天然气价格政策、气源组织、信息化建设考察情况报告
为认真贯彻落实《市人民政府关于进一步优化营商环境的意见》（x政规〔2018〕x号）文件精神，对标国内一流营商环境，进一步提高工、商用户获得用气的便捷程度，提升天然气公司供应服务水平和公共服务功能。2019年4月17日至4月19日，集团公司党委书记、董事长汪志勇带队，康志刚董事以及企业管理部、天然气公司相关人员组成考察小组，先后赴xx燃气集团有限公司（以下简称：xx燃气集团）、xx市燃气集团股份有限公司（以下简称：xx燃气集团）、xx市燃气集团有限公司（以下简称：xx燃气集团），对上述企业优化营商环境（获得用气）方面先进经验进行对标学习，并就天然气价格政策、气源组织、信息化建设等方面工作进行了考察调研，具体情况如下。
一、xx燃气集团考察调研情况
4月17日上午，考察小组赴xx燃气集团考察交流，并参观了xx燃气集团调度中心。
（一）基本情况
xx燃气集团是xx发展集团股份有限公司（证券代码：600098）下属全资子公司。xx燃气集团下辖两个业务中心（调度中心、服务中心），三家区域分公司以及高压运行分公司，管理xx南沙发展燃气有限公司等十家企业，投资广东大鹏液化天然气有限公司等四家企业。xx燃气集团在2013年全面退出液化石油气经营，目前主要从事城市天然气供应、天然气管网设施的投资、经营，是xx市城市燃气高压管网建设及天然气购销唯一主体。2018年，xx燃气集团管理总资产x亿元，净资产x亿元。2018年总供气量x亿立方米，主营收入x亿元，用户达x万户，燃气输配管网超过x公里，管网输配能力x亿立方米/年。
（二）优化营商环境
xx市在2018年推出营商环境改革1.0版本基础上，今年3月初《xx市进一步优化营商环境的若干措施》（下简称若干措施）实施，被称为xx营商环境改革的2.0版本，当中提出43条任务举措，在打造一个全国领先的智慧政务平台、争创两个营商环境改革示范区，以及在十大重点领域推进改革攻坚工程。
在优化营商环境（获得用气方面），xx燃气集团按xx市城管委要求，实行两个环节即用气申报、验收通气；三个材料即用气申请材料、报装主体资格材料、权属来源证明；办理无外线工程用气接入时间压减到不超过4个工作日，办理有外线工程用气接入时间压减到不超过10个工作日。工程建设采取客户自行选择建设方式，因此对外承诺时间不含施工，其中客户自建方式的施工单位必须要列入xx燃气集团招标的20个短名单内，并且必须在xx燃气集团购买材料，价格含进价加上10%的采保费，通气前收取一定的接驳费。
xx燃气集团进驻市政务中心、不动产登记中心，实行用气报装一站式服务，接受二手房过户时同时办理天然气过户业务，并在市政务服务平台开通网上办理，不断精简流程、提高效率。
（三）天然气价格政策
xx市居民用天然气价格实施阶梯气价，第一档价格x元/立方米（气量为0-320(含)立方米/年）；第二档价格x元/立方米（气量为320-400(含)立方米/年）；第三档价格x元/立方米（气量为400立方米/年以上）。有上下游联动机制，当全市平均购气成本波动超过8%且距离上次调价时间达到或超过12个月时，动态调整销售价格。
非居民用气销售价格实施最高限价，为x元/立方米，具体销售过程中，与用户协商，xx燃气集团大多数非居民用户实际销售价格未达到上述最高限价。非居民用气销售价格也有联动机制，当全市平均购气成本波动超过4%且距离上次调价时间达到或超过6个月时，动态调整销售价格。
近期，xx市价格行政管理部门对天然气价格调整方案公开征求意见，根据征求意见稿，居民销售价格保持不变，中低压非居民用气价格由最高限价调整为基准价格，基准价格为x元，高压用气为气源价格+高压配气价格（x元/立方米），中低压用气为气源价格+中低压配气价格（x元/立方米）。非居民用气销售价格实施动态调整，当上游价格发生调整时，xx燃气集团可启动动态调整，同方向、同金额调整销售价格，并在调整5个工作日内抄报xx市价格行政管理部门。电厂配气价格参考上述高压配气价格。
（四）气源组织与储气设施建设
xx燃气集团构建多方向、多渠道气源保障供应体系，已形成东南部（广东大鹏LNG项目）、西南部（珠海金湾项目）和北部（中石油西气东输二线工程）三路稳定气源，且大鹏LNG项目、珠海金湾项目能够为xx燃气提供相对西二线气源更低价格的LNG气源，积极引入进口气源，与中石油、中石化、马来西亚国家石油公司、BP、SHELL等供应商建立了良好合作关系，全球范围内拓展多元气源，夯实天然气供应的资源基础。
