主任、各位副主任,各位委员:

为进一步加强幼儿园建设和管理,不断提高全县学前儿童教育水平。根据2018年县人大常委会工作要点和主任会议安排,10月29日至31日县人大常委会副主任李婉玉带领调查组先后深入到清源、五竹、会川、田家河、庆坪、新寨、北寨、路园、莲峰等9个乡镇的21所幼儿园和县第一幼儿园就幼儿园规划和建设、教师及设施配备、保教管理等情况进行了调查。现将调查情况汇报如下:

一、基本情况

全县现有幼儿园x所,其中公办x所,民办24所;在园幼儿x人,其中公办幼儿园x人,民办幼儿园x人;公办幼儿园教职工x人,民办幼儿园自聘人员x人;全县学前三年毛入园率达到x%;全县217个行政村中,x个村有幼儿园,覆盖率x%,x个村因暂无建设需求未建幼儿园;20XX-2018年5年时间,幼儿园数量增加x所,在园幼儿增加x人,学前教育教师人数增加x人,学前三年毛入园率增加x个百分点。创建省级示范性幼儿园1所,省一类幼儿园3所,省二类幼儿园x所。

(一)以项目建设为抓手,学前教育投入加大了。近年来,投资x万元,对县幼儿园、会川幼儿园、莲峰幼儿园、五竹幼儿园实现了整体搬迁;投资x万元,新建乡镇中心幼儿园11所,乡镇中心幼儿园达到全覆盖;20XX年投资x万元,兴建了县第二幼儿园;2017年至2018年投资x万元,新建村幼儿园113所;今年投资x万元,在县城区新建了第三幼儿园。落实公办、普惠性民办幼儿园甘肃籍在园幼儿每人每年x元标准免除保教费的政策。

(二)领导重视组织得力,办园行为规范了。县上把发展学前教育作为教育扶贫的关键工程,成立了由主管教育的副县长任组长、各乡镇及教育、发改、财政、土地、城建等相关部门负责人为成员的学前教育领导小组,确立了“政府主导、社会参与、公办民办并举”的学前教育发展思路,制定实施了2011-2013年、20XX-2017年、2018-2020年三个学前教育发展三年行动计划、《关于进一步加强全县学前教育指导工作的实施意见》等措施,扩大学前教育资源,构建覆盖县乡村三级、布局基本合理、大力发展公办幼儿园、扶持民办幼儿园的学前教育服务体系,办园条件显著改善,入园率不断提高,学前教育实现了快速发展。

教育主管部门对公民办幼儿园设施建设、园务管理、教育教学、师资队伍和卫生保健等工作进行督导检查,纠正幼儿园、学前班“小学化”倾向。县卫生、食药、公安等部门加强对幼儿园及周边环境的治理,所有幼儿园都安装了红外线报警系统,条件较好的幼儿园还安装了视频监控系统。各幼儿园都配备了灭火设施,并组织开展了消防安全应急演练。幼儿园都建立了安全管理制度,开学初均与家长签订《安全工作责任书》,落实晨午检登记、因病缺课登记、卫生消毒、食堂安全、接送卡等制度。为加强对民办幼儿园的管理,结合我县实际,制定了《渭源县举办民办幼儿园管理办法(修订)》,对民办幼儿园的申办条件审批程序做了明确的规定。

(三)重视学前教育教师培训,幼教水平提高了。一是对新招幼教和转岗的中小学教师进行培训。三年来,通过招聘录用方式补充学前教育教师101名,引导普通高校毕业生到公建民营幼儿园服务项目招聘50名,补充转岗教师120人。目前,全县幼儿教师391名,师资紧缺的状况得到有效缓解。二是每年选派部分幼儿园园长外出观摩学习,组织县内幼儿园园长进行培训,通过观摩、举办讲座、座谈等方式,提高园长的管理水平。三是每年在县幼儿园举办各类幼儿园园长及乡镇中心幼儿园骨干教师参加的“我是幼儿教师”—渭源县学前教育宣传月启动仪式,并进行业务培训。各学区还结合各自实际,组织开展园本培训、优质课竞赛等活动,促进了幼儿教师业务能力的提升。

二、存在问题

(一)幼儿园建设规划布局还需进一步优化。随着城镇化建设的快速发展,当前县城和会川学前教育资源不足,尤其是省级示范性幼儿园、省一类幼儿园学位严重不足,还存在大班额现象。这两地无论是公办幼儿园还是民办幼儿园都存在数量不足、分布不均、发展不平衡的问题。会川两所较大的民办幼儿园(小天鹅、爱心)近年来生源爆满,教体局不得不采取限制招生措施,以控制班额。由于场地面积狭小幼儿多,非常拥挤,如遇突发事件无法紧急疏散。村级幼儿园项目建设标准都一样,但在园幼儿数量相差较大。如会川本庙村幼儿园,目前在园幼儿146名,设3个班,班额较大。部分村级幼儿园只有3、4名幼儿,资源利用率不高。学前教育发展还存在不平衡不充分的矛盾。如县城、会川人口集中、幼儿数量多,幼儿园接纳能力有限,形成大班额现象和入园难。而山区农村人口居住较为分散、幼儿数量少,办园难以形成规模和提高办园水平。如锹峪镇裕丰、永丰、新丰、锹峪(锹峪二小)4个村级幼儿园,基础设施和设备已全部配备到位,但无幼儿入园,不能开班,造成教育资源闲置浪费。

