县长在全县经济工作会议上的讲话
同志们：
这次县委全委（扩大）会暨全县经济工作会议，主要任务是：贯彻落实中央、省市经济工作会议精神，分析总结工作，安排部署工作。前面，王书记作了非常重要的讲话，深刻分析了面临的形势和机遇，指明了今年及今后发展的方向和重点，提出了明确具体的责任和要求，大家要认真学习，深刻领会，准确把握，切实抓好贯彻落实。下面，根据县委、县政府讨论的意见，我讲三个方面的问题。
一、认真总结成绩，准确把握态势，始终保持加快发展的劲头，全县上下努力克服金融危机的冲击和冬春夏三季连旱的影响，在逆境中培育积极因素，在实干中彰显特色优势，经济社会步入了产业开发加快、经济转型加速、基础建设投入加大、社会事业全面进步的新阶段，全面完成了各项目标任务，多项工作走在了全市前列。概括起来，就是实现了“八个增长”、“五个突破”。
总结过去一年的工作，纵向比，我们取得了很大进步，但横向比，很多方面的工作还比较滞后，加快发展的任务还相当繁重，全县总体上还处于“打基础、增后劲、求跨越”的发展阶段，经济社会运行过程中还面临诸多矛盾和问题。一是经济总量小，发展水平低，gdp不到全市的7%，农民人均纯收入居全市末位，综合经济实力与提速发展的矛盾比较突出；二是农村基础设施薄弱，农业产业化、规模化、组织化、品牌化程度不高；三是地方工业起步迟、发展慢、融资困难、竞争力弱，工业化水平较低；四是财政保障能力不强，资金、技术、人才等要素制约仍然突出；五是基础设施建设欠账很大，推进城乡一体化发展的任务十分艰巨；六是就业再就业、城乡住房等社会保障工作水平需进一步提高；七是食品药品安全、交通安全、生产安全等方面的问题时有发生，网络媒体、文化市场监管力度还需进一步加大；八是部分干部职工思想认识水平不高，工作作风不实，法律意识不强，大局观念淡薄，精神状态欠佳，特别是乡村两级在一些惠农政策的落实上还不到位，等等。这些问题，严重影响和制约着经济社会的快速发展，我们必须居安思危，强化措施，认真改进，全力解决。
二、明确目标任务，把握重点难点，推动经济社会提速发展是全面实施“
十一五”规划的最后一年，也是我县调结构、保增长、促发展、惠民生、创一流的关键之年。按照县委、县政府确定的工作思路，要确保完成9项约束性指标，努力实现8项预期性目标。
9项约束性指标：养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保率、人口自然增长率、城镇登记失业率、单位gdp能耗、污染物排放指标控制在市上下达的计划之内。
围绕上述思路和目标，重点要抓好六个方面工作：
（一）坚持农工商贸统筹推进，全力保持经济增长势头。要把提速发展作为今年经济工作的首要任务，着力抓好三个方面：
一要切实加大项目工作力度。项目是推动经济发展的“总抓手”。各乡镇、各部门要牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，力争全年实施50万元以上项目240个以上，完成投资34亿元以上。要突出抓规划编制，发挥规划的先导和引领作用。发改等相关部门要精心组织，9月底前必须高标准、高质量完成“十二五”规划纲要和专项规划编制工作。要把项目作为规划编制的核心和主线，超前谋划，积极论证，争取更多的大项目、好项目进入国家、省市的规划盘子。要深入抓政策研究，做到项目争取有的放矢。要紧紧抓住国家继续实施扩大内需的重大机遇，深入研究产业政策和投资导向，重点在基础设施、保障性住房、民生工程、教育、卫生等社会事业、节能减排、环境保护与生态建设等10个方面，论证储备项目，对接新上项目，力争年内落实国家投资7.6亿元以上。要下功夫做实、做细项目前期工作，切实改变可研不到位，争取没实效等问题。要着重抓机制创新，做到建设管理统筹并重。要突出抓好煤炭、石油等优势资源开发、通乡通村油路、梯田建设、环江新区开发、工业集中区建设、地膜种粮、草畜主导产业开发、整村推进、易地扶贫搬迁、文化卫生基础设施建设、校舍安全工程等重大项目，谋求项目建设的更大突破。要努力拓宽融资渠道，力争年内签约引资10亿元以上，启动民资3亿元以上。要始终把质量作为项目建设的生命，坚持“五个一”责任制和月调度、季分析制度，严格执行投资概算审核审批制、项目招投标制、工程监理制、审计验收制、质量终身制、法人责任制，确保管理有序、操作规范、质量达标、资金安全。继续实行县级领导包联、乡镇部门主抓项目责任制，定目标、定任务、定时限，强化考核，严格奖惩。