为保障应急供应，xx燃气集团正全力以赴推进xx市重点民生补短板项目xxLNG应急调峰气源站项目的投资建设，项目位于xx市南沙区小虎岛，设计规模为110万吨/年，规划建造一座可靠泊14.7万立方米LNG船舶的LNG接卸专用码头，以及两座16万立方米LNG储罐，总投资约44亿元项目达产后，将拥有为xx市提供154,000万立方米/年的天然气供应应急保障能力。项目建成后，xx市将彻底摆脱长期处于管道供应末端、缺乏主动应急保障能力的被动处境，现有应急保障能力将提升到天然气应急外输10天以上，为xx地区实现多路气源全方位稳定供应提供有力保障。
（五）信息化建设
xx燃气集团持续推动创新发展，于2017年通过国家高新技术企业认定，不断提升智慧管网、智慧调度、智慧服务水平，积极拓展楼宇式分布式能源、物联网燃气计量，不断增强企业自主创新能力。
目前，xx燃气集团使用的ERP系统为2017年xx发展集团组织建设的SAP系统，其他使用的GIS、SCADA、用户收费管理系统、工程质量管理系统、营业厅自助终端系统等，为历年来逐步开发建设，目前已与ERP系统实现数据对接。
在物联网表应用方面，xx燃气集团与金卡智能集团股份有限公司合资成立xx金燃智能燃气表有限公司，大规模布局NB-IoT智能燃气表，已实施17万块，抄表率99%以上，有效地解决了数显不符的问题。
（六）延伸业务
xx燃气集团历史上也曾有下属的燃气灶具生产厂，但由于缺乏市场竞争力，多年前已关停。2019年，xx燃气集团逐步开始恢复代销热水器、燃气灶，通过招标选择了林内、万家乐和万和三个品牌进行合作。xx工程建设安装市场已放开，但其通过招标确定施工材料供应商，根据市场部及工程部制定的项目计划，采购相关施工材料，并通过监理等要求所有施工单位均要到xx燃气集团材料仓库采购施工材料，以保证燃气工程所用材料质量。
（七）其他
xx燃气集团为了实现主营业务区域管理，在市区内设立分公司，而在远郊因特许经营及税收设立子公司。
xx燃气集团为了将户内安全前置管理，一直坚持采取分户挂表，安全一户通气一户。并且将部分户内抄表与安检工作融合，有效地利用资源。
二、xx燃气集团考察调研情况
4月18日上午，考察小组赴xx燃气集团考察交流，并参观了xx燃气集团调度中心、呼叫中心和xx燃气科学馆。
（一）基本情况
xx燃气集团创立于1982年，2009年在上海证交所上市，是一家由xx市国资委控股的专门从事燃气建设与运营的中外合资上市企业。拥有xx市30年管道燃气特许经营权，主营业务为燃气批发、管道和瓶装燃气供应、燃气输配管网的投资和建设，是xx市燃气供应的主导企业。目前客户总数超过x万户，管道天然气客户x万户，瓶装石油气客户x万户，取得xx等省区34个城市管道燃气业务特许经营权，运营管线超过x万公里，总资产x亿元，年销售收入x亿元。
（二）优化营商环境
xx燃气集团按照xx市政府总体部署要求，进一步深化工商用户用气报装改革，进一步精简用气报装办理程序，降低工商用户用气报装成本，提升用气报装办理流程透明度和服务水平。
燃气企业办理环节由7个减少至2个即用气申请、验收通气（不含外线工程施工环节），用气报装材料由7项减少至3项即营业执照、有效身份证明和用气地址物业的权属证明，办理时限原则上不超过6个工作日，其中不涉及外线工程的项目办理时限为4个工作日。工程建设采取客户自行选择建设方式，因此对外承诺时间不含施工。客户自建方式的施工单位必须要列入xx燃气集团招标的短名单内，并且必须在xx燃气集团购买材料，价格含进价加上约30%的采保费，工程验收合格必须接受xx燃气集团下属监理公司管理。
进一步降低用户用气报装成本。对社会投资、不涉及地下燃气管道安装、装表容量25立方及以下的商业餐饮用户用气报装项目，免收设计费、探伤费等相关费用。用气报装业务全面推行线上办理，xx燃气集团派员进驻市行政服务大厅，立（过）户与不动产登记服务联动办理，实现最多跑一次，有效降低用户获得用气成本。提升用气报装办理流程透明度。通过网上营业厅、微信公众号、实体营业厅等渠道，全面公示用气报装材料要求、办理流程、办理时限、收费标准，开通项目进度实时线上查询功能，实现用气报装全流程公开透明。
