农村土地承包经营权确权登记颁证是党中央、国务院的重大决策,事关广大农民切身利益和农村改革发展稳定。2014年,陆良县将三岔河镇确定为试点,2015年11月正式启动了试点工作,县、镇、村、组及测绘公司高度重视,切实加强组织领导,广泛开展宣传培训,紧密协调配合,严格技术规程,依法规范操作,广大农民群众积极参与,积极稳妥推进试点工作。总的来看,试点工作进展顺利,成效明显,解决了长期以来承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题,不仅没有影响农村社会稳定,还推动解决了一些历史遗留问题,得到广大农民群众的拥护和支持。

1 取得的主要经验做法

1.1 加强领导、落实责任是保障。县、乡、村、组都成立了主要领导任组长的工作机构,制定了切实可行的工作方案,把任务细化到村小组,把工作责任落实到每一名村组干部。真正形成了“县领导、镇主导、村组实施”的工作机制,充分发挥各自职能,切实加强与专业测绘公司的协调配合,增强工作合力,保障各项工作开展。

1.2 营造氛围、群众参与是核心。试点镇及时组织召开动员、业务培训会,科学安排部署确权登记颁证工作,培训确权登记颁证工作人员,采取广播电视、会议、村务政务公开、工作简报、互联网络、宣传标语、布标宣传画册、告农民群众一封信等形式,广泛宣传确权登记颁证工作的目的、意义,工作方法、工作路径,做到确权登记颁证工作家喻户晓,营造了社会各界高度关注、农民群众积极参与的良好氛围。

1.3 吃透政策、规范操作是关键。县、镇、村、组工作人员严格按照“前期准备、入户调查、测量制图、公示审核、登记颁证、建档入库、总结验收”七步走工作流程,切实做到“政策一个口径出、操作一个程序走、工作一把尺子量”,有效避免了因工作原因造成新的矛盾,确保“不反复、不折腾”,工作有序推进。

1.4 化解矛盾、维护稳定是重点。严把两条工作底线,即“确保农民合法权益得到保护”、“确保农村社会稳定”。法律法规和现行政策有明确规定的,严格按照规定处理;法律法规和现行政策没有明确规定的,依照法律法规和现行政策的基本精神,结合当地实际妥善处理。与此同时,全面深入地了解情况,制定切实可行的应急处置预案,做到心中有数、防患于未然。

2 存在的困难和问题

2.1 由于外出务工人员较多,给深入到户的宣传培训增加了难度,导致部分农户对此项工作的认识不够到位,前期调查指界、公示审核不够重视,问题和遗漏没能及时发现,签字确认环节农户不认可,影响了工作进度。

2.2 个别村组与测绘作业单位的协调配合不够默契,工作衔接不到位,加之个别村组干部、工作人员责任意识不强,工作消极应付,审核把关不严,导致工作走弯路,增加了工作量,影响了工作进度。

2.3 一些政策不好把握,如:承包农户家庭成员全部死亡(消亡户)的界定?实测面积与原经营权证书所填面积出入较大的,如何确权登记颁证?农户在其承包地私自建房,以互换、转让等流转途径获取耕地建房,以非法买卖获得耕地建房,又通过其他途径办理建房手续的土地,如何确权登记?这些问题没有明确的政策依据,难于界定,如果处理不当,将对今后农村土地管理和农村社会稳定埋下隐患,影响社会和谐稳定。

2.4 历史遗留问题较多,个别村组没有引起足够重视,没能积极主动应对,办法不多措施不够具体明确,更没有及时召开群众会、户代表会研究解决,一定程度上存在矛盾隐患。

3 推进全县确权登记颁证工作的建议

3.1 加强组织领导,层层落实责任。提高认识、高度重视,完善领导机构,因地制宜制定工作方案,明确各级各部门职责,把责任落实到村组,落实到每一名村组干部。县、镇、村、组确权登记颁证工作人员要以高度的责任感、积极上进的工作态度、务实的作风投入到确权登记颁证工作中,要不等不靠、不推脱责任,积极跟进,主动作为,要切实加强协调配合,做到各司其职,各尽其能,相互配合,密切协作,合力推进。

3.2 加大宣传培训,营造良好氛围。要把确权登记工作的目的、意义、工作原则、工作流程、工作路径讲深讲透,让县、乡镇、村组领导干部、工作人员吃透中央、省、市、县关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作的有关文件精神及政策解答,深入学习了解与土地确权登记颁证相关的法律法规和有关政策,确保每一级领导干部、工作人员都熟悉政策、掌握政策。

3.3 严格操作规程,保证工作质量。必须严格按照中央、省、市、县农村土地承包经营权确权登记颁证工作要求,遵循农业部制定的工作规程和技术标准,根据项目工作成果的特点和计划安排,划分好过程质量控制的关键工序和节点,制定各工序质量控制的内容、方法和要求,并在具体实施过程中做好指导及监督检查,落实好各个环节的工作任务,不走捷径,确保程序合法,结果合法。

3.4 及时化解矛盾,维护社会稳定。要严格执行农村土地承包法律政策规定,在现有农村土地承包合同、证书和集体土地所有权确权登记成果的基础上,开展农村土地承包经营权确权登记。对实测面积,经公示后据实登记,作为确权变更依据。遇到问题要严格按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则,依法妥善解决。要制定切实可行的应急处置预案,实行全面参与、全程监控,把矛盾解决在萌芽状态,解决在基层,确保小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交,确保农村社会和谐稳定。