一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和构建和谐社会两大战略思想，紧紧围绕创建全国文明城市这一中心工作，以“让城市更美好，让群众得实惠”为宗旨，促进观念更新，推动发展创新，着力实施我市“十一五”规划的战略部署，促进人与社会和自然的和谐发展，加快建设富裕、文明、和谐的新满洲里的步伐，实现进入全国文明城市的行列。
二、工作原则
坚持以人为本原则。创建全国文明城市要以群众满意为标准，坚持科学发展观，把人的全面发展作为创建文明城市、构建和谐新满洲里的动力，把满足人的需要作为创建工作的出发点和归宿点，使创建文明城市、构建和谐社会成为人民群众实现自身发展的事业。
坚持群众主体原则。创建全国文明城市要以提高人的素质为核心，始终让人民群众成为创建主体，把每一项创建工作都作为陶冶人、教育人、提高人的过程，使广大人民群众在参与创建中增强社会责任感和使命感。
坚持讲求实效原则。创建全国文明城市要以求真务实为根本，讲求工作实效，力戒形式主义，为广大群众多办好事、实事，确保抓一件、成一件、巩固一件。要注意把文明城市创建同部门工作有机地联系起来，并不断丰富其内涵，把创建工作转变为推进各项事业发展的内在动力。
三、迎检步骤
第一阶段：再发动、再动员、再提高阶段（3月—4月）
（一）成立迎检指挥部。组长由市委书记吴浩峰同志担任，副组长由市四大班子领导担任，成员由各重点责任部门负责人组成。指挥部负责统一指挥迎检的各项工作，同时成立六个迎检工作推进组，负责所承担的创建工作。
1、政务环境推进组
组 长：凌 力（市委常委、市纪委书记）
副组长：郭锦明（市政府副市长）
周世明（市政协副主席、地税局局长）
联络员：白 岩、赵长利
重点责任部门：市委办公厅、市人大办公厅、市政府办公厅、市纪检委、市委组织部、市委宣传部、市监察局、市委党校、市人事局、市信访局、市信息化办公室、市广电局、满洲里报社、市安监局、市检验检疫局、市国税局、市地税局、市盐务局、市农牧局、市检察院。
主要任务：一是加强理论中心组学习；二是加强干部教育工作；三是加强科学民主决策制度；四是加强政务公开工作；五是加强依法行政工作；六是加强行政监督力度；七是抓好勤政廉政建设，确保勤政廉政工作的满意度大于90%。（详见工作目标责任状）
2、法治环境推进组
组 长：田学敏（市委常委、政法委书记）
副组长：宋朝晖（市人大副主任）
闫 敏（市政府副市长）
联络员：倪 玉
重点责任部门：市委组织部、市文明办、市直机关工委、市公安局、市司法局、市建设局、市劳动局、市民政局、市文化局、市法院、市卫生局、市教育局、市妇联、市残联、市总工会、市工商联、团市委、公安特勤消防大队、东山办事处、南区办事处、兴华办事处、北区办事处
主要任务：一是加强法制宣传教育工作；二是加强法律援助与服务工作；三是确保市民对政府保障人民基本文化权益的满意度高于85%；四是做好维护劳动者合法权益工作；五是做好维护男女平等工作；六是健全未成年人、老年人权益保护网络；七是保障进城务工人员权益；八是保障残疾人合法权益；九是加强基层党、团组织建设；十是加强社区居委会的民主建设与管理工作；十一是加强公共安全保障工作；十二是完善突发公共事件应急处理机制；十三是抓好扫除黄赌毒和除黑打恶工作；十四是深入开展“平安满洲里”创建活动，群众安全感大于85%。（详见工作目标责任状）
3、市场环境推进组
组 长：刘桂清（市委常委、组织部部长）
副组长：冯志斌（市人大副主任）
梁宝源（市政府副市长）
联络员：高原栋、路志坚
重点责任部门：市政府办公厅、市纪委、市供电局、市住房公积金管理中心、铁路车站、光明热电、市口岸办、市外事处、市气象局、市法制办、市文明办、市工商局、市商务局、满洲里海关、市质量技术监督局、市卫生局、市药品监督管理局、市烟草专卖局、市工商联。
主要任务：一是抓好政府诚信建设；二是加强信用体系建设；三是开展好“百城万店无假货”示范街创建活动；四是加强打击走私贩私工作；五是加强维护企业合法权益工作；六是抓好“窗口”行业规范化服务。（详见工作目标责任状）4、人文环境推进组
组 长：吴铁城（市委常委、宣传部部长、市政府副市长）
副组长：石忠杰（市人大副主任）
白晓娟（市政府副市长）
王之光 （市政协副主席）
联络员：郭俊友、李松铎