入推进扶贫开发，努力消除贫困。实施好57个整村推进项目，确保1万绝对贫困人口基本解决温饱，1.5万低收入人口稳定解决温饱，使全县贫困人口比例下降10个百分点。整合项目，培训农民6万人（次），输转劳务人员5.5万人，创收4亿元以上。深入推进产业化经营，彰显特色效应。大力发展设施农业，建成环城至曲子一线3800亩设施瓜菜示范带，推广小拱棚2300亩，全县种植地膜瓜菜6.5万亩。切实做大做强县北洋芋产业，形成规模效应。深入推进小杂粮产业开发，建立荞麦、葵花、黄豆等无公害、绿色标准化示范基地20万亩。新建专业合作组织8个。由农办牵头，各乡镇和相关部门配合，结合特色产业开发和农业项目建设，认真谋划，在全县抓好10处以上高标准、高水平的农业综合示范点建设。当前，天气转暖，土地开始解冻，春耕生产即将开始，各乡镇、各部门要尽快启动春季农业生产工作，积极组织调查掌握旱情，解决好人畜饮水问题，维修水利设施，备足农用物资，适时做好返青作物化肥耧施，加强田间管理，推动科技进村入户，确保农业生产任务全面落实。
（二）集中力量推进城镇建设，加快城乡一体化进程。随
（三）全力抓好基础设施建设，不断改善生产生存条件。围绕解决吃水难、行路难、用电难、发展难
（四）大力培育地方财源，努力提高公共服务保障能力。突出强工业、活三产，加快建立多元化、有后劲的财源体系。一要加强财源建设和税收征管。着重抓好煤炭、石油开发等重大项目，扶持重点企业做大做强，努力培育新的增长点。继续强化税收征管，着力在一次性税源、非税收入和代征代缴税款上求突破，确保完成全年财政收入任务。二要努力提高财政保障能力。坚持依法理财、科学理财，不断完善财政分配体系、调控体系、保障体系和管理体系，增加对“三农”、社会保障、公共安全等方面的投入。强化预算管理，严肃财经纪律，杜绝先支出、后预算和预算外支出，严格购车审批，从严控制公务接待支出，确保行政成本有所下降。要切实加大对项目、专项资金等的监管和审计力度，严格落实副职管财务、“一把手”监督制度，确保监督有力。三要强化金融支持保障作用。进一步健全政府、银行和企业协调沟通制度，拓宽信贷支持领域。由财政部门牵头，筹备成立金融投资担保公司，多渠道融通资金，为重大基础设施项目实施提供资金保障。
（五）全面推进各项社会事业，实现经济社会和谐发展。教育工作要以布局结构调整为主线，完成县城新建中学一期、红星小学二期、环城初中综合楼、四中综合楼、餐饮楼、环城小学综合楼等工程，努力扩大县城教育规模。启动实施校舍安全工程，建办农村寄宿制学校，认真解决部分学校校舍短缺、布局结构调整后闲置资产处置等问题。全面推行义务教育绩效工资制，切实加强教师队伍建设，推动教育教学质量再上新台阶。大力发展职业教育，加快基础设施建设，不断扩大办学规模。卫生工作要积极推进医药卫生管理体制和公立医院改革，开工实施县医院综合医技楼，完成曲子、虎洞、甜水中心卫生院改扩建和中医院住院楼工程。深入推进新型农村合作医疗，力争参合率达到96%以上。要切实加强医德医风建设，努力提高医疗服务水平。全力做好各种传染病和流行病的防控工作，加强食品药品监督管理，保障广大人民群众的身体健康和生命安全。计划生育工作要巩固“省级计划生育优质服务县”成果，抓好重点、难点户治理，全力提升人口计生工作水平。文化工作要加大文化产业开发力度，新建芦家湾、毛井等8个乡镇文化站和一批“农家书屋”。积极争取资金，为全县227个村配齐文化信息资源共享设备。