会的快速发展和各领域改革的不断深化，社会矛盾纠纷呈现易发、多发态势，医疗卫生、道路交通、劳动争议、物业管理、环境保护等领域的新型矛盾纠纷增多。人民调解工作被国际社会誉为化解社会矛盾的东方经验，是化解社会矛盾纠纷的第一道防线，在多元化纠纷解决机制中发挥着基础性作用。开展这项执法检查，推进平安江苏建设、维护社会的和谐稳定，也是推动高质量发展的应有之义。各市人大监察司法委的监督工作也要紧紧围绕经济社会发展中的重要任务和突出问题，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题展开。希望通过上下共同努力，把监督工作做强做实，为全省高质量发展做出新的贡献。
二要在促进解决实际问题上有新对策。要注重解放思想，反对刻舟求剑，防止用老办法应对新情况，改变闭门造车、在办公室拍脑袋决策的现象。要多接地气，在深入调查研究中发现问题、解决问题，在实践中不断总结和创新，增强监督的针对性。要及时跟进了解监察体制改革以及监察法实施情况，为监察体制改革顺利推进、监察法深入实施提供有效对策和支持；同时加强对司法改革和实践、司法机关建设等方面的政策导向、前沿理论成果的学习研究，掌握第一手情况和最鲜活资料，避免外行监督内行。要注重发挥执法检查的法律巡视监督利剑作用，深入查找分析问题，真正把监督形成的压力转化为有关方面改进工作的动力。
三要在落实跟踪问效上有新办法。本届省人大常委会推出了一系列创新举措，进一步增强监督工作实效。如对部分落实省人大常委会审议意见的反馈报告列入常委会会议议程进行重点审议，并启动满意度测评工作，形成了完整的监督链条，效果很好。在监督工作中，要始终突出监督重点，坚持问题导向，把每一个环节的工作做细做实。要坚持跟踪问效，不定期回访，对监督中发现的问题，既要动真碰硬，又善于沟通联系，探索运用最优方式持续跟进，让监督既能长出牙齿，又能春风化雨，努力取得最佳效果。
五、促进机制完善，在改进工作方式中挖掘新的动能
新时期人大监察和司法工作，要放到新时代新战略新部署中研究谋划、合理统筹、整体推进，要充分挖掘履职动能，广泛凝聚更多合力，让依法履职与代表工作同频，与改革发展同行，与时代要求同步。
一是建立和完善发挥代表作用的顺畅机制。要扎实做好代表工作，让人大代表积极参与到人大监察司法工作中来。要做好服务保障，有效拓展代表参与监察和司法工作的渠道，确保人大代表建言有机会、出力有舞台，鼓励代表为高质量发展建真言、献真策。充分利用人大官网官微、代表履职 APP 等平台，及时发布工作动态，向代表通报相关活动进展，征集意见建议。要加强联系沟通，做牢做实抓手和载体，构建更紧密的两个联系机制，为代表接地气、察民情创造更多机会，经常邀请代表列席有关会议、参与立法、监督工作，多方听取意见建议。要办理好议案建议，支持代表履职，推动解决相关问题，及时将办理结果向代表反馈并向社会公开，努力让代表满意、让人民满意。要充分发挥代表专业小组和决策咨询专家组的作用，发挥其专业度更高、研 究领域更契合监察司法工作的优势，不断提升人大监察司法工作 的质效。
二是巩固和发扬纵横联动协作的良好传统。人大监察司法工作涉及一府一委两院，业务范围广、内容多、专业化程度高。省人大监察司法委要加强与市县人大的联动协作，加强与联系部门的沟通交流，强化工作的前瞻性和统筹性，共同研究解决立法、监督等工作中的问题，形成群策群力、协同推进的工作格局。要坚持走出去，深入基层深入群众，就人大工作多与各类群体沟通交流，多了解实际情况，充分汲取智慧，同时还要请进来，加强纵向、横向工作交流，多邀请各级代表、专家学者参加调研座谈，让他们深度参与到立法和监督工作当中来。省市县人大监察司法工作，要在破解共性矛盾方面寻求联动协作，对一些重点工作，在工作内容和时序安排上加强衔接，在解决实际问题推动落实上形成合力，扩大影响，强化效果。
三是培养和打造忠诚务实高效的专业队伍。监察司法委工作政治性、法律性、专业性强，需要一支对党忠诚、信念坚定、敢于负责、勇于担当的队伍。要加强党的政治建设，发挥好基层党组织的作用，强化政治引领，教育引导党员干部善于从政治上研判形势、分析问题，自觉在党和国家工作大局下想问题、做工作，做到一切服从大局、一切服务大局。要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。要主动应对新形势新任务，抓好业务知识的学习，拓展知识面，增强业务能力，增强对人大工作的规律性把握。要把政治和业务学习融会贯通，知行合一，把对党和人民的忠诚之心，转化为干好人大事业的进取之心。
同志们，今年是新中国成立70周年，也是地方人大设立常委会40周年。历史成就如此辉煌，未来蓝图更加壮美！全省各级人大监察司法委的同志们，要一如既往，将践行为民宗旨的动力化为积极作为的创造力，为开创高质量发展新局面、建设强富美高新江苏贡献更多的智慧和力量！