重点责任部门：市委宣传部、市综治办、市文明办、市扶贫办、市财政局、市教育局、市建设局、市旅游局、市文化局、市卫生局、市广电局、满洲里报社、市公安局、市科技局、市劳动局、市林业局、市交通局、市档案局、市体育局、市城市管理综合执法局、市民政局、满洲里边检、市文联、人武部、市安全局、市委党校、市大活办、市爱卫办、市红十字会、市总工会、团市委、市妇联、市信息化办公室、东山办事处、南区办事处、兴华办事处、北区办事处、网通公司、邮政局。
主要任务：一是加强理论宣传与研究工作；二是加强社会道德建设；三是加强形势政策与国情教育工作；四是加强市民教育工作；五是加强未成年人思想道德教育工作；六是加强学习宣传先进典型工作；七是确保人均教育经费支出大于400元；八是加强义务教育的均衡发展；九是加强学校管理工作；十是确保每年大型广场活动大于6次；十一是确保经常参加文体活动人数的比例大于50%；十二是加快公共图书馆、档案馆建设；十三是加快群众艺术馆和文化馆建设；十四是加大文体设施建设；十五是加强出版物管理工作；十六是加强网络建设与管理；十七是加强文化遗产保护工作；十八是加强科普设施和科普队伍建设；十九是加强科普宣传，广泛开展科普活动；二十是加大整顿公共场所秩序力度；二十一是加大交通秩序教育和管理；二十二是加强公共设施维护工作；二十三是强化人际互助工作；二十四是加强见义勇为宣传教育工作；二十五是广泛开展慈善捐助活动；二十六是加强志愿者组织建设与管理；二十七是加强社会公益事业工作；二十八是建立和谐人际关系；二十九是树立广泛认同的道德模范。（详见工作目标责任状）
5、生活和生态环境推进组
组 长：张天喜（市委常委、市政府副市长）
副组长：齐翠萍（市人大副主任）
闫 敏（市政府副市长）
丁 昊（市政协副主席、财政局局长）
联络员：王立芳、郝玉胜、李松铎
重点责任部门：市文明办、市统计局、市科技局、市财政局、市环保局、市规划局、市建设局、市卫生局、市交通局、市计生局、市劳动局、市民政局、市公安局、市城投公司、网通公司、电信公司、移动公司、铁通公司、联通公司、内蒙古有线电视满洲里分公司、市残联、市城市管理行政执法局、市质量技术监督局、市发改委、市林业局、市经济局
主要任务：一是加快推动经济发展；二是加快无障碍设施建设；三是做好道路名称与公共图形标志工作；四是加快街巷基础设施建设；五是抓好公共设施与公共交通设施建设，市民对交通便捷程度的满意率大于60%；六是抓好公共场所秩序；七是抓好医疗与公共卫生事业建设，居民对社区卫生服务中心（站）的满意率大于80%；八是加大食品卫生的监管力度；九是加强饮用水卫生监测和管理；十是抓好人口与生活质量提高工作；十一是抓好社会保障工作；十二是抓好城市绿化和管理；十三是加快废弃物处理厂建设；十四是抓好环境保护和监督，提高环境质量。（详见工作目标责任状）
6、创建活动推进组
组 长：郭承民（市委副书记）
副组长：王晓明（市人大秘书长）
刘存珠（市政府秘书长）
李 毅（市政协秘书长）
王春鹏（市委副秘书长、市委办公厅主任）
联络员：刘福锁
重点责任部门：市委办公厅、市人大办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅、市委组织部、市委宣传部、市文明办、市编办、扎区、合作区、互贸区、东湖区、市科技局、市教育局、市司法局、市财政局、市卫生局、市妇联、市经济局、市广电局、满洲里报社、市文化局、市体育局、市城市管理行政执法局、市大活办、东山办事处、南区办事处、兴华办事处、北区办事处。
主要任务：一是加强创建工作的组织领导；二是健全高效运转的创建工作机制，创建全国文明城市工作的知晓率和支持率要大于80%；三是抓好文明城区、文明社区、文明行业、文明单位的创建活动，“六进社区”活动覆盖面大于80%，市级以上文明社区要大于80%，窗口行业、执法部门创建文明行业的覆盖面达到100%；四是抓好四区联动和地企、军地、地方与关检外事单位结对共建工作；五是抓好创建工作氛围营造和创建管理工作；六是巩固提高单项创建工作水平，推进六城联创；七是认真实施新的城市建设发展规划，形成建筑布局合理、市容环境整洁美观、市民精神面貌好、社会和谐的文明城市。（详见工作目标责任状）
（二）召开全市创建全国文明城市迎检动员大会。制定会议方案，做好会议筹备、材料起草、组织协调、工作目标责任状等各项工作。同时，各区、各单位也要分别召开创