进一步加大网吧管理力度，充实力量，创新机制，全力整治，规范经营。广播电影电视工作要完成20户以上505个自然村广播电视工程，争取为没有配套安装的980个自然村4.9万户群众每户配套一套直播卫星接收设备，抓好有线电视整体转换工作，不断提高服务质量。体育工作要认真做好省第十二届运动会参赛队员的训练工作，确保取得优异成绩。旅游工作要实施东老爷山森林公园续建工程，完成曙光坛、玉皇大殿壁画彩塑、院坪硬化和玉皇峁上山护坡及台阶工程；推进山城堡战役纪念园建设，建成入口牌楼，力争建成纪念馆和纪念广场；抓好河连湾省委、省政府遗址扩建工程；完成文昌阁布展工作。社会保障工作要认真做好城市低保、农村低保、救灾救济、五保供养、残疾人救助等工作。全力抓好新型农村社会养老保险试点工作，这是一项惠及民生的大项目、好项目，以机制的保障解决了农村社会的养老问题，我县是全省10个试点县之一，要全力以赴抓好落实，3月底前参保率要达到75%以上，年底前要达到95%以上。要统筹抓好城镇养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险参保和基金征缴工作，开展扶持培育农村复转军人创业致富带头人活动，推进全民创业促进就业工程。扎实搞好第六次全国人口普查，为国家提供准确的监测数据资料。实施县烈士陵园维修工程，规划建设县城生态公墓。努力完成1500万斤县级粮食储备任务。安全防范工作要全面落实安全生产责任制，严防重特大事故发生。加强社会治安综合治理，加大矛盾纠纷排查调处力度，加快公安信息化建设，严厉打击各类违法犯罪行为，着力抓好110升级改造及城区视频监控体系、道路电子监控体系、巡逻防范体系建设，确保社会大局稳定。切实加强信访工作，积极开展信访接待日活动，千方百计解决群众反映的实际问题。
三、强化落实措施，明确责任要求，确保全面完成各项任务
今年经济社会发展目标任务已经明确，关键在于提高执行力，全力抓落实，扎实干到位。
一要强化工作责任，努力形成干事一流、奋勇争先、竞相发展的工作格局。当前，我县经济社会正处于战略机遇期、黄金发展期，全县广大干部要切实增强责任意识、使命意识、紧迫意识，在其位谋其政，履其职尽其责。要继续落实目标管理责任制，推行任务分包、责任到人、量化考核工作机制，确保每一项任务都定时限、定人员、定责任，每一项工作都有安排、有部署、有落实。各乡镇、各部门都要按照“工作创一流、名次争上游”的总体要求，坚持以发展为先，以事业为重，努力在乡镇之间、部门之间形成比学赶超、争优创先、互促共进、竞相发展的良好工作格局。
二要创新工作方法，建立健全突出重点、兼顾一般、推动全局的工作体系。面对艰巨的工作任务，各乡镇、各部门要善于把握轻重缓急，能够分清矛盾主次，全力突破关键领域，要把主要精力放在产业结构调整、旱作农业发展、农业增产和农民增收上，放在煤炭、石油资源开发、工业集中区建设、财政增长上，放在城乡基础设施建设、整村推进、为民办实事上，结合各自实际，突出重点工作，抓大事、抓核心、抓重点、抓典型、抓亮点、抓精品，在重点突破、兼顾一般、以点带面中促进各项工作求突破、上台阶、创一流。
三要转变工作作风，积极营造认真谋事、踏实干事、合力成事的工作氛围。各级领导干部要牢固树立“不干就是失职、慢干是不称职”的理念，切实增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，雷厉风行，高效快捷。做到说了就办，定了就干，干就干好。对议定的事情，一件一件地推动，一件一件地落实，一件一件地问效，决不能虎头蛇尾、半途而废、不了了之。要进一步完善工作机制、考核机制和奖惩机制，下决心改变服务不到位、发展障碍多、创业环境不宽松等问题，努力使环境优起来、人气旺起来、发展快起来。
同志们，今年经济社会发展的任务艰巨而繁重。让我们在县委的坚强领导下，以更加旺盛的斗志，更加饱满的热情，更加扎实的作风，同心同德，奋发有为，为全县经济社会率先发展、创新发展、绿色发展、和谐发展而努力奋斗！