为了加快内部组织管理的工作效率，xx燃气集团为了优化营商环境，对内部机构进行了管理变革。将输配气分公司、发展分公司、客户分公司进行拆分，在xx市9个行政区和1个新区，分别设立了10家区域性分公司，中低压管网经营权全部授予区域性分公司，从市场发展到用户通气，全业务流程在各区域分公司内完成。同时将各区域分公司的流转税在各区分别纳税，争取到各区政府对公司经营发展的更多支持。
（三）天然气价格政策
xx市居民用天然气价格实施阶梯气价，分为三档，一档：每年5月至10月为0-30(含)立方米、11月至次年4月为0-40（含）立方米,气价为3.50元立方米；二档：每年5月至10月为30-35(含)立方米、11月至次年4月为40-45（含）立方米，气价为x元立方米；三档：每年5月至10月为35立方米以上、11月至次年4月为45立方米以上，气价为x元立方米。居民用天然气价格未建立联动机制。
非居民用气销售价格实施最高限价，为x元/立方米，在最高限价内由供需双方自主协商价格。xx市价格主管部门对企业刚刚完成成本监审，配气价格为1元/立方米。
电厂用天然气价格为上游气价+管输费，其中管输费为x元/立方米。
（四）气源组织与储气设施建设
xx燃气集团在xx本地的天然气气源以广东大鹏LNG气源和中石油西气东输二线气源为主。形成多气源、一张网、互联互通、功能互补的管网供气格局，分别与广东大鹏公司签订了的25年照付不议的天然气采购合同，稳产期年供应量为x万吨，大鹏LNG到xx门站价格x元/立方米；与中石油签订了稳产期年供40亿立方米天然气采购协议，门站价格2.08元/立方米，无省管网。
xx燃气集团拥有广东液化天然气项目广东大鹏公司10%股权，目前拥有求雨岭天然气液化工厂，在大鹏湾投资兴建的年周转能力10亿立方米的xx市天然气储备与调峰库也即将投入运营，将采取政府购买服务的模式，由政府财政资金承担调峰库经常性损益。
（五）信息化建设情况
2012年，xx燃气集团正式启动信息化规划工作。旨在打造跨部门、跨业务、跨地域、服务于整个集团的大型信息化平台。
2013年开始，xx燃气集团制定并实施SGC518信息化建设战略规划，投资x亿元，打造基于互联网+模式的智慧燃气服务运营平台。该平台以客户数据为基础、以线上服务和移动作业为支撑、以服务智能分析平台和标准化管理平台为工具，在技术、业务、运营、管理、产品方面推动xx燃气集团的发展。已形成全新的ERP、客服服务、生产运行、行政办公和商业智能五大类信息系统，以及一个一体化信息集成平台，完成核心系统集团全覆盖的整体信息化建设任务，促进管理的精细化、集成化、标准化、规范化和透明化。
2017年起，xx燃气集团启动数字化转型建设，借鉴成熟的数字化领域的应用创新和商业模式，把移动互联网、云计算、大数据、人工智能等新技术融入企业的核心运营，为公司业务模式优化、安全管理水平提高、客服服务质量提升及多元化发展提供更强的推动力。目前已陆续开通微信公众号，关注用户近128万，其中绑定用气地址客户超过75万；支付宝缴费服务，搭建客服移动作业、工程移动作业等多种移动互联网作业平台，并试点NB-Iot远传表、人脸识别开户等物联网和人工智能应用，以及探索智能语音人工智能方面技术的应用。
xx燃气集团客服移动作业APP于2017年下半年投入使用，目前已覆盖xx市及投资系统17个单位的管道气安检、抄表、抢修、维修、点火、改管、量管、到期流量表更换等现场作业，使用人员超过1400人。该系统利用移动应用技术，实现六大客服业务的现场作业过程信息记录与共享，方便管理层实时了解具体作业优化现场作业模式。
在智慧管网方面，xx燃气集团相继研发了包括GIS系统、SCADA系统、智能手机巡查系统、气量管理系统和管道完整性管理系统在内的5大系统，以智能化、信息化确保管网安全、稳定运行。
xx燃气集团在不断加强自身信息化建设的同时，于2017年9月，与埃森哲公司共同出资成立xx市赛易特信息技术有限公司，开始拓展信息化对外服务业务。
（六）延伸业务
xx燃气集团在网页和微信公众号上设置有网上营业厅，通过网上营业厅销售燃气用具，但具体销售和售后由各燃气用具厂商负责经营管理。保险提成收入未列入员工薪酬。
（七）其他
xx燃气集团为了将户内安全前置管理，一直坚持采取分户挂表，安全一户通气一户。
三、xx燃气集团考察调研情况
4月19日上午，考察小组赴xx燃气集团考察交流，并参观了xx燃气集团杭燃优家客户中心天目山路旗舰店，xx燃气集团应急指挥中心。
（一）基本情况