(二)幼儿教师队伍还需进一步加强。目前,全县公办幼儿园在园幼儿x名,按1:12师生比核编,需幼儿教师x名,现有公办幼儿园教师x名,尚缺x名。幼教配备与需求之间还存在较大差距。具有幼儿教师资质的幼教专业人才缺乏,舞蹈音乐美术教师、幼儿保健教师更少。目前公办幼儿园教师队伍中,有三分之一是中小学教师转岗而来,专业幼儿教师人数偏少。民办幼儿园资金缺乏、幼教专业教师少、幼教队伍流动性大。专业水平不足制约着幼教事业的进一步发展。百人以上的幼儿园普遍缺乏保安人员和保育员。

(三)幼教设施还不能满足需求。通过项目建设,全县乡镇中心幼儿园和村级幼儿园幼儿活动室的问题得到了有效解决,目前主要缺乏功能室及教师宿舍。部分幼儿园现代化教学设备不足,缺少幼儿玩教具和大型室外活动器材。民办幼儿园玩教具等设备不足,办园条件相对薄弱。小规模幼儿园办园经费紧缺,办园条件有待进一步改善。达到省级一类标准的幼儿园数量偏少,还不能满足人民群众日益增长的对优质幼教资源的需求。

(四)幼儿园管理还需进一步提高。北寨中心幼儿园现有90名幼儿、8名教师,而距100多米的民办春蕾幼儿园现有151名幼儿、6名教师;锹峪中心幼儿园现有60名幼儿,锹峪村(二小)幼儿园无幼儿。而民办利民幼儿园现有116名幼儿。民办小红帽幼儿园现有89名幼儿。这两个乡镇的公办幼儿园条件均优于民办幼儿园,但生源少,急需在人性化管理、设施配备、提高保教水平上下功夫,使优质资源得到有效利用。部分幼儿园管理者和教师有急功近利思想,布置的亲子作业太多而且要求标准高,没有按幼儿的年龄阶段特征、认知水平、动手能力的实际情况出发,手工作业大多由家长完成,孩子的参与度不高,尤其是爷爷奶奶带孙子的,手工作业成了老人的负担。个别幼儿园的饮水设备不能正常使用,没有及时维修更换。

三、几点建议

(一)进一步优化幼儿园布局。教育城乡建设规划部门要深入研判未来十年城镇化发展水平和幼儿数量,修订完善学前教育发展规划,科学合理规划布局幼儿园建设数量及规模。在县城和会川开发改造、住宅小区建设、小城镇建设和新农村建设中要统筹规划,合理预留教育用地,特别是幼儿园建设用地,进一步优化幼儿园布局,精准布点,促进学前教育均衡发展。

(二)进一步加强幼教队伍建设。积极争取幼儿教师编制,通过事业单位招考、引导普通高校毕业生到公建民营幼儿园服务及中小学富余教师通过培训转岗等方式补充幼儿教师,解决幼儿教师不足的问题。同时,积极组织开展幼儿园长幼儿教师岗位培训,加强幼教队伍业务学习,推进学前教育集团化办园模式改革,以县域内的优质幼儿园资源为依托,实施以强带弱的集团化办园模式,充分发挥县幼儿园、会川幼儿园、莲峰幼儿园、县第二幼儿园的带动作用,通过集团内部的观摩学习、送教下乡、优质课竞赛等方式开展园务管理、保教工作、教师业务提升帮扶等措施,规范办园行为,不断提高保教工作水平。凡是创建省级标准的幼儿园要按需求配备保安和卫生保健大夫,并由教育部门牵头组织公安、卫计部门开展专业培训。

(三)进一步改善办园条件。要紧紧抓住国家和各级政府加大对学前教育投资的良好机遇,积极争取项目,在适龄人口相对集中的县城会川新建一批幼儿园,以缓解城区入园压力,有效化解“大班额”和“入园难”。同时,积极筹措资金,扶持民办幼儿园发展,通过以奖代补,督促民办幼儿园每年投入一定的经费,主动改善办园条件。进一步优化支出结构,给薄弱幼儿园添置必要的玩具和现代化教学设备,不断提高幼教水平。

(四)进一步提高幼儿园精细化管理水平。针对城乡幼儿园之间、乡村幼儿园之间、公办民办幼儿园之间管理水平差距大,精细化管理不够经常,卫生保健注重不够,晨午检不够到位的问题。要不断加强幼儿园管理,始终坚持将幼儿的安全和健康放在首位,牢固树立“珍爱生命、安全第一、预防为主”的思想,健全完善安全管理制度,严格落实安全责任,严禁随意体罚幼儿,积极防控传染病发生,为幼儿创造安全、和谐、快乐、健康的在园活动环境,确保幼儿健康成长。百人以上的幼儿园建议安装视频监控系统。牢牢把握幼儿身心成长规律,严防幼儿教育小学化倾向。幼儿作业布置防止“高大上”,要适合幼儿年龄特点,家长适当辅助就能完成的贵在亲子参与的“情”,寓教于乐、启迪智慧、增进感情。要转变作风,严禁幼儿园安排家长打扫幼儿园教室环境卫生。定期召开家长会,向家长宣传幼儿教育的特点和规律,赢得家长对办园工作的大力支持,不断提高办园水平。教育主管部门要经常对全县各类幼儿园进行督导检查,加强监督管理,发现问题及时整改,进一步规范办园行为。

以上报告,请予审议。