关于开展“营造发展环境年” 活动的实施方案
各科室局：
为认真贯彻县委、县政府关于认真开展“营造发展环境年”活动的精神，为全县抢抓机遇、实施五大战略，加快**发展，积极营造一个良好的法制环境，现结合我院实际，提出如下方案：
一、存在问题
1、思想认识不到位，干警的环境意识、发展意识、机遇意识不强，执法观念陈旧，不能适应市场经济和西部大开发的需要；
2、对影响社会稳定和严重刑事犯罪打击不力，多发性犯罪、暴力犯罪案件时有发生，社会治安综合治理措施落实不够，不安定因素增多，影响了投资者、经营者在**的投资发展；
3、依法查办职务犯罪和预防职务犯罪工作力度不大，有影响有震动的大要案件少，反腐倡廉任务艰巨；
4、人民群众对司法、行政执法人员执法不公、诉讼违法等问题反映强烈，履行法律监督职能，维护法制统一方面与群众的期望还有很大差距；
5、检察队伍的政治业务素质和执法水平不 适应新形势的执法要求，个别干警在执纪执法活动中的“冷、横、硬、推”等不文明行为影响了检察机关和执法部门的整体形象。
二、改进措施
1、深入开展“营造发展环境年”活动大学习、大讨论，统一思想，提高认识，切实增加“营造发展环境年”活动的紧迫感责任感使命感。要精心组织全体干警认真学习省委、省政府通知精神和地委、行署、县委、县政府主要领导在“营造发展环境年”活动动员大会上的讲话精神及相关文件，联系实际开展讨论。要使广大干警认识到，营造发展环境，是省委、省政府为适应西部大开发的战略部署而提出的重要举措；是地委、县委抢抓三大机遇、实施五大战略的重要组成部分；是改善软环境、弥补硬环境先天不足的必然选择；是事关**大发展的大事，是我们每个人义不容辞的责任。要认识到，人人都是投资环境，人人都要营造发展环境，要从我做起，从现在做起，牢固树立起**发展我发展，**辉煌我辉煌的意识，积极行动起来，投身到营造发展环境年活动的热潮之中。
2、紧密联系实际，认真寻找检察机关在发展环境中存在的突出问题。用批评和自我批评的方式进行深刻反思。要从思想作风和工作作风方面查找思考，认真加以梳理，紧决克服“小进即安”、满足现状的思想，树立奋发进取，敢为人先的观念；坚决克服四平八稳、等待观望，不思进取、暂且维持、等待换岗的思想，树立只争朝夕、不进则退的观念；坚决克服就案办案和查办案件中的重立案轻结案、重侦查轻起诉、重审查轻出庭的“三重三轻”现象，树立办案数量与办案质量并重，实体法与程序法并重，法律效果与社会效果有机结合的执法观念；坚决克服工作中的飘浮、不深入、不踏实、不干实事、摆花架子的不良作风。在大学习大讨论中，结合各自的工作岗位，每个干警都要回答好“我是**检察官，我为营造良好环境和加快**发展做什么”，“我为树立**形象贡献什么”的问题，从而强化广大干警营造发展环境年的大局意识、全局意识、责任意识、服务意识，把支持和营造良好的发展环境变为干警的自觉行动。
3、深入开展“严打”斗争，为我县实施“五大战略”，着力营造稳定的、安全的社会环境。要进一步增强对“严打”斗争的重要性的认识。突出打击五类犯罪和破坏市场经济秩序的犯罪活动。特别是要打击黑社会性质的犯罪和流氓恶势力、爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，制、贩、运毒品犯罪，盗窃等影响群众安全的多发性犯罪。在严打斗争中，批捕起诉部门要努力提高审查批捕、起诉工作的质量和效率，要按照“基本事实清楚，基本证据确凿”的要求，在法律规定的幅度内从重，在法定期限内 从快；坚持与公安、法院定期召开联席会议制度，对执法中存在的问题及时沟通、协调，对重特大刑事案件和重大影响的案件，坚持适时介入侦查，依法快捕快诉，形成合力，更为有力的打击犯罪。要进一步制定检察环节社会治安综合治理各项措施，把严打与严防、严管、严治结合起来，积极参与重点集中整治和基层创安活动，大力开展青少年维权岗活动，依法妥善、及时处理人民群众的来信来访，努力化解不安定因素。
4、以积极查办和预防职务犯罪的实际成果，着力为我县营造良好的社会管理环境和社会服务环境。要集中力量查办在“三机关一部门”、国有企事业单位发生的贪污贿赂、徇私枉法、买官卖官等职务犯罪案件，国家机