xx燃气集团成立于2001年8月6日，由原xx管道煤气公司和xx煤气公司合并改制组建而成，是xx市天然气利用工程建设、运营的业主，拥有市域高压管网及主城区中低压燃气的特许经营权，并由控股中外合资企业xx天然气有限公司（出资比例xx燃气集团51%、壳牌25%、中华煤气24%）负责日常经营、建设。集团公司注册资本4亿元，拥有20家全资、参控股企业(全资及控股子公司12家，参股子公司8家)，业务范围涵盖高、中、低压天然气输配，燃气工程安装，分布式能源应用，瓶装液化气销售，燃气用具经营，车用天然气等，服务区域辐射到xx市10区3县（市）。目前，xx燃气集团在xx市域范围内已建成7000余公里高中低压管线，运行5000多个站（点），直接服务150多万户用户（天然气用户130万户、瓶装液化气用户20万户）。2018年，销售天然气13.4亿方，实现营业收入43.4亿元。
（二）优化营商环境
xx燃气集团将优化营商环境的要求，与企业自身经营发展需要相结合，根据xx市政府《关于深化最多跑一次改革、建设国际一流营商环境的实施意见》，不断提高服务水平。在工商业用户报装上，实施4+1+2标准，即4个工作日，1份材料（材料可容缺或滞后补交），2个环节；到2020年对设计流量每小时16立方米以下的工商用户办理时限压减至12个工作日（合同缴费后7天内通气）；对16立方米（含）以上的，办理时限压缩至23个工作日以内（合同缴费后18天内通气）。
xx燃气集团还制订了《最多跑1次2.0版服务项目办事指南》，将非居民管道气开户、缴费、信息更变、拆迁改等业务一站式办理指南向社会公布。
（三）天然气价格政策
xx市居民用天然气价格实施阶梯气价，第一档价格3.1元/立方米（气量为0-276(含)立方米/年）；第二档价格3.72元/立方米（气量为276-480(含)立方米/年）；第三档价格4.65元/立方米（气量为480立方米/年以上）。
xx市非居民用天然气价格实行最高限价，价格为3.96元/立方米，具体终端销售价格在最高限价范围内，根据市场供求状况和用户用气特点确定。电厂气价采取平进平出的价格原则。
（四）气源组织与储气设施建设
xx燃气集团气源目前全部由浙江能源天然气集团有限公司供应，在上游门站价格基础上，加收0.6元管输费，形成xx市天然气门站价格。
目前xx燃气集团在主城区，东、西部已建成2个LNG应急气源站，最大储存量15000水立方米，900万立方米气态天然气。
此外，xx燃气集团与嘉兴市燃气集团、协鑫油气集团共同成立浙江杭嘉鑫清洁能源有限公司，投资21亿元建设浙江嘉兴（平湖）LNG应急调峰储运站，包括库区工程和配套码头工程，建设2座10万立方米混凝土全容储罐、工艺设施及辅助设施，储运站LNG年接卸量100万吨。
（五）信息化建设
xx燃气集团自1993年起，开始自行研发用户管理系统，近年来，也陆续上线财务、人力资源、物资采购等信息系统，同时，推出xx燃气集团19服务厅，用户可上网办理燃气新装预登记、退户撤销、点火预约、账单查询、燃气缴费等17项服务。
（六）延伸业务
xx燃气集团致力于打造杭燃供气、杭燃服务、杭燃优家、杭燃体验四大产品，做实安全工程、民生工程、绿色工程、温暖工程四大工程。其中杭燃优家客户中心，打造出综合业务区、产品展示区、客户体验区、客户洽谈区四大区块，涵盖产品展示、服务办理、需求咨询、银行自助、产品销售、理念传播六大功能，主营壁挂炉、热水器、灶具、油烟机四大产品，提供家庭生活能源设计和功能实现的一条龙服务。延伸、安装业务均包含在主营业务中，没有分离。工商户的产权分界点以后的管道及设施采取菜单式的有偿维保服务，既降低了公司运营成本，又增加了延伸收入。
xx燃气集团目前居民用户按21元/平方米收取小区管网建设配套费，同时收取灶具250元/户以及热水器200元/户的安装费（包括安装用材料，不含灶具及热水器）,对燃气工程材料采取甲供材形式进行控制。
（七）其他
xx燃气集团为了实现主营业务区域管理，在各区内设立子公司；为了将户内安全前置管理，一直坚持采取分户挂表，安全一户通气一户；为了扩大企业影响力，每一年对外公布为城为民十件实事，每一周定期召开新闻发布会，加强自身的宣传提高企业的美誉度；在社区开展现场+入户的4+X服务模式，即集中入户安检、安全隐患提醒、配套整改、跟踪服务与综合服务相结合，查、改一步到位。2018年xx燃气集团户内事故在200起内。同时善于利用媒体发声，实施五界（政府、企业、专家、媒体、市民）联动，全力促进燃气事业发展。
此报告。