5、强化法律监督，维护法制统一，营造**大发展的良好社会形象。一是进一步加大刑事立案监督、侦查监督力度，把工作的重心放在引导侦查取证和保证侦查活动依法进行上。做到事实求是，有错必纠；二是提高审判监督的质量，对那些有罪判无罪、重罪轻判、轻罪重判等判决有错误的重大典型案件，提出抗诉，确保法律的公正和尊严；三是强化民行监督，做到会抗、敢抗、抗准，重点加强对侵害国家利益和社会公共利益，损害**大发展投资和建设环境以及审判人员枉法裁判、判决和裁定显失公平的民行案件的监督，维护公民和投资者的合法权益，使法律真正成为保护投资者，打击违法者的武器，使县内外、国内外企业投资者有投资发展的安全感，敢在**投资，敢在**发展；四是积极推行控告申诉“首办责任制”，切实为民分忧解愁，努力把问题解决在基层和首次办理的环节上。
6、加强队伍建设，着力营造良好的干事创业环境（1）提高干警政治思想素质。坚持把确保政治合格放在首位。以正确思想教育干警，以高尚情操引导干警，以严格纪律约束干警，以真情实意善待干警。在用人标准上，坚持凭政绩看干部，凭能力用干部，倡导“无功便是过，庸庸碌碌就是错”的观念，严格依法任命检察官，坚持谁砸检察院的牌子，就砸谁的饭碗，实行连带责任制。（2）提高干警的业务素质。重视学历教育，开展岗位练兵和业务培训。要积极组织不是法律本科学历的现任检察官参加专升本学历教育和任职资格培训，在规定的期限达到法定的任职条件。要组织学习市场经济知识和WTO的有关知识，开展司法文书、业务论文、公文写作评比，要重视培养办案骨干和业务能手，按照德才兼备原则，把业务能力强的骨干选拔到领导岗位或者给予相应的法律待遇，在干警中形成学业务、钻业务、懂业务、会办案、办好案、为办案服务的良好风气。（3）要公正执法，文明执法，严格执法，热情服务。坚决防止和杜绝“人情案”、“关系案”、“金钱案”，不轻易查封企业帐户，不轻易冻结企业财产，维护企业的声誉和正常的经营生产秩序，为各类经济实体和前来**投资的客商提供一个公正、公平、合法的竞争环境。对投资者的投诉、报案和经济、民事、行政等案件，要快审、快结，以获得投资者的信赖。
三、主要目标
1、通过开展营造发展环境大学习大讨论，统一干警思想、提高认识，牢固树立“营造发展环境”检察在其中的思想，切实解决了干警在思想观念、执法工作和纪律作风方面存在的影响发展环境的问题。
2、充分发挥检察职能，积极参加整顿和规范市场经济秩序工作，并取得明显成效。打击经济领域职务犯罪力度进一步加大、对制售伪劣商品、金融证券诈骗和偷税漏税等犯罪活动，特别是欺行霸市、作恶一方严重侵害投资者、建设者合法权益的黑恶势力团伙犯罪得到有效打击和遏制，严打整治斗争取得阶段性成果，为全县经济发展创造了良好的社会治安环境。
3、法律监督职能作用得到充分发挥，促进了行政执法机关和司法机关依法行政、公正司法。坚决 克服地方和部门保护主义，运用法律手段保护公安、税务、工商等 行政执法部门及其工作人员的合法权益，支持其依法行政，切实维护法制统一，维护法律尊严，营造出良好的执法环境。
4、以公正司法为主题，平等保护国内外、省内外、区内外、县内外一切投资者、建设者、干事创业的合法权益，不以地域分亲疏，保护合法经营，制裁违法行为。对外来投资者的案件快立快结，为他们提供有效的法律服务，使投资者想进来、敢进来、能进来、留得住，创建良了好的投资环境。
5、大力转变作风，加强调查研究，从旧的思想观念和办案定式中解放出来，树立公正、公开、公平、统一、廉洁、文明的现代司法观念，提高执法水平。严格办案纪律、规范执法行为，满腔热情地为投资、建设者提供良好的法律服务。坚决杜绝办“关系案、人情案、金钱案”，向企业乱伸手，向发案单位和案件当事人吃、拿、卡、要等问题，严肃查处利用检察职权损害投资者、建设者、合法权益的行为，创造了良好的服务环境。
6、检察人员牢牢树立起“人人都是环境，案案关系环境，事事影响环境”的司法观念，通过加强政治思想教育和检察官职业道德教育，巩固教育整顿成果。对压案不办、态度粗暴、吃拿卡要、违法乱纪，损害检察形象，影响发展环境的，一经查实，先下岗后处理。对敬业爱岗，勤政为民，政绩突出者，重奖重用。引入竞争激励机制，使那些想干事、能干事、会干事、干成事的优秀人才脱颖而出。扶正袂邪，创造出检察系统良好的干事创业环境。
二00*年*月*日
